集體“三資”管理：
搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)，管住錢管緊人
農(nóng)村集體“三資”，主要指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的資金、資產(chǎn)、資源。近年來，村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，村干部在“三資”管理和使用、村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招標(biāo)、工程款結(jié)算和支付等環(huán)節(jié)經(jīng)手的資金金額越來越大。“三資”管理牽涉面廣，如果存在監(jiān)督缺位，將影響群眾切身利益。如何加強(qiáng)“三資”監(jiān)管?一些地方開始嘗試搭建信息管理和公開平臺(tái)，取得了較好效果。
今年3月1日，湖北武漢洪山區(qū)的50個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在全面清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，正式啟動(dòng)“三資”監(jiān)管綜合系統(tǒng)。該系統(tǒng)下設(shè)集體資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)管、集體資產(chǎn)交易、出國(境)證照管理等4個(gè)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)和1個(gè)APP信息公開平臺(tái)。其中，集體資產(chǎn)管理平臺(tái)錄入各村(村改制集團(tuán)公司)所有資產(chǎn)資源、經(jīng)濟(jì)合同及村(股)民信息，統(tǒng)一分類管理、實(shí)時(shí)更新。財(cái)務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)管平臺(tái)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)連接，隨時(shí)掌握村(村改制集團(tuán)公司)資金流向。交易事項(xiàng)在集體資產(chǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行，由區(qū)采購辦全程指導(dǎo)監(jiān)督。信息公開APP，向村(股)民推送村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)交易、資金變動(dòng)等公開信息，收集相關(guān)意見建議。
這個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)，一定程度上是緣于一個(gè)時(shí)間跨度達(dá)10年、上訪數(shù)年的信訪積案。多次上訪的是武漢市洪山區(qū)青菱街道西灣村的一些購房戶。2014年，西灣村成為儲(chǔ)備用地，購房戶所購的樓房被拆除。當(dāng)這些購房戶想要求還建房及貨幣補(bǔ)償時(shí)，卻被告知自己的房子是違章建筑。原來，2008年5月，武漢市添德成商貿(mào)有限公司與西灣村簽訂了土地租賃合同，租賃土地用于物流倉儲(chǔ)建設(shè)。然而該公司法定代表人殷某卻將土地私下轉(zhuǎn)租給蔡某，蔡某未辦理任何手續(xù)，就私自在土地上建設(shè)了一批樓房并出售。
“這一案件是‘三資’管理混亂的典型案例。”洪山區(qū)紀(jì)委書記朱亞介紹，目前該信訪案已案結(jié)事了，蔡某等人涉嫌非法經(jīng)營罪被提起公訴，監(jiān)管不力的13名領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)。但“三資”管理中職責(zé)不清、監(jiān)管缺漏、家底不清等問題必須引起重視。洪山區(qū)“三資”監(jiān)管綜合系統(tǒng)運(yùn)行以來，著力從源頭上遏制村干部腐敗，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。
征地補(bǔ)償監(jiān)督：
嚴(yán)格公開公示，以透明促規(guī)范
征地拆遷補(bǔ)償，數(shù)額大、涉及者眾。2012年至2015年，云南昆明市官渡區(qū)城管系統(tǒng)就有20多人被紀(jì)檢部門和司法機(jī)關(guān)查處，其中科級(jí)干部有6人，在查處違規(guī)建房過程中收受賄賂的有12人，在承攬工程和撥付款項(xiàng)為他人提供便利的有4人，在行政審批過程中收受賄賂的有1人，濫用職權(quán)并私分罰沒財(cái)物的有3人。
官渡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任魯云華表示，官渡區(qū)城管局的“塌方式”腐敗反映出廉政建設(shè)工作不到位、對下屬單位監(jiān)督指導(dǎo)不力以及對執(zhí)法人員警示教育不夠等突出問題。“通過查處該案，進(jìn)一步完善制度，最近兩年官渡區(qū)在征地拆遷等方面的違紀(jì)違法現(xiàn)象已鮮有發(fā)生。”魯云華說，這主要依靠全流程各環(huán)節(jié)的規(guī)范與公開，擠壓可能滋生貪腐的空間。
