那么，哪點(diǎn)兒不公平了?一曰中國(guó)公司偷竊美國(guó)公司專(zhuān)利技術(shù)，或利用市場(chǎng)進(jìn)入利益強(qiáng)迫美國(guó)公司轉(zhuǎn)讓專(zhuān)利技術(shù);二曰中國(guó)政府對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行了大量補(bǔ)貼，致使產(chǎn)能過(guò)剩，向國(guó)外傾銷(xiāo)，導(dǎo)致世界市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低;三曰中國(guó)政府阻止或限制互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，致使美國(guó)公司不能在中國(guó)境內(nèi)正常開(kāi)展業(yè)務(wù)，導(dǎo)致約4000億美元的損失;四曰中國(guó)限制美國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，如在通訊，信用卡和電影等領(lǐng)域受到阻礙。
從純理論角度看，這些對(duì)“不公平”的指責(zé)都是有道理的。教科書(shū)假定的自由貿(mào)易是在公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的自由貿(mào)易。一個(gè)公平和有效的市場(chǎng)，是要保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不能區(qū)別對(duì)待不同企業(yè)，不能限制市場(chǎng)的自由進(jìn)入，不能通過(guò)限制數(shù)據(jù)流動(dòng)而限制對(duì)市場(chǎng)的自由進(jìn)入。對(duì)這些原則，近年來(lái)高舉自由貿(mào)易大旗的中國(guó)政府也不會(huì)有異議。問(wèn)題只是在于，這些指責(zé)是否屬實(shí);或者確有其事，但被夸張了，作為貿(mào)易保護(hù)主義的借口。后一種情形更有可能。
經(jīng)過(guò)四十年的改革開(kāi)放，中國(guó)基本上是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。但還不完善。中共十八屆三中全會(huì)提出“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，說(shuō)明中國(guó)政府還是要繼續(xù)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，革除掉那些不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的陋規(guī)和行為，其中就包括對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵犯，區(qū)別對(duì)待不同企業(yè)，限制市場(chǎng)的自由進(jìn)入，和限制數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)。如此看來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的“不公平”貿(mào)易的指責(zé)，恰恰是中國(guó)改革的對(duì)象，并沒(méi)有沖突。假如美國(guó)真的不是醉翁之意不在酒，那么中國(guó)糾正這些錯(cuò)誤，不僅消除了美國(guó)的“不公平”的指責(zé)，而且對(duì)中國(guó)自身也是有好處的。因?yàn)橐粋€(gè)更完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)是有好處的。
在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，中國(guó)已經(jīng)走在了世界的前列。雖然申請(qǐng)專(zhuān)利的質(zhì)量尚需改進(jìn)，但數(shù)量已然是世界第一。中國(guó)的主要產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了在規(guī)模和技術(shù)水平方面都居世界主導(dǎo)地位的程度，大多依賴(lài)于自主研發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。我們不能排除有個(gè)別中國(guó)企業(yè)“偷竊”別國(guó)企業(yè)的技術(shù)，或與外國(guó)企業(yè)合資中有技術(shù)轉(zhuǎn)讓的要求，但這不能構(gòu)成戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)先。因而，不可能成為中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。從中國(guó)國(guó)家利益來(lái)看，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，而不削弱它，是有利于中國(guó)企業(yè)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。如果不僅要在國(guó)內(nèi)、而且在世界范圍保護(hù)中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就要保護(hù)所有企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就要維護(hù)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的世界體系，中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)也才能在境外獲得尊重。所以，制止偷竊技術(shù)，不要求外國(guó)企業(yè)以技術(shù)換市場(chǎng)，不僅對(duì)中國(guó)無(wú)害，反而有利。
