【編者按】6月28日，在思客聯(lián)合中國(guó)社科院舉辦的“與改革開(kāi)放同行”系列智庫(kù)論壇上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)張卓元，從親歷者的角度講述了過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程和經(jīng)驗(yàn)。
為什么要談中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的兩條主線?
30年前，1987年10月—1988年6月，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)組織中國(guó)社會(huì)科學(xué)院課題組、中央黨校、北大、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和人大課題組等八個(gè)單位參與編制《1988—1995年經(jīng)濟(jì)改革規(guī)劃綱要》。當(dāng)時(shí)有一個(gè)最大的爭(zhēng)論，就是關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主線究竟是什么?
以北大和中央黨校課題組為代表的一方，主張以企業(yè)改革為主線;國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組，主張以價(jià)格改革為主線來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)軌;而中國(guó)社會(huì)科學(xué)院課題組的意見(jiàn)，是主張企業(yè)改革和價(jià)格改革、所有制改革和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制改革，兩條主線共同推動(dòng)。
今天我回想當(dāng)時(shí)提出的兩條主線，不僅僅對(duì)1988—1995年的中期改革有效，同時(shí)對(duì)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革40年都是有效的，中國(guó)40年經(jīng)濟(jì)改革就是沿著這兩條主線不斷深化。所以，我們今天講這個(gè)題目，主要關(guān)于所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革以及社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的建立和完善。
所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革這一條主線有什么內(nèi)容?
第一條主線是推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革，主要包括這么幾大塊：第一，對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的重申和發(fā)展;第二，接踵而來(lái)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì);第三，外資經(jīng)濟(jì)的引入和發(fā)展;第四，公有制和集體所有制的調(diào)整和改革;第五，確立和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。
首先是個(gè)體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。我國(guó)改革開(kāi)放前，是公有制一統(tǒng)天下的局面。1978年的時(shí)候僅有個(gè)體就業(yè)人員15萬(wàn)人。改革開(kāi)放后，打破了公有制一統(tǒng)天下局面的正是對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的重申。當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題比較突出。到1979年上半年，全國(guó)需要安排就業(yè)的人數(shù)達(dá)到了2000萬(wàn)人。怎樣增加勞動(dòng)就業(yè)崗位，成為黨和政府最緊迫的問(wèn)題。所以1979年2月，國(guó)家工商行政管理局召開(kāi)了工商行政管理局長(zhǎng)會(huì)議，針對(duì)大批返城務(wù)工人員和城鎮(zhèn)待業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題，允許各個(gè)地方根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需要，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)同意后，批準(zhǔn)有政治戶口的閑散勞動(dòng)力從事修理、服務(wù)和手工業(yè)個(gè)體勞動(dòng)，但不準(zhǔn)雇工。
盡管規(guī)定不準(zhǔn)雇工，但這為城市個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)了一道口子。1980年12月11日，一個(gè)溫州女孩從溫州市工商局領(lǐng)到了第一份個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這意味著政策開(kāi)始支持個(gè)體經(jīng)營(yíng)了。從1981年開(kāi)始，黨和政府鼓勵(lì)和支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策陸續(xù)出臺(tái)，我國(guó)城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)開(kāi)始快速發(fā)展。
第二，是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)接踵而至。個(gè)體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，解決了大批人的就業(yè)問(wèn)題，還為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增添了活力。于是，個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)后，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)接踵而來(lái)，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理。個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，經(jīng)營(yíng)好的個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶就要求擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、增加經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，這需要增加勞動(dòng)力、需要雇工，那個(gè)時(shí)候社會(huì)上有大量的閑置勞動(dòng)力，雇工相對(duì)容易找到。接下來(lái)，經(jīng)濟(jì)比較好的個(gè)體工商戶就開(kāi)始了雇工經(jīng)營(yíng)。