“拆遷補(bǔ)償啟動(dòng)前，拆遷補(bǔ)償資金就會(huì)由社會(huì)投資人打到拆遷指揮部、社會(huì)投資人和銀行的資金共管賬戶上，同時(shí)還要測量記錄房屋信息。”官渡區(qū)城改局負(fù)責(zé)人表示，在這一過程中，城改局不直接參與，扮演監(jiān)督者角色;制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的過程中，要求不僅征求被拆遷人、村民小組、社區(qū)意見，還需報(bào)請區(qū)政府審批同意后才能施行;直接參與拆遷的房調(diào)、地調(diào)和拆遷公司則經(jīng)過招投標(biāo)程序確定。
官渡區(qū)關(guān)上街道紀(jì)工委書記黃振華表示，即便各方簽訂了補(bǔ)償協(xié)議，也要接受跟蹤審計(jì)，在經(jīng)辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)層層審核把關(guān)簽字后，資金撥付審核表才正式生效，而具體資金撥付由銀行負(fù)責(zé)直接打入被拆遷人賬戶。
“資金只能由簽訂協(xié)議人領(lǐng)取，如有代領(lǐng)需提供委托公證書。”黃振華說，拆遷協(xié)議簽訂后還要公示，“連片拆遷周圍人都知根知底，能有效監(jiān)督。”此外，拆遷中還要接受全程跟蹤審計(jì)，審計(jì)人員會(huì)現(xiàn)場核實(shí)被拆遷房屋的情況，“反復(fù)公開公示、簽字審批、跟蹤審計(jì)，要貪腐非常困難，違法成本也非常高。”
扶貧過程監(jiān)管：
整合信息資源，形成監(jiān)督合力
今年中央一號(hào)文件要求，切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理，對挪用和貪污扶貧款項(xiàng)的行為嚴(yán)懲不貸。其中，對扶貧資金發(fā)放的監(jiān)督是重點(diǎn)。
“通過大數(shù)據(jù)比對，我們一下就查出了30戶重點(diǎn)貧困戶的非寄宿學(xué)生領(lǐng)取寄宿生補(bǔ)助金1.5萬元。”湖北武穴市教育局局長何太平說，武穴市依托精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，整合發(fā)改委、財(cái)政、人社、住建、教育、衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)等相關(guān)科局信息資源，形成了對扶貧資金發(fā)放的合力監(jiān)督，“打通信息形成合力后，我們明確掌握了貧困家庭各學(xué)齡階段學(xué)生的狀況，哪些孩子是適齡入學(xué)兒童，哪一家享受什么優(yōu)惠政策、領(lǐng)了多少錢，力求不讓一戶貧困家庭在享受國家政策時(shí)漏掉。”
“依托大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)讓扶貧資金在監(jiān)督下流動(dòng)，在數(shù)據(jù)中留痕。”武穴市委書記郝勝勇說，根據(jù)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的相關(guān)信息，全市共為8459名貧困家庭的孩子發(fā)放853萬元的助學(xué)補(bǔ)貼，經(jīng)核查后無一重復(fù)無一遺漏。
“財(cái)政扶貧項(xiàng)目發(fā)生的所有支出及票據(jù)，必須經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)督小組審簽，才能作為向財(cái)政部門報(bào)賬的依據(jù)。”內(nèi)蒙古興安盟突泉縣則引入了參與式扶貧方法，激發(fā)群眾的參與積極性，以此形成對扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督合力。突泉縣扶貧辦主任屈彤年說，縣里明確要求實(shí)施財(cái)政扶貧項(xiàng)目的村必須成立項(xiàng)目監(jiān)督小組，小組由村民代表集體推薦4—5名德高望重、公正廉潔的群眾組成，對扶貧項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和驗(yàn)收過程進(jìn)行民主監(jiān)督并提出建議。所有項(xiàng)目村項(xiàng)目監(jiān)督小組成員名單要報(bào)縣扶貧辦、縣財(cái)政局及項(xiàng)目地財(cái)政所備案。
在突泉縣學(xué)田鄉(xiāng)大保村的通村公路修建過程中，村民監(jiān)督小組就發(fā)揮了重要作用。村民監(jiān)督小組成員吳立軍等人發(fā)現(xiàn)，路上有一條小渠，平時(shí)沒水，但雨季來臨時(shí)就會(huì)流水，施工方卻沒有設(shè)計(jì)過水路面。同時(shí)村民劉建軍反映有一處轉(zhuǎn)彎過急的路口存在安全隱患。針對這些問題，實(shí)地勘測調(diào)研后，村民監(jiān)督小組立即向鄉(xiāng)里匯報(bào)，鄉(xiāng)黨委和政府要求施工方進(jìn)行了整改，確保建設(shè)資金用在實(shí)處。
