作為全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣(區(qū))和全國第三批農(nóng)村集體“三資”管理示范縣(區(qū))，濮陽市華龍區(qū)堅持以深化農(nóng)村股份制改革為抓手，探索推行“三清兩公開”，取得顯著成效。2017年12月29日，華龍區(qū)為59個行政村頒發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書，成為全國100個股改試點(diǎn)中第一個全面完成該項(xiàng)工作的縣(區(qū))。至此，全區(qū)所有行政村全部召開股東代表大會，選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，宣布成立村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，涉及農(nóng)戶數(shù)2.53萬戶、10.85萬人，界定股東2.5萬戶、10.63萬人，清產(chǎn)核資8.82億元，量化資產(chǎn)3.17億元。

　　一、先行先試，下好股改先手棋。2015年12月，在中央、省均未出臺相關(guān)改革政策的情況下，華龍區(qū)先行先試啟動股改工作。選取馬呼、謝莊、坡頭集3個試點(diǎn)村，探索推行“十五步工作法”，經(jīng)過排查摸底、資產(chǎn)清查登記、擬定實(shí)施方案、編制股東清冊、折股量化等程序，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。馬呼村僅用37天時間就完成全部股改工作，并成立全市首家農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，河南日報以《探訪濮陽“股改”第一村——馬呼村》為題報道推廣，探索總結(jié)出一套可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。2016年12月，華龍區(qū)被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為第三批全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣(區(qū));2017年5月，濮陽市華龍區(qū)被確定為第二批“全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣(區(qū))”，成為全省第一個也是唯一一個“全國雙試點(diǎn)縣(區(qū))”。中央改革辦、國家農(nóng)業(yè)部、省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳等多次參觀調(diào)研，其中，中央改革辦給予華龍區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革“科學(xué)規(guī)范、成效突出，走在了河南省的前列，也走在了全國前列”的高度評價。

　　二、夯實(shí)基礎(chǔ)，提供股改新途徑。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)委書記任組長，區(qū)委副書記兼任股改辦主任，區(qū)直17個相關(guān)單位“一把手”為成員的區(qū)委農(nóng)村股改領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)、村兩級也相應(yīng)成立改革工作組。實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)、局委包村工作責(zé)任制，將股改工作納入年度綜合考評，推行股改工作“一票否決制”。研究制定《華龍區(qū)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革的實(shí)施意見》《華龍區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革實(shí)施方案》等13個文件，印制股份合作制改革問題解答、資料匯編和操作手冊等，切實(shí)規(guī)范指導(dǎo)全區(qū)改革工作順利開展。二是堅持邊改邊學(xué)。為學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步加大改革力度，先后11次組織有關(guān)人員到浙江省德清縣、天津?yàn)I海新區(qū)、成都市溫江區(qū)、濟(jì)源市、漯河市源匯區(qū)等地參觀學(xué)習(xí)，將創(chuàng)新推動與吸收借鑒相結(jié)合。三是廣泛宣傳發(fā)動。除通過網(wǎng)絡(luò)、電視、黨務(wù)公開欄等平臺進(jìn)行線上宣傳外，還通過組織50余次農(nóng)村改革宣講團(tuán)下鄉(xiāng)宣講及召開100余次村“兩委”干部會、村民代表會、群眾大會、村民座談會等多種方式，對全體村民進(jìn)行全方位、高頻次宣傳，把為什么改、怎么改、改成什么樣等問題講明白、說透徹，以打消群眾顧慮，贏得群眾參與。四是注重培訓(xùn)指導(dǎo)。圍繞上級政策要求、股改工作流程等，先后邀請省、市專家等作專題報告3場;分20批次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村、組三級干部進(jìn)行專題培訓(xùn)。同時，抓住“一把手”這個關(guān)鍵，組織舉辦農(nóng)村改革專題論壇，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)黨政正職輪流講課，交流工作經(jīng)驗(yàn)，晾曬股改進(jìn)度，形成競賽氛圍。五是加快平臺建設(shè)。投資200余萬元，建成全市第一家土地權(quán)屬電子數(shù)據(jù)庫和“華龍區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺”，并開發(fā)群眾可以隨時隨地了解交易信息的手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)全區(qū)全覆蓋。至目前，全區(qū)通過產(chǎn)權(quán)交易中心流轉(zhuǎn)土地4000畝，發(fā)放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)物資產(chǎn)、林地等抵押貸款1500萬元，加快推動了農(nóng)村資產(chǎn)資源的資本化運(yùn)作。六是強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。利用微信、手機(jī)報等每天通報工作進(jìn)度，開展不間斷督查指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)督查通報、考評獎懲、責(zé)任追究等推進(jìn)機(jī)制，堅持階段推進(jìn)會、現(xiàn)場會和早餐會等制度，對股改中出現(xiàn)的問題和難題集中把脈問診，共同研究解決，確保改革扎實(shí)推進(jìn)。

