黨的十九大報告明確提出，要“深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離”。最近發(fā)布的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》進一步提出，應“區(qū)分情況實施公益類事業(yè)單位改革，面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，理順同主管部門的關系，逐步推進管辦分離，強化公益屬性，破除逐利機制”。在全面深化改革過程中，事業(yè)單位改革事關科教文衛(wèi)體等社會各個領域，是難啃的骨頭。難啃的原因是一直未能對事業(yè)單位從政府與社會關系的范疇做出清晰統(tǒng)一的定位，而局限于政府與市場關系視角，從部門領域來各自定位。這樣只是大致解決了“事業(yè)”與“產業(yè)”的方向區(qū)分，而對于“事業(yè)”怎么辦的問題，模糊地歸為政府責任，由此產生了不少認識誤區(qū)。如果不澄清這些模糊認識，既會束縛事業(yè)單位發(fā)展，也會加大財政負擔，公益服務的效率也會受損。

　　事業(yè)單位改革進展緩慢，突出表現(xiàn)在對其公益屬性的理解上有偏差。

　　誤區(qū)一：誤讀“強化公益屬性”，堅持公益屬性就不得從事經營活動。強化公益屬性是一個社會視角，從宏觀管理來看，應指結果，而非過程;是指功能，而非要素。具體來說，這其實是要求事業(yè)單位更好地提供公益服務，并以此為目標，而不應是對每個事業(yè)單位微觀活動的限制。

　　事業(yè)單位是公益服務的重要提供者之一，其公益屬性區(qū)別于行政性、市場性，需要與之匹配的組織來實現(xiàn)。承擔行政職能或者以營利為目的從事生產經營活動的單位，都應排除在公益事業(yè)單位體系外。只有以提供公益服務為目標的單位，才屬于公益類事業(yè)單位，不能混為一談。對此，不應只看其登記的單位性質，而應看其實質。科研院所、教育機構、醫(yī)療機構、文化機構等可以是事業(yè)即社會化，也可以是產業(yè)即市場化。這需要具體情況具體對待，不能一概而論，搞一刀切。

　　同時，公益屬性內含著不以營利為目的，但并非不能有經營活動?；I集從事公益服務所需資金，可以是政府撥款、社會捐贈，也可以搞經營創(chuàng)收，經營活動只是事業(yè)單位的一個要素而已。從國際慣例看，其他國家都沒有事業(yè)單位的稱謂，但類似的組織形式普遍存在，統(tǒng)稱為公益組織。這些公益組織有政府舉辦，也有社會組織舉辦，他們遵循的法律原則大體相同。綜合看，各國雖對公益組織進行了一些限制，主要是禁止分配經營活動的盈利，但并不限制其具體活動。其含義是：第一，公益組織是非盈利的，并不是說公益組織不能從事經營活動，而是其所得盈利必須用于公益。第二，公益組織也可以盈利，但是它不能將利潤在投資者及其成員之間進行分配，而是繼續(xù)用于公益活動。第三，對公益組織的營利活動進行限制，主要是通過稅收政策等進行間接限定，以此確保其公益性。也就是說，只要將所得收益用于公益事業(yè)且不與營利企業(yè)競爭，公益組織就可以從事與其目標相關或無關的經營活動或商業(yè)活動。第四，國外公益組織的收入來源是多元化的，包括政府資助、經營收入、捐贈收入等，而且經營收入是歐美國家的公益組織收入的最大來源，它包括服務收費、商業(yè)經營等多種形式。在美國、日本等國家，公益組織的經營收入來源日益增多。以美國非營利組織為例，其收入來源結構為經營收入約占51%，政府資助約占30%，剩余19%左右的資金屬于捐贈收入。我國公益服務的提供主體不應局限于事業(yè)單位，更不能拘泥于完全由政府提供，應采取多主體、多樣化服務的提供方式。在滿足人民日益增長的美好生活需要的今天，重塑公共服務微觀基礎，事業(yè)單位改革至關重要。

　　誤區(qū)二：事業(yè)單位不能收費養(yǎng)人。這其中的關鍵是“收什么費”“養(yǎng)什么人”。事業(yè)單位沒有用人自主權，甚至有“國家用人”而不是“單位用人”的提法。所謂“國家用人”，就是事業(yè)單位招錄要經過嚴格的選拔程序，“入門”較難。與此同時，退出機制尚不健全，所以宏觀上就出現(xiàn)了“養(yǎng)人”現(xiàn)象。與之相伴隨的是，隨著社會事業(yè)的發(fā)展，以及人員更替的需要，傳統(tǒng)的編制管理難以適應事業(yè)單位的用人需求，事業(yè)單位的社會化招聘日漸增多，增大了選人用人的靈活性，這雖然有利于更好地發(fā)展社會事業(yè)，但這部分經費不在財政保障范圍內，只能由事業(yè)單位自行解決。這是一種發(fā)展中的“養(yǎng)人”問題，產生的根源在于事業(yè)單位改革尚沒有到位。

　　誤區(qū)三：將分類管理理解成行政化管理的細化。從現(xiàn)有屬性看，公益一類和二類的區(qū)別只是財政保障程度的區(qū)分，而沒有從整體的角度、從體制機制上理順并確定政府與不同類型事業(yè)單位的關系。如公益二類在財政部分保障的條件下，如何更好地提供公益服務?作為獨立的事業(yè)法人，與其他類型事業(yè)單位有哪些權利和義務上的差異?與政府的關系有何不同?應實行什么樣的管理體制?諸如此類，都應當明確，不宜一鍋煮。事業(yè)單位的分類改革還需要進一步深化、細化、科學化。大而化之的分類，將滯延整個事業(yè)單位改革。