關(guān)于中國(guó)政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼，主要是指對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼。在美國(guó)針對(duì)的中國(guó)鋼鐵業(yè)和制鋁業(yè)，存在著兩種企業(yè)，國(guó)企和民企。它們之間是競(jìng)爭(zhēng)的。民企不可能獲得政府補(bǔ)貼。國(guó)企之所以獲得政府補(bǔ)貼，是因?yàn)閲?guó)企效率低下，不補(bǔ)貼就無(wú)法生存;同時(shí)又有政府資源。例如在制鋁業(yè)，中國(guó)鋁業(yè)公司是一家被稱(chēng)為“虧損王”的國(guó)有企業(yè)，連續(xù)八年虧損達(dá)450億元以上;僅2014年就虧損162億元，獲得政府補(bǔ)貼8.23億元。其實(shí)國(guó)企獲得的全部補(bǔ)貼不只是賬面那一點(diǎn)兒。幾乎全部國(guó)企都享有免費(fèi)使用國(guó)有土地的補(bǔ)貼，和低息獲得貸款的補(bǔ)貼。據(jù)天則所的研究估計(jì)，2001~2013年國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)的賬面凈資產(chǎn)收益率為9.08%，但扣除應(yīng)繳未交地租、優(yōu)惠利率與市場(chǎng)利率的差額、應(yīng)付未付的自然資源租金以及政府補(bǔ)貼，實(shí)際凈資產(chǎn)收益率為-3.67%，也就是說(shuō)，如果沒(méi)有這些補(bǔ)貼，它們是虧損的。
這就成為了我國(guó)鋼鐵業(yè)和制鋁業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因。在這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)中，民企不可能產(chǎn)能過(guò)剩，一旦持續(xù)過(guò)剩，它們就會(huì)虧損并倒閉。但國(guó)有企業(yè)即使虧損，卻可以因免費(fèi)土地、低息貸款以及政府補(bǔ)貼維持過(guò)剩的產(chǎn)能。因此，鋼鐵業(yè)和制鋁業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩不僅是國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，首先是中國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)問(wèn)題。因而，2016年開(kāi)始的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是“去產(chǎn)能”，其中也包含著減少?lài)?guó)企產(chǎn)能的含義。然而，由于國(guó)企有著更深厚的政府資源，由政府主導(dǎo)的去產(chǎn)能雖然在一定程度上壓縮了一些國(guó)企產(chǎn)能，但在不少地方，政府把去產(chǎn)能的指標(biāo)分派給缺少政治背景的民營(yíng)企業(yè)，使得去產(chǎn)能走向了反面，壓縮了效率高的民企產(chǎn)能。
這樣看來(lái)，根本解決過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題，就要進(jìn)行國(guó)企改革，最終目標(biāo)就是國(guó)企退出所有營(yíng)利性領(lǐng)域。首先要做的，就是要去除國(guó)企的壟斷特權(quán)和政府補(bǔ)貼。如果把免費(fèi)使用國(guó)有土地和低息獲得貸款等看作是買(mǎi)方的低價(jià)壟斷，這正是中共十九大報(bào)告提出的要“打破”的“行政性壟斷”。如此一來(lái)，來(lái)自美國(guó)的要求，正與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要和中國(guó)政府想要進(jìn)行的改革相一致。中國(guó)鋼鐵業(yè)和制鋁業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，只有在公平的沒(méi)有政府補(bǔ)貼的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，讓那些效率低下的虧損企業(yè)退出市場(chǎng)，才能最后解決。如果全面打破行政性壟斷和取消政府補(bǔ)貼，就不僅是解決鋼鐵業(yè)和制鋁業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，而且會(huì)帶來(lái)宏觀層次的顯著的經(jīng)濟(jì)加速。我曾估計(jì)過(guò)，如果國(guó)有企業(yè)的實(shí)際虧損降為零，按2013年國(guó)有企業(yè)(金融類(lèi)和非金融類(lèi))凈資產(chǎn)52萬(wàn)億元估計(jì)，也會(huì)增加3.3個(gè)百分點(diǎn)的GDP增長(zhǎng)速度。
