省際不平衡問(wèn)題突出

　　作為一項(xiàng)重要的社會(huì)保障制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到每個(gè)人、每個(gè)家庭的切身利益。目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)已從制度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)城鄉(xiāng)各類人員的全覆蓋，參保人數(shù)不斷增加，保障水平也在穩(wěn)步提高。

　　數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入3.3萬(wàn)億元，總支出2.9萬(wàn)億元，年末累計(jì)結(jié)余4.1萬(wàn)億元。“從基金收支情況來(lái)看，總體收支平衡、收大于支，能夠確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。但是，由于人口撫養(yǎng)比差異等原因，省際基金不平衡的問(wèn)題越來(lái)越突出，基金結(jié)余主要集中在廣東、北京等東部地區(qū)，累計(jì)結(jié)余最多的7個(gè)省份占全部結(jié)余的三分之二;而遼寧、黑龍江等部分省份已經(jīng)出現(xiàn)基金當(dāng)期收不抵支的情況，基金運(yùn)行面臨較大壓力。”游鈞表示，省際基金不平衡問(wèn)題靠省級(jí)統(tǒng)籌難以解決，需要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，在全國(guó)范圍對(duì)基金進(jìn)行適度調(diào)劑。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，去年我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)3.53億人，其中在職參保人數(shù)2.59億人，領(lǐng)取待遇的退休人員9460萬(wàn)人，總撫養(yǎng)比是2.73：1，也就是2.73個(gè)在職人員撫養(yǎng)一個(gè)退休人員。而不同省份之間差異較大，有的省撫養(yǎng)比是4：1，最高的是廣東超過(guò)了8：1;有的省撫養(yǎng)比不到2：1，最低的黑龍江省不到1.3：1。

　　為均衡地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院決定建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，作為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的第一步。今年5月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議并原則通過(guò)《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度方案》。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

　　不會(huì)給企業(yè)和個(gè)人增加負(fù)擔(dān)

　　中央調(diào)劑基金的主要來(lái)源是什么?會(huì)不會(huì)增加企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，影響退休人員待遇呢?

　　游鈞明確表示，實(shí)施基金中央調(diào)劑制度不會(huì)增加企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，不會(huì)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例，更不會(huì)影響到退休人員待遇。

　　游鈞介紹，首先，中央調(diào)劑基金是由各省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成的。作為企業(yè)和職工個(gè)人的繳費(fèi)仍然按照現(xiàn)行政策執(zhí)行，不需要額外多繳費(fèi)。建立基金中央調(diào)劑制度，主要是在省際進(jìn)行資金余缺的調(diào)劑。全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支總量并沒(méi)有發(fā)生任何變化，不會(huì)增加社會(huì)整體負(fù)擔(dān)、不會(huì)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。

　　“其次，建立基金中央調(diào)劑制度以后不改變現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整辦法，所以不會(huì)影響退休人員的個(gè)人待遇。”游鈞介紹，“有的省上解的資金額大于得到的撥付額，叫作貢獻(xiàn)省。這些省份普遍養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較輕，基金結(jié)余較多，支撐能力較強(qiáng)，所以調(diào)劑后不會(huì)影響這些地方當(dāng)期養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。有的省得到的撥付額大于上解額，叫作受益省，這些省通過(guò)調(diào)劑能夠緩解基金的支付壓力。所以通過(guò)建立基金中央調(diào)劑制度能夠增加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，各地的養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放就更有保障了。”

　　對(duì)于基金的安全問(wèn)題，游鈞表示，中央調(diào)劑基金是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的組成部分，納入中央級(jí)社會(huì)保障基金的財(cái)政專戶，實(shí)施收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。“各地從本省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中上解的中央調(diào)劑基金中央一分不留，按照統(tǒng)一的核算辦法全部撥付給各地，納入各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中，用于確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放?；鹦再|(zhì)不變，用途不變。”游鈞表示。

　　既不能“鞭打快牛”也不能產(chǎn)生依賴

　　建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，主要目的是確保我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安全可持續(xù)發(fā)展，確保企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

