行政體制改革上連政治體制改革，下連經(jīng)濟、社會、文化、法制等各項改革，在中國改革中具有重要地位，同時又更具復(fù)雜性，推進難度大。財稅體制改革是行政體制改革的重要組成部分，具有特殊的地位。財政是政權(quán)的根基，是政府運行的支撐、宏觀調(diào)控的主力、收入分配的中樞。財稅改革比較具體、比較實，可成為行政體制改革的先行者和突破口。

　　回顧中國的改革歷程，財稅改革是宏觀經(jīng)濟體制改革中最系統(tǒng)、最成功的。1993-1994年進行的財稅改革是全面的、深刻的，它建立了適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟的財稅體制框架(以后又有些補充和完善)，對于中國的經(jīng)濟發(fā)展、改革開放發(fā)揮了重要的、積極的、全面的促進作用。時至今日，國際和國內(nèi)各方面情況發(fā)生許多變化，形成中國對新一輪財稅體制改革的客觀要求。現(xiàn)在應(yīng)對財稅改革進行深入全面的評價，針對現(xiàn)實中的突出問題，提出新一輪財稅體制改革的大思路，制訂總體方案，爭取在新政府換屆之后的一到兩年內(nèi)推出，大約應(yīng)該在2014年。

　　現(xiàn)在財政和經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)更直接、更廣泛，經(jīng)濟方面有幾個突出問題是需要關(guān)注和重點解決的，、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變很艱難、很緩慢，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，國民收入分配結(jié)構(gòu)失衡，資源環(huán)境失態(tài)，經(jīng)濟秩序失范，政府管制在相當范圍和程度上失當。針對這些背景和目標，提幾條具體的建議：

　　第一，要搞清政府和市場的關(guān)系，對政府的功能、作用、組織結(jié)構(gòu)、方式方法進行再認識、、黨政機關(guān)的處一層業(yè)務(wù)骨干，大多是“三門”(家門、校門、機關(guān)門)干部，他們中的許多人對上世紀八、九十年代的改革開放、發(fā)展經(jīng)濟這段歷史不了解。管理銀行事務(wù)的政府官員，許多都忘記或不曾記得政府和企業(yè)是什么關(guān)系，政府對銀行、企業(yè)該管什么，怎么管，管多細。

　　中央決定從2 0 1 0起，逐步停止從大學生中直招公務(wù)員，分三年到位，一年減1/3，三年減完，應(yīng)該是到201 2全部從社會招聘，這是一項提高公務(wù)員整體素質(zhì)的重要舉措?，F(xiàn)在政府部門的處級干部，主體是文革后出生的，他們中的一部分人不大知道中國基層的實際是什么樣，不知道社會的管理機制應(yīng)當怎么運轉(zhuǎn)。因此，對政府的作用、方法需要再認識、再定位。特別是對一些核心問題，如減少審批、增加服務(wù)、減少干預(yù)、增加引導，政府不要替代市場，不是什么都需要政府調(diào)節(jié)，只有在少數(shù)市場失靈的情況下，才需要政府的調(diào)節(jié)。而且調(diào)控的時機和力度要適當，動作要穩(wěn)妥，不能過頻、多變。我國2009年信貸規(guī)模比上年增長50%，很多銀行都是100%，這是一種十分不正常的現(xiàn)象。政府應(yīng)注重建設(shè)市場與管理的根本制度和機制，少管經(jīng)濟末端的表層運行，表層運行是結(jié)果，如有問題就應(yīng)該動它的根，動了根上面就變了，不要在表層上調(diào)節(jié)，治標不治本。

　　第二，研究政府層級和責權(quán)劃分。中國現(xiàn)在是五級政府，要不要繼續(xù)維持五級？要不要相應(yīng)的五級硬財政？要不要向四級、甚至三級政府走？或者是三級半，或者是硬三級加兩個半級？省是一層，地市這一層是從屬于省的，就是0.5，即半層，過去的專員公署——這樣省是1+0.5；縣是1，然后再配0.5層的鄉(xiāng)。中華民族幾千年文明的積淀，我們應(yīng)該回答得了這個問題。我們的歷史我們自己很清楚，各個朝代是怎么處理的，我們也很清楚。美國、俄羅斯、英國、法國、德國，特別是那些聯(lián)邦制的國家是怎么走過來的？他們的歷史、現(xiàn)狀，有什么經(jīng)驗、教訓？組一個班子，用一兩年時間深入調(diào)研，分析比較，拿出意見、建議，這是一個重要的行政體制改革方向。政府硬了以后，財政不一定硬，可以跟著硬，也可以靈活一點。現(xiàn)在直管縣的財政改革就把地市繞開了。還有什么職能是硬的呢？就是干部人事，縣級班子的人是由省委任命還是市委任命，首先動的就是財和人這兩條線。