對(duì)于雇工，最開(kāi)始國(guó)家是有限制的。同時(shí)80年代有關(guān)應(yīng)不應(yīng)該允許雇工的爭(zhēng)論很厲害。這主要關(guān)系到個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)究竟怎么區(qū)分，爭(zhēng)議點(diǎn)在于究竟雇多少工才算私營(yíng)經(jīng)濟(jì)?經(jīng)濟(jì)學(xué)家林子力出了一個(gè)主意，他根據(jù)馬克思在《資本論》第一卷第三篇第九章的一個(gè)算例，提議道，馬克思說(shuō)雇工8個(gè)人以上才是資本家。這個(gè)提議后來(lái)大家都同意了，以8個(gè)人為界限，雇工8個(gè)人以下叫個(gè)體經(jīng)濟(jì)，8個(gè)人以上叫私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是從1988年開(kāi)始允許領(lǐng)取私營(yíng)執(zhí)照開(kāi)始的。在1992年，特別是鄧小平南方談話后，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始了加速發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起到了積極的作用。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值做了不少貢獻(xiàn)，占比從1979年的不到1%，增加到現(xiàn)在的60%以上。
第三是關(guān)于外資引進(jìn)。1980年，廣東省深圳、珠海、汕頭設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。對(duì)于辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，一開(kāi)始其實(shí)有不同意見(jiàn)。鄧小平對(duì)引進(jìn)外資非常支持，外資引進(jìn)慢慢地走上正軌。在黨中央的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到全國(guó)，利用外資逐步擴(kuò)大，外商直接投資的企業(yè)越來(lái)越多，外商投資企業(yè)逐漸成為我國(guó)市場(chǎng)主體的重要組成部分。
第四，公有制，包括集體所有制的改革。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革首先從農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始。1978年12月，安徽小崗村簽訂了包產(chǎn)到戶的第一項(xiàng)協(xié)議。在中央和地方領(lǐng)導(dǎo)的支持下，實(shí)行“包產(chǎn)到戶”的生產(chǎn)隊(duì)從1980年初占全國(guó)生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的1.1%，當(dāng)年年底就逐漸提高到了14.9%，1981年6月“包產(chǎn)到戶”的生產(chǎn)隊(duì)占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的86.7%。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制盡管沒(méi)有改變土地的集體所有制，但是體現(xiàn)了所有權(quán)的觀點(diǎn)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)村的生產(chǎn)積極性。同時(shí)，從市場(chǎng)開(kāi)始，到國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，再到1993年建立現(xiàn)代企業(yè)制度，我們走過(guò)了漫長(zhǎng)的十幾年時(shí)間。
最后，是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的確立。1997年，黨的十五大報(bào)告第一次明確提出建立社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，指出公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。首先我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，所以必須堅(jiān)持公有制。同時(shí)，我國(guó)又處在社會(huì)主義初級(jí)階段，需要在公有制為主體的條件下，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。黨的十九大報(bào)告也指出必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
這是我講的第一條主線的大體脈絡(luò)，一是個(gè)體經(jīng)濟(jì)的重申，二是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的接踵而來(lái)，三是利用外資，四是公有制的改革，最后是1997年確立社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。
怎樣理解公有制的主體地位?
怎么理解公有制的主體地位?關(guān)于基本經(jīng)濟(jì)制度中的以公有制為主體，據(jù)我所知，自2013年黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，理論界和工商界對(duì)此有兩種不同的看法。有的理論界人士指出，改革開(kāi)放后非公有制經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，2017年非公經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)為60%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)比重超過(guò)60%，非公企業(yè)對(duì)全社會(huì)新增就業(yè)占比貢獻(xiàn)達(dá)90%。他們由此認(rèn)為，公有制的主體已經(jīng)被突破，并主張限制非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
理論界、工商界，尤其是當(dāng)時(shí)工商聯(lián)的一些人士認(rèn)為，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展為以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，如果繼續(xù)堅(jiān)持公有制為主體，他們建議將基本經(jīng)濟(jì)制度修改為：以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。我本人也參加過(guò)工商聯(lián)召開(kāi)的一些會(huì)議，我認(rèn)為這兩種觀點(diǎn)都是不全面的，都沒(méi)有很好地理解公有制為主體的真正含義。
1997年，黨的十五大確立公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度時(shí)，對(duì)公有制的含義做出非常明確的規(guī)定。公有制的主體地位主要體現(xiàn)在公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。1978年到2017年的39年間，中國(guó)GDP實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重從1978年的1.8%上升到2017年的16%，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等不同所有制經(jīng)濟(jì)都獲得了很大的發(fā)展。在這種情況下，公有制資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中繼續(xù)占優(yōu)勢(shì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用，這些都沒(méi)有發(fā)生根本性的變化。
總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，公有制經(jīng)濟(jì)有很大的發(fā)展，公有資產(chǎn)占社會(huì)總資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有變。我們今后必須繼續(xù)堅(jiān)持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展這一基本經(jīng)濟(jì)制度。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)軌和改革的主線怎樣理解?