同樣，保證數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，對(duì)中國(guó)也是有好處的。中國(guó)政府關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全，強(qiáng)調(diào)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)無(wú)疑是對(duì)的。然而，由于《網(wǎng)絡(luò)安全法》缺少對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)的有效約束，它們擴(kuò)張自己的權(quán)力，實(shí)際上削弱和侵犯了《憲法》第三十五條，并大大壓縮了正常生活和工作中的數(shù)據(jù)空間。如在與政治完全無(wú)關(guān)的學(xué)術(shù)、商業(yè)和生活領(lǐng)域，如果不用VPN，學(xué)者不能接通境外的學(xué)術(shù)網(wǎng)站，如谷歌學(xué)術(shù);旅游者不能正常使用谷歌地圖，不能正常使用境外的商業(yè)網(wǎng)站，如amazon, airbnb;甚至不能登錄外國(guó)駐中國(guó)使館的網(wǎng)站。更不用說(shuō)，不受約束的網(wǎng)絡(luò)管制，實(shí)際上壓制了對(duì)政府部門(mén)的批評(píng)和對(duì)腐敗的揭露，顯然也對(duì)中國(guó)社會(huì)造成深刻的傷害。這也會(huì)影響到在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)居民或企業(yè)，使他們不能正常地生活和開(kāi)展工作。
中共十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“依憲治國(guó)”，包含著保證公民的憲法權(quán)利。這首先要保證憲法第三十五條的權(quán)利。中國(guó)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》也規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)公民、法人和其他組織依法使用網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利，……，保障網(wǎng)絡(luò)信息依法有序自由流動(dòng)。”實(shí)際上，近來(lái)中國(guó)政府也在這一方面做了調(diào)整。據(jù)我的經(jīng)驗(yàn)，不少過(guò)去不太好使用的境外網(wǎng)站變得好用了。包括谷歌地圖，谷歌翻譯，amazon, airbnb，一些學(xué)術(shù)網(wǎng)站，CNN等西方國(guó)家的電視網(wǎng)站，等等。這表明中國(guó)政府越來(lái)越清楚，用防火墻限制數(shù)據(jù)的流動(dòng)除了給中國(guó)帶來(lái)巨大損害外，在信息技術(shù)如此發(fā)達(dá)的今天，也不能達(dá)到他們預(yù)想的目的。中國(guó)的憲法和法律，以及中國(guó)政府近來(lái)的調(diào)整，與美國(guó)要求的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)沒(méi)有太大差距。總體而言，數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)甚至比貿(mào)易自由還要重要，觀念不受阻礙的交換會(huì)使中國(guó)更充分地激發(fā)技術(shù)和制度的創(chuàng)新。
關(guān)于市場(chǎng)自由進(jìn)入的問(wèn)題，情況稍微復(fù)雜一些。電信和銀行本來(lái)就是行政性壟斷的產(chǎn)業(yè)，所以首先的任務(wù)是打破行政性壟斷，向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放市場(chǎng)。這也是中國(guó)政府近年來(lái)的改革目標(biāo)。中共十九大除了提出要“打破行政性壟斷”以外，還提出“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，……”2018年，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度已全面實(shí)施。在負(fù)面清單中，沒(méi)有對(duì)商業(yè)銀行和電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的進(jìn)入限制，因而是所有市場(chǎng)主體，包括中國(guó)民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)都可以進(jìn)入的。劉鶴先生也在達(dá)沃斯論壇強(qiáng)調(diào)，中國(guó)政府今年會(huì)很快落實(shí)金融業(yè)的對(duì)外開(kāi)放。但負(fù)面清單中確實(shí)有對(duì)電影業(yè)進(jìn)入的限制，這主要是從意識(shí)形態(tài)方面的考慮。正是這種考慮，妨礙了中國(guó)電影作為一種藝術(shù)門(mén)類(lèi)的發(fā)展，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如果放開(kāi)管制，中國(guó)電影業(yè)顯然會(huì)在中國(guó)市場(chǎng)中占有優(yōu)勢(shì)，也不會(huì)害怕來(lái)自好萊塢的競(jìng)爭(zhēng)。