　　第三，改進完善分稅制財政體制。我認為還應(yīng)是一個重點課題。要改進完善分稅制財政體制，淡化稅收返還掛鉤系數(shù)法，要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，減少專項轉(zhuǎn)移支付，擴大一般轉(zhuǎn)移支付；要減少中央實質(zhì)性轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)手量。現(xiàn)在大量的財政收入集中上去了，中央在一次分配的時候集中上來了60%多，實際最后自己用的錢是20%，有40%返還和轉(zhuǎn)移支付給地方了。這么大的比重先上后下，產(chǎn)生一批權(quán)利和利益，是否可以將一部分直接留給地方，或者用公開透明的轉(zhuǎn)移支付方式，直接在地方間轉(zhuǎn)移？

　　第四，調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)和稅收政策。要按照總.體減負，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，兼顧國家、企業(yè)、個人三者利益，兼顧中央與地方利益，兼顧公平與效率等原則，調(diào)整改進稅收制度。一是改革簡化間接稅(流轉(zhuǎn)稅)，加快推進營業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅改革，降低間接稅在稅收總量中的比重，降低低收入者的稅收負擔。二是提高直接稅占比，在上述雙降的前提下，提高企業(yè)所得稅和個人所得稅占比，擴大個人所得稅覆蓋面，穩(wěn)定中等收入者的稅負，適度提高高收入者的稅負，積極創(chuàng)造技術(shù)條件，根本改革個人所得稅制度，在實現(xiàn)基本生活費以家庭為單位進行扣除的基礎(chǔ)上，實行國民普遍納稅以及綜合與單項相結(jié)合的個稅制度。三是擴大地方稅并適當下放地方稅權(quán)。在對所有居民基本住房免稅的基礎(chǔ)上，全面推行房產(chǎn)稅，擴大、推行資源稅和環(huán)境稅。逐步使房產(chǎn)稅和資源稅分別成為東部和西部政府地方稅的主力稅種。

　　第五，改進、健全公共產(chǎn)權(quán)收入制度，完善預(yù)算管理制度。認真研究經(jīng)營性國有資產(chǎn)、國有土地、礦權(quán)、集體地權(quán)、國有企業(yè)收益的統(tǒng)計、處置和收益分配制度。實現(xiàn)部門預(yù)算與各級預(yù)算的科學化、規(guī)范化和公開化，提高財政資金的使用效率，提高財稅政策與資金調(diào)控宏觀經(jīng)濟的水平和效率。

　　第六，建設(shè)強大的全國財稅信息系統(tǒng)。信息的準確、充分、完整、及時、公開是做好財稅和政府工作，實現(xiàn)公平、公正、廉潔、效率的基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全國大集中式財稅信息系統(tǒng)，覆蓋各級財稅收支的全部信息及各級次間的縱向互通。建立全國家庭收入、居民住房等專業(yè)信息子系統(tǒng)，實現(xiàn)國稅、地稅兩部門征收工作和信息系統(tǒng)的聯(lián)合，實現(xiàn)財政、稅收、公安、住房、社保、股市、銀行等部門之間有限度、有約束、可控制的信息共享制度，建議國務(wù)院設(shè)立“金政工程”，領(lǐng)導和推動此項工作，撥付專項資金，用三年左右時間完成，也可起到拉動經(jīng)濟的作用。

　　第七，提升財稅工作的科學性、民主化和法制化的水平。公共財政要對納稅人負責，各級預(yù)算都應(yīng)公開透明，財政部門要將對國務(wù)院負責與對兩會(人大、政協(xié))負責統(tǒng)一起來，要在提高透明公開度的同時，改進加強對財稅工作的兩會監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，提升各級人大、政協(xié)對財政稅收制度建設(shè)、政策制定與實施的關(guān)注、參與、促進、監(jiān)督的廣度和深度，建立常態(tài)化、機制化的人民代表大會對財稅重大制度、政策、收支事項的審議、聽證、質(zhì)詢制度，以及政治協(xié)商會議對重大財稅事項的聽證、咨詢、監(jiān)督制度。同時進一步改進發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。