接下來(lái)談中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的第二條主線，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)軌和改革。這主要包括用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)替代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。政府主要用財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，使其穩(wěn)定正常運(yùn)行。改革開(kāi)放是從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中引入市場(chǎng)機(jī)制、逐步放開(kāi)價(jià)格展開(kāi)的。20世紀(jì)80年代初，中國(guó)放開(kāi)小商品價(jià)格，涌現(xiàn)了商品經(jīng)濟(jì)。年紀(jì)大的人們都知道，在上世紀(jì)70、80年代，我們很難想象可以到超市隨意買東西，但是改革開(kāi)放一旦引入市場(chǎng)機(jī)制，各種產(chǎn)品像泉水一樣涌流出來(lái)。
自1992年召開(kāi)黨的十四大以來(lái)，我們不斷總結(jié)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)，主要分為以下四點(diǎn)：
第一，價(jià)格改革。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)價(jià)格改革走在前列，1985年以放開(kāi)絕大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷價(jià)格為標(biāo)志，商品市場(chǎng)迅速活躍起來(lái)。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)改革轉(zhuǎn)向自然產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場(chǎng)化，包括水、煤炭、石油、天然氣、鐵礦石、勞動(dòng)力資本、土地資本等。我們80年代提出市場(chǎng)價(jià)格體制參考的是當(dāng)時(shí)臺(tái)灣、香港和新加坡的做法，認(rèn)為應(yīng)有80%的商品價(jià)格放開(kāi)。到2015年底，全國(guó)97%以上的商品服務(wù)價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)，剩下的3%限制在重要公益性服務(wù)領(lǐng)域。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們80年代研究?jī)r(jià)格改革時(shí)候的想象。
第二，建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系。放開(kāi)價(jià)格就能形成市場(chǎng)，價(jià)格改革大幅度推進(jìn)，為市場(chǎng)改革和發(fā)展了提供良好的條件。統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放后，中國(guó)市場(chǎng)體系的發(fā)育有以下幾個(gè)重要階段：1978—1991年，在價(jià)格改革大幅度推進(jìn)的情況下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同步發(fā)展。國(guó)有企業(yè)逐漸向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變，賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變;2002年—2012年，主要是加入世貿(mào)組織以后，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和利用外資成效非常顯著;2013年提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，爭(zhēng)取到2020年完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
第三，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制改革，主要包括宏觀調(diào)控機(jī)制的改革。改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行的是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。從1978年開(kāi)始，市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)搞活了，宏觀經(jīng)濟(jì)主體的活力增強(qiáng)了。同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須跟上，這就是為什么1985年要召開(kāi)宏觀經(jīng)濟(jì)管理國(guó)際研討會(huì)。這個(gè)會(huì)議最重要的意義是明確要求將直接管理、計(jì)劃管理的宏觀調(diào)控體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接管理為主的宏觀調(diào)控體系。經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，輔以行政手段進(jìn)行管理，是宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制的主要內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，宏觀經(jīng)濟(jì)管理的經(jīng)濟(jì)手段，是在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的時(shí)候?qū)嵭羞m當(dāng)?shù)呢?cái)政政策、貨幣政策，在經(jīng)濟(jì)過(guò)冷的時(shí)候擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)。1997年黨的十五大報(bào)告提出，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡,抑制通貨膨脹,促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
在實(shí)踐中，改革開(kāi)放后中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的成效是非常顯著的。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)每年都是增長(zhǎng)的，沒(méi)有一年是負(fù)增長(zhǎng)的。最低的GDP增長(zhǎng)發(fā)生在1990年，也達(dá)到了3.9%。這在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是沒(méi)有過(guò)的，說(shuō)明我們宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控非常成功。
宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，政府是最重要的角色。黨的十八屆三中全會(huì)提出，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，通過(guò)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。十八屆三中全會(huì)以后，政府一方面推進(jìn)制度改革，克服資源過(guò)多、對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多等問(wèn)題;另一方面，努力做好公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。這樣能夠更好地保持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。
最后，“兩條主線論”符合十九大報(bào)告精神，是新時(shí)代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的兩個(gè)重點(diǎn)。十九大報(bào)告談到建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的時(shí)候，提出經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)。這兩個(gè)重點(diǎn)恰恰跟我們前面所說(shuō)的兩條主線相吻合。
一方面，產(chǎn)權(quán)制度是所有制的核心，完善產(chǎn)權(quán)制度包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)非公有經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，有效地防止貨幣資本的流失;另一方面，要素的市場(chǎng)化配置，這就是要使市場(chǎng)在資源配置中更好地發(fā)揮決定性作用。
所以我個(gè)人認(rèn)為，“兩條主線論”和十九大提出的經(jīng)濟(jì)體制改革的兩個(gè)重點(diǎn)是完全符合的。今后我們應(yīng)該繼續(xù)從這兩個(gè)方面，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置。同時(shí)，對(duì)整個(gè)社會(huì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步的完善和陳述也是非常重要的。■
