當(dāng)前改善民生作為各級黨委和政府施政的主旨，現(xiàn)實要求推動財政資金由保證機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)向改善民生轉(zhuǎn)變。在總財力有限的前提下，必須打破以往政府包攬公共服務(wù)的局面，引入市場機(jī)制，構(gòu)建民生財政預(yù)算體制。推行向社會購買公共服務(wù)，引入社會資本，促進(jìn)公共服務(wù)投資主體的多元化，切實提升公共服務(wù)的效率和效能。

　　1、要解決民生工程做什么由誰決定的問題。就是民生工程做什么誰來決策，誰來定事的問題。我國過去以政府行政主導(dǎo)配置公共服務(wù)資源的手段對促進(jìn)和改善民生發(fā)揮過積極作用。但以政府包辦公共服務(wù)是政府行政化主導(dǎo)選定型的，決定權(quán)在政府，不同程度地存在著決策程序不夠透明，政府信息公開范圍不夠公開，和群眾需求銜接不夠，群眾不清楚要干什么，為什么這么干，導(dǎo)致群眾和政府產(chǎn)生對立情緒。

　　民生工程選擇對不對路，符不符合民意，群眾最有發(fā)言權(quán)。凡是群眾滿意的民生項目，是最能體現(xiàn)民意的，也是資金效益發(fā)揮得最好的。必須讓群眾參與決策，由政府包辦向群眾參與轉(zhuǎn)變，反映民眾所需，群眾需要什么政府就做什么。在民生項目選擇上，應(yīng)廣泛征求社會各界的意見和建議，并經(jīng)專家論證后，政府班子集體決策，推進(jìn)民生項目支出從原來政府行政化主導(dǎo)選定型向民生民需民愿選擇型轉(zhuǎn)變。

　　比如在城市建設(shè)維護(hù)方面預(yù)算安排方面，確定的項目是根據(jù)社會、民眾、網(wǎng)上征集來的，反映的是群眾需求，在每年的頭一年年末前，相關(guān)部門拿出城市建設(shè)、維護(hù)計劃、概算匯總到財政以后，財政根據(jù)相應(yīng)的計劃、概算及當(dāng)年可用財力一并公示，廣泛征求人大政協(xié)、專家學(xué)者及社會各界的意見后，確定具體的城市建設(shè)、維護(hù)項目，使城市道路、路燈、綠化等城市建設(shè)項目更貼近實際，更符合民眾要求。

　　2、要解決民生工程由誰來干的問題。以往公共服務(wù)是政府指定機(jī)關(guān)事業(yè)單位來提供的，為此配備了相應(yīng)的人員編制、辦公場所、設(shè)備設(shè)施，支出成本較高，加之沒有充分競爭，公共服務(wù)的責(zé)任心不強(qiáng)、責(zé)任落實不到位，人浮于事，公共服務(wù)的質(zhì)量較差。如果引入私有的服務(wù)機(jī)構(gòu)，一定會考慮到投入與效率之間的關(guān)系，其責(zé)任心和服務(wù)的質(zhì)量一定有所不同。為此，需要引入社會資本和力量參與公共服務(wù)。通過政府購買社會服務(wù)，用市場化手段培育社會經(jīng)濟(jì)組織，政府包攬公共服務(wù)職能退位，社會經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)位，政府通過出臺制度加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)不缺位。在公共服務(wù)市場化初期，政府給予財力支持，運用少量財政資金撬動社會資本，培育市場經(jīng)濟(jì)組織，職工群眾也會享受到普惠政策。

　　這里面就存在著公共服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)組織的選擇問題。建議：一是政府通過政府采購給百姓購買社會服務(wù)商。二是直接涉及百姓利益又有社會管理組織的，由社會管理組織招標(biāo)選擇服務(wù)商，由以政府決定由誰干向通過政府采購的方式?jīng)Q定讓誰干。

　　3、要解決民生工程預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)由誰確定的問題。過去民生工程項目預(yù)算安排是由政府決策的，沒有和市場真正對接，建設(shè)成本花多少錢都是政府說了算，導(dǎo)致有些民生工程項目建設(shè)成本高、質(zhì)量差。購買公共服務(wù)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過政府采購、公共招標(biāo)，實行低價中標(biāo)。

　　針對物業(yè)管理不規(guī)范的問題，改變原來政府包辦物業(yè)的管理機(jī)制，實行居民自治，采取業(yè)主委員會向社會購買社會服務(wù)，通過招投標(biāo)確定物業(yè)管理公司，每年通過競選和招標(biāo)優(yōu)勝劣汰。

　　4、要解決民生工程錢從哪出的問題。再好的民生工程沒有充足的財力支撐也是無從談起的。大興安嶺由于開發(fā)的歷史原因，針對原來缺少體育健身場所，小區(qū)生活設(shè)施不配套、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不高等問題。要解決這些問題，必須解決錢從哪出的問題。

　　（一）編制民生預(yù)算，用財政資金購買社會服務(wù)。改變以往由政府包辦轉(zhuǎn)向社會購買服務(wù)的方式，推進(jìn)公共服務(wù)。在健身方面，向現(xiàn)有的大型體育場館和滑雪場，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個人體育健身場所，每天購買2-3個小時的健身服務(wù)。為解決街上行人上廁所難的問題，重點對加區(qū)采取對臨街商場、商鋪進(jìn)行財政補(bǔ)貼，對臨街公共廁所進(jìn)行維修或改造，切實通過購買社會服務(wù)的方式解決行人“上廁所難”的問題。為方便群眾就醫(yī)，啟動加格達(dá)奇區(qū)作為試點推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，由患者自主選擇服務(wù)醫(yī)生。

　?。ǘ┮隤PP模式，實行政府和社會資本共同出資推進(jìn)公共服務(wù)。對積極籌建文體設(shè)施的社會組織或個人，按照PPP的模式，給予財力補(bǔ)助，用于購置體育器材，激發(fā)社會經(jīng)濟(jì)組織參與公共服務(wù)的積極性。

　　（三）引入社會資本參與。通過引入社會資本的辦法，在開發(fā)小區(qū)車位上，由政府統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，由業(yè)主委員會引進(jìn)開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)，只給開發(fā)商建設(shè)成本，車位出租或出售的所獲得的收益可作為安裝監(jiān)控、更換防盜門、保障供水供熱通暢、庭院燈安裝、大修資金或物業(yè)費的重要補(bǔ)充，滿足群眾日常生活需求

　　5、要解決民生工程群眾是否滿意的問題。民生工程建設(shè)好了，能否得到群眾滿意是關(guān)鍵。要對民生工程項目進(jìn)行績效評價，科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)，充分征求專家以及社會學(xué)者、受益人群的意見和建議，對財政預(yù)算支出的民生項目進(jìn)行綜合評價，并作為下一年度民生領(lǐng)域支出的重要依據(jù)。主動接受人大、政協(xié)對民生工作專項資金專項巡視和視察。政協(xié)發(fā)揮九三學(xué)社、農(nóng)工民主黨的專業(yè)性作用，對教育、科技、衛(wèi)生系列民生工程進(jìn)行巡視，人大代表對社會各界反映強(qiáng)烈的小區(qū)物業(yè)、供水供熱等開展視察，行使法律賦予的監(jiān)督職能，讓財政資金充分發(fā)揮社會效益?！?/p>

　　(作者：黑龍江大興安嶺地區(qū)行署副秘書長、財政局局長）