近來(lái)對(duì)所謂“中美貿(mào)易戰(zhàn)”的評(píng)論，多關(guān)注“戰(zhàn)”的方面?；仡櫼幌轮袊?guó)加入WTO之前，以及WTO談判，更好的作法是“化戰(zhàn)為談”。國(guó)家間貿(mào)易利益的沖突通過(guò)談判，其實(shí)會(huì)導(dǎo)致一個(gè)更好的制度均衡，達(dá)到雙贏結(jié)果。WTO規(guī)則要求中國(guó)降低關(guān)稅、開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，當(dāng)初中國(guó)人普遍以為狼來(lái)了，中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)外國(guó)企業(yè)。結(jié)果卻是，由于中國(guó)借助于加入WTO推進(jìn)了國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)化改革，中國(guó)人的企業(yè)家精神被煥發(fā)出來(lái)，中國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大獲全勝，又在國(guó)際貿(mào)易中持續(xù)高額順差。外國(guó)企業(yè)也因中國(guó)巨大市場(chǎng)的擴(kuò)展而獲益。在這樣的背景下，出現(xiàn)了持續(xù)四十年的中國(guó)奇跡，也使中國(guó)更為自信。面對(duì)美國(guó)的壓力，中國(guó)政府作出的對(duì)稱(chēng)回應(yīng)是謹(jǐn)慎的。借此機(jī)會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)化改革，放開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，則更為重要，也同時(shí)消除了美國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的“借口”。而這一舉措，顯然比當(dāng)初加入WTO的風(fēng)險(xiǎn)小得多。
如果中國(guó)革除掉那些違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的陋規(guī)和作法，如取消補(bǔ)貼和打破壟斷，結(jié)果將會(huì)怎樣呢?中國(guó)經(jīng)濟(jì)將有一個(gè)更快的發(fā)展，并且更具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。那么，中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差會(huì)減少嗎?不會(huì)，只會(huì)增加。這是因?yàn)?，?guó)有企業(yè)雖然獲得了政府補(bǔ)貼和低價(jià)資源，但它們的效率更低，平均成本仍然高于沒(méi)有政府補(bǔ)貼的民營(yíng)企業(yè)。例如2016年在中國(guó)鋁業(yè)公司虧損的情況下，同為制鋁企業(yè)的中國(guó)宏橋集團(tuán)股東凈利潤(rùn)約為51億元。在鋼鐵業(yè)，2016年前三季度，民營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售利潤(rùn)率為3%，明顯高于1.73%的行業(yè)平均水平。而若打破行政性壟斷，如打破銀行壟斷，商業(yè)銀行的存貸款利率差還會(huì)放窄0.5~1%個(gè)百分點(diǎn);打破石油壟斷，稅前汽油零售價(jià)格會(huì)降低21%(據(jù)2015年數(shù)據(jù));這都會(huì)降低整個(gè)經(jīng)濟(jì)的資源成本。因而，如果中國(guó)政府繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，國(guó)有企業(yè)從此逐漸從產(chǎn)業(yè)中退出，取而代之的是更有效率的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)，加之享有更低的資源成本，它們會(huì)在國(guó)際貿(mào)易中更有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而有可能擴(kuò)大對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差。
這樣一來(lái)，不就與特朗普減少1000億美元貿(mào)易逆差的目標(biāo)相悖了嗎?其實(shí)，我們要牢記，特朗普就是一個(gè)商人，叫高價(jià)是他的習(xí)慣策略。前面也說(shuō)過(guò)，他是說(shuō)給選民聽(tīng)的，他并不真的要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。而且，實(shí)際上，保持一定水平的貿(mào)易逆差對(duì)美國(guó)是有好處的。這是為什么呢?因?yàn)?，更廣義地看，如果把美元也看作是一種商品的話(huà)，美國(guó)沒(méi)有逆差。實(shí)際上，美元還是一種利潤(rùn)率最高的商品。據(jù)說(shuō)印制一張一百元的美元鈔票的成本是4美分，剩下的就是所謂“鑄幣稅”。更何況，在更多的情況下，大量貿(mào)易不需要現(xiàn)金，只是表現(xiàn)在賬戶(hù)上的數(shù)字，其鑄幣稅的比率更高。雖然為了保證整個(gè)貨幣體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，美國(guó)還需要其它配套設(shè)施，如安全和信用的保障，成本最高也不過(guò)20%吧。沒(méi)有一種商品能夠賺到80%的利潤(rùn)率的。這難道不是一筆劃得來(lái)的生意嗎?