　　三、抓實(shí)關(guān)鍵，牽住股改牛鼻子。探索創(chuàng)新“三清兩公開”模式，把清產(chǎn)核資、人員排查、股權(quán)界定工作做細(xì)做實(shí)。三清：一是核查清資產(chǎn)，做到全面不遺漏，清晰不含糊。成立59個清產(chǎn)核資小組，對全區(qū)各行政村集體資產(chǎn)進(jìn)行清查。出臺《華龍區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)意見》等文件，編制“三資”清查“一冊十五表”，對191種資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行清理核查。對價值較低的以原始價值為基準(zhǔn)，對溢價較多的采用歷史成本法等多種形式清查，對清產(chǎn)核資結(jié)果，及時召開成員代表大會進(jìn)行確認(rèn)并張榜公布接受群眾監(jiān)督。二是界定清成員，切實(shí)做到引導(dǎo)不主導(dǎo)，放手不放任。按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，出臺《華龍區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)意見》，采取復(fù)雜問題簡單化的策略，抓大放小、單刀直入。如，馬呼村將1998年第二次耕地延包時分有土地的村民確定為原始股東;謝莊村以改制基準(zhǔn)日實(shí)際在冊的人口情況登記為基礎(chǔ)，對股權(quán)享受對象進(jìn)行界定等。三是設(shè)置清股權(quán)，切實(shí)做到遵從不盲從，靜態(tài)不變動。股權(quán)設(shè)置原則上以集體經(jīng)濟(jì)組織成員設(shè)置成員股為主，其他股權(quán)是否設(shè)置，由行政村依據(jù)實(shí)際情況民主討論決定。同時，對股權(quán)管理實(shí)行不隨人口增減變動而調(diào)整的靜態(tài)管理方式，遷入不增加、遷出不減少，允許繼承，做到科學(xué)設(shè)置、合理分配，確保改革任務(wù)的總體完成。“兩公開”：嚴(yán)格“四議兩公開”程序和“七榜公示”制度，切實(shí)將股改的過程和結(jié)果進(jìn)行公開，確保股改工作的每一個環(huán)節(jié)步驟都公開公正，全力保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　四、改管并重，改出經(jīng)濟(jì)新活力。探索創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理模式。總結(jié)出“三管、二審、一監(jiān)控”管理機(jī)制，即：農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心受行政村委托，管資金、管資產(chǎn)、管資源，村審議、鄉(xiāng)審計。投資500余萬元，建立區(qū)級“三資”監(jiān)管平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦“三資”監(jiān)管中心和村級“三資”公開查詢一體機(jī)，構(gòu)建“管理規(guī)范、監(jiān)督有力、公開透明”的監(jiān)管體系。目前，全區(qū)統(tǒng)一監(jiān)管農(nóng)村集體資金1.97億元，集體資產(chǎn)2.84億元，集體資源(未承包土地)1952畝。探索壯大集體經(jīng)濟(jì)新模式。鼓勵引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的坡頭集等9個城中村城郊村加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，如大慶辦趙村集體投資7000萬元建起濮陽市東建材市場，集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到 3.4億元，村年分紅300多萬元。支持不愿獨(dú)立經(jīng)營或“三資”少的村，以合作社為基礎(chǔ)或與企業(yè)合作壯大集體經(jīng)濟(jì)，如勝利辦馬呼屯村與上海交大院士工作站合作，打造占地700畝的豫龍農(nóng)莊，重點(diǎn)建設(shè)高端設(shè)施農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)集體資源多、資產(chǎn)少的東北莊、岳村寨里等18個郊區(qū)村，采取“資源+資本”方式吸引社會資本著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。田村等村成功舉辦華龍區(qū)首屆油菜花旅游節(jié)、向日葵節(jié)，帶動經(jīng)濟(jì)效益500萬元，農(nóng)民獲得收益1500余萬元。大慶辦辛廟、申莊、賈莊等村通過群眾土地入股、聘請專業(yè)人員經(jīng)營的形式，啟動建設(shè)占地1500畝的寧安農(nóng)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展林果、蔬菜、花卉、池塘等產(chǎn)業(yè)，配套建設(shè)農(nóng)家客棧、特色養(yǎng)老等項(xiàng)目。孟軻鄉(xiāng)前鐵爐、孟軻集等3個村與中農(nóng)城投合作，謀劃實(shí)施占地1000畝、投資16億元的農(nóng)產(chǎn)品直批電商綜合物流博覽園，重點(diǎn)發(fā)展水果采摘、美食小吃、休閑旅游等項(xiàng)目。東北莊、南田村等村堅持市場運(yùn)作發(fā)展模式，按照景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造雜技文化旅游項(xiàng)目，規(guī)劃占地4500余畝的園區(qū)，已完成投資3億元，建成全國第一座單體雜技博物館及雜技文化廣場、民俗雜技大劇院、仿明清雜技小院等30余個項(xiàng)目，成功創(chuàng)建國家AAA級景區(qū)，接待游客240萬人次，帶動經(jīng)濟(jì)效益5.2億元。

　　(來源：濮陽市委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)