　　“由于各地的繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平存在較大差異，所以還難以一步實(shí)現(xiàn)理想化的基金統(tǒng)收統(tǒng)支的全國(guó)統(tǒng)籌模式。”游鈞介紹，較穩(wěn)妥的辦法是先建立基金中央調(diào)劑制度，來(lái)緩解省與省之間、地區(qū)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不平衡的矛盾，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。在此基礎(chǔ)上，再制定出全國(guó)統(tǒng)籌的時(shí)間表、路線圖，不斷完善基金中央調(diào)劑制度，盡快實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支的全國(guó)統(tǒng)籌模式。

　　如何平衡省份間的“貢獻(xiàn)”與“受益”?游鈞表示，總的思路是對(duì)那些貢獻(xiàn)的省份不能“鞭打快牛”，又不能使一些地方產(chǎn)生依賴想法。他介紹，中央調(diào)劑基金由各省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成，按照各省職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計(jì)算上解額的基數(shù)，目前的制度設(shè)計(jì)是上解比例從3%起步，以后逐步提高。在上解資金方面主要有兩個(gè)參數(shù)，一是上解工資基數(shù)，目前采取各省份的平均工資作為基數(shù)來(lái)核定。另一個(gè)是上解人數(shù)，即在職應(yīng)參保人數(shù)，目前考慮以各地的企業(yè)就業(yè)人數(shù)和企業(yè)參保人數(shù)的平均值來(lái)核定。隨著下一步全民參保登記工作的推進(jìn)，在職應(yīng)參保人數(shù)將逐步擴(kuò)大到覆蓋常住人口的全民參保計(jì)劃的數(shù)據(jù)作為基數(shù)來(lái)核定。

　　在資金撥付方式上，中央調(diào)劑基金實(shí)行以收定支，也就是當(dāng)年籌集的資金全部撥付到地方。撥付時(shí)根據(jù)籌集調(diào)劑基金的總額和全國(guó)離退休人數(shù)計(jì)算一個(gè)人均撥付額，然后再乘以各地離退休人數(shù)來(lái)?yè)芨顿Y金。“根據(jù)這個(gè)辦法，職工平均工資水平高、參保職工和就業(yè)人數(shù)多的省份上解的資金就較多，離退休人數(shù)多的省份得到的撥付資金也多。既達(dá)到了均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)的目的，也達(dá)到了東部發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)支持中西部和老工業(yè)基地省份的效果。據(jù)初步測(cè)算，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、撫養(yǎng)比情況相似的省份，貢獻(xiàn)或者受益的金額是大體相當(dāng)?shù)摹?rdquo;游鈞認(rèn)為，這樣的制度設(shè)計(jì)較好地體現(xiàn)了公平原則，各地都能接受。

　　建立基金中央調(diào)劑制度，如果各個(gè)地方都想著少繳多得無(wú)疑會(huì)加大運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，與建立這一制度的初衷背道而馳，因此建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制就非常重要。

　　據(jù)了解，《通知》明確了各級(jí)政府的責(zé)任和具體的激勵(lì)約束機(jī)制。一方面，上解的資金根據(jù)核定的上解工資基數(shù)和上解人數(shù)計(jì)算，與各地實(shí)際征收的基金多少并不掛鉤，因此各地多征繳的資金可以留在本省使用;另一方面，明確了中央和省級(jí)政府的責(zé)任，中央政府的主要責(zé)任是給各地中央財(cái)政補(bǔ)助和撥付中央調(diào)劑資金。“建立基金中央調(diào)劑制度以后，中央財(cái)政對(duì)各地的補(bǔ)助政策和方式不變，不但不會(huì)減少，還會(huì)繼續(xù)加大對(duì)地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助力度。省級(jí)政府仍然要承擔(dān)擴(kuò)面征繳、確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的主體責(zé)任，對(duì)業(yè)績(jī)考核較好的省份將進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。”游鈞指出。