當(dāng)然，這種收入只是美國(guó)政府的收入，并不是民間企業(yè)的收入。不過(guò)，要想把這筆鑄幣稅收入向民間轉(zhuǎn)移并不難，只要降低稅率即可。其效果，可不只是減少了企業(yè)的稅負(fù)所對(duì)應(yīng)的美元數(shù)量，而會(huì)帶來(lái)刺激民間投資、甚至國(guó)外企業(yè)投資的宏觀結(jié)果。特朗普政府前些日子的減稅改革獲得顯然效果，就已經(jīng)說(shuō)明問(wèn)題。不少美國(guó)企業(yè)，如蘋(píng)果，以及外國(guó)企業(yè)，如豐田，已經(jīng)表示要在美國(guó)進(jìn)行大的投資。有投資，就有就業(yè)，這不就是“將工作帶回美國(guó)”的更好方法嗎?
只是將大量鑄幣稅的收益直接向民間轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑫?huì)與特朗普的另一個(gè)目標(biāo)有些沖突，這就是加強(qiáng)美國(guó)的軍備。這是為什么呢?因?yàn)槊绹?guó)的國(guó)防開(kāi)支主要依賴(lài)于鑄幣稅收入。2016年，美國(guó)的人均國(guó)防開(kāi)支1892美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它國(guó)家的平均水平151美元。美國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支超過(guò)世界其它國(guó)家人均水平的部分，約5623億美元，我稱(chēng)之為“帝國(guó)成本”。根據(jù)多年的數(shù)據(jù)，這部分基本上是由美國(guó)通過(guò)貿(mào)易逆差“出售”美元的鑄幣稅。然而出售的美元就是外國(guó)人對(duì)美國(guó)的債權(quán)，雖然他們可以用于與非美國(guó)人的交易，但還是有一定限度，所以正常的循環(huán)是外國(guó)人再用貿(mào)易賺取的美元購(gòu)買(mǎi)美國(guó)的資產(chǎn)。因而我們看到，美國(guó)的貿(mào)易逆差與資本順差幾乎就是以X軸為中心線的對(duì)稱(chēng)圖形。見(jiàn)下圖。也就是說(shuō)，通過(guò)資本流入，美國(guó)又把通過(guò)貿(mào)易逆差流出的美元收回來(lái)，以保持美元在世界分布的均衡。
圖1 美國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目差額和資本項(xiàng)目差額 單位：百萬(wàn)美元
數(shù)據(jù)來(lái)源：Bureau of Economic Analysis網(wǎng)站。
自從2008年美國(guó)金融危機(jī)以后，美國(guó)金融資產(chǎn)的信譽(yù)大降，資本流入明顯減少，貿(mào)易逆差也同趨勢(shì)地減少。貿(mào)易逆差與資本順差的對(duì)稱(chēng)原因，也許需要一篇博士論文來(lái)解釋?zhuān)@里按下不表。貿(mào)易逆差減少，美國(guó)鑄幣稅收入也相應(yīng)減少，就不能充分滿(mǎn)足軍費(fèi)預(yù)算之所需。如下圖。在2008年以前，資本項(xiàng)目順差多于美國(guó)的軍費(fèi)預(yù)算，而在這之后，則低于軍費(fèi)預(yù)算。這就給美國(guó)的財(cái)政帶來(lái)壓力。這就是奧巴馬總統(tǒng)時(shí)期，美國(guó)在全球戰(zhàn)略收縮的財(cái)政原因。
圖2 美國(guó)軍費(fèi)預(yù)算和資本項(xiàng)目差額
數(shù)據(jù)來(lái)源：Bureau of Economic Analysis網(wǎng)站;Wikipedia，“Militarybudget of the United States”;www.thebalance.com，U.S. Military Budget: Components, Challenges, Growth。
簡(jiǎn)單地說(shuō)，既然美國(guó)的國(guó)家收入很大一部分來(lái)自鑄幣稅，而貿(mào)易逆差就是在出售美元，則貿(mào)易逆差較大時(shí)，美國(guó)的財(cái)政情況就較好;貿(mào)易逆差較小時(shí)，財(cái)政情況就較差。見(jiàn)下圖。美國(guó)的財(cái)政赤字幾乎與貿(mào)易逆差對(duì)稱(chēng)地反向而動(dòng)。在下圖中，2006年貿(mào)易逆差最大時(shí)，財(cái)政盈余也是最大的;2009年貿(mào)易逆差最小時(shí)，財(cái)政赤字也是最大。因而從美國(guó)財(cái)政角度看，一定規(guī)模的貿(mào)易逆差是件好事。
圖3 美國(guó)貿(mào)易差額與財(cái)政收支差額
數(shù)據(jù)來(lái)源：Bureau of Economic Analysis網(wǎng)站;www.thoughtco.com ，History of the US Federal Budget Deficit;www.thebalance.com ，Current U.S. Federal Budget Deficit。
而在美國(guó)的財(cái)政支出中，最大的一部分就是軍費(fèi)開(kāi)支。在美國(guó)的稅收和鑄幣稅受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)際貿(mào)易約束而減少的情況下，受影響最大的就是軍費(fèi)預(yù)算。因而，特朗普的壓縮貿(mào)易逆差的目標(biāo)與擴(kuò)張美國(guó)軍備的目標(biāo)是矛盾的。保持適當(dāng)大的貿(mào)易逆差有助于保留美國(guó)的強(qiáng)大軍備，但如果將貿(mào)易逆差帶來(lái)的鑄幣稅收入通過(guò)減稅轉(zhuǎn)移到民間，也會(huì)限制美國(guó)軍備的擴(kuò)充。不過(guò)要注意的是，擴(kuò)充軍備或軍備競(jìng)賽并不見(jiàn)得有利于美國(guó)。而如果把貿(mào)易逆差帶來(lái)的鑄幣稅收入用于減稅，也許是一件真正有利于美國(guó)的事情。這是因?yàn)?，?guó)防預(yù)算有一個(gè)恰當(dāng)?shù)囊?guī)模，其目的應(yīng)該是保衛(wèi)本國(guó)的領(lǐng)土和利益。如果過(guò)多，就會(huì)扭曲該國(guó)的行為。
如果軍隊(duì)過(guò)于強(qiáng)大，就會(huì)輕易訴諸戰(zhàn)爭(zhēng)解決問(wèn)題。美國(guó)政治制度的缺陷，就是不能約束對(duì)外的國(guó)家行為，大多數(shù)情況下，往往只以當(dāng)下成本收益為標(biāo)準(zhǔn)，更經(jīng)常出現(xiàn)誤判。所以二戰(zhàn)以后，美國(guó)在國(guó)際問(wèn)題上，尤其是在戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題上屢犯錯(cuò)誤。據(jù)說(shuō)在出兵越南時(shí)，全美國(guó)只有三個(gè)人懂得越南。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，則以數(shù)十萬(wàn)伊拉克人的生命和4500美國(guó)軍人的生命代價(jià)，卻沒(méi)有發(fā)現(xiàn)借口出師的大規(guī)模殺傷性武器。美國(guó)的中東戰(zhàn)略就是一個(gè)不斷地解決它所創(chuàng)造的問(wèn)題的戰(zhàn)略，幾十年來(lái)中東不得安寧，并且還擾動(dòng)了歐洲。為了對(duì)抗伊朗，美國(guó)扶持了薩達(dá)姆;為了對(duì)抗蘇聯(lián)，美國(guó)扶持了本·拉登;為了對(duì)抗阿薩德，美國(guó)又扶持了伊斯蘭國(guó)。所有這些美國(guó)扶持的力量，后來(lái)又都成了美國(guó)的敵人。也許正是因?yàn)橛羞^(guò)多的軍費(fèi)，才使錯(cuò)誤得以實(shí)施。因而，美國(guó)的國(guó)際安全問(wèn)題不是軍費(fèi)太少了，而是軍費(fèi)太多了。
軍費(fèi)太多，是軍工利益集團(tuán)在美國(guó)政治結(jié)構(gòu)中的作用所致;而這個(gè)集團(tuán)，也是依賴(lài)于過(guò)多軍費(fèi)才生存和發(fā)展。正是五角大樓-軍工集團(tuán)-軍工地區(qū)鐵三角的存在，才使美國(guó)政治結(jié)構(gòu)偏向于制造緊張局勢(shì)和運(yùn)用武力的國(guó)際決策。本來(lái)冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支在逐漸減少，但阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)和持續(xù)，又在常規(guī)軍費(fèi)之上增加了每年數(shù)百億多則1800億美元的“海外應(yīng)急軍事行動(dòng)”費(fèi)用。因而削減軍費(fèi)，就是在削弱一個(gè)以美國(guó)整體利益為代價(jià)的坐收戰(zhàn)爭(zhēng)之利的利益集團(tuán)，也就是在削減進(jìn)一步的軍費(fèi)需求。美國(guó)真正的利益，是回歸到平衡的國(guó)際戰(zhàn)略上來(lái)，減少在國(guó)際戰(zhàn)略上的錯(cuò)誤;同時(shí)與世界各大國(guó)聯(lián)手進(jìn)行裁軍，創(chuàng)建一個(gè)世界永久和平的前景。將減少的軍費(fèi)用于減稅，提高美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，則符合美國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
因此，如果中國(guó)繼續(xù)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，與美國(guó)進(jìn)行更為公平的貿(mào)易，中國(guó)的貿(mào)易順差將會(huì)更大;如果美國(guó)能在與中國(guó)的公平貿(mào)易中保持相當(dāng)規(guī)模的貿(mào)易逆差，并將鑄幣稅收入用于減稅，而不是軍費(fèi)，美國(guó)的投資將會(huì)增長(zhǎng)，就業(yè)將會(huì)增加;如果中國(guó)的資本受到低稅率的吸引投資于美國(guó)，如果美國(guó)的資本進(jìn)入更為開(kāi)放的中國(guó)市場(chǎng)，中美之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系將會(huì)更為緊密，她們之間就更不會(huì)成為軍事對(duì)手。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)將會(huì)受益于低稅率而保持更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而使國(guó)際貿(mào)易的逆差減少，而那時(shí)，中國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將成為明顯大于美國(guó)的市場(chǎng)，成為美國(guó)企業(yè)的主要海外市場(chǎng)。而中國(guó)，金融、電信等服務(wù)業(yè)在經(jīng)歷競(jìng)爭(zhēng)的磨練后將更為成熟，人民幣將更有信用，也會(huì)使中國(guó)逐漸平穩(wěn)地向低貿(mào)易順差以致貿(mào)易平衡的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。將這就是一個(gè)雙贏的前景。
這有政治可行性嗎?有那么一點(diǎn)兒。應(yīng)該明白，特朗普威脅要進(jìn)一步對(duì)1000億美元的中國(guó)產(chǎn)品提高關(guān)稅，以及中國(guó)對(duì)等的回應(yīng)，都是叫價(jià)。叫高價(jià)只是實(shí)現(xiàn)心中底價(jià)的手段，而不是目的本身。特朗普的目的是要中國(guó)開(kāi)放更大的市場(chǎng)。而如前所述，中國(guó)政府早已確定了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打破行政性壟斷、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和繼續(xù)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略方針，并就公平市場(chǎng)準(zhǔn)入出臺(tái)了具體的規(guī)則和政策。中國(guó)政府只需加快這一步伐、或抓緊落實(shí)若干具體案例，就能讓特朗普臉上有光，而又可表明這些舉措并非迫于美國(guó)壓力，而是早有考慮和動(dòng)作。如果這一判斷為真，則特朗普在發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)之初就勝券在握，一個(gè)更大的中國(guó)市場(chǎng)將會(huì)展現(xiàn)在美國(guó)企業(yè)面前。特朗普也知道，軍費(fèi)預(yù)算與減稅與間的替代關(guān)系，但他明確地推動(dòng)了減稅，而想方設(shè)法地減少軍費(fèi)，如要求日本承擔(dān)更多駐日美軍的軍費(fèi)，要求很快從阿富汗撤軍，說(shuō)明他認(rèn)為減稅優(yōu)于強(qiáng)軍。如果雙方都清楚這些經(jīng)濟(jì)和政治利益，談判就不太難了。
2018年4月7日于五木書(shū)齋
作者簡(jiǎn)介：經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，北京天則經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)。文章來(lái)源：微信公眾號(hào)“盛士微言”，2018年4月9日。發(fā)布時(shí)間：2018/4/13
