那一年，高考制度恢復(fù)，彭森參加了第一批全國(guó)統(tǒng)考，考入北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，來(lái)到當(dāng)時(shí)熱氣騰騰的北京。

　　和他一起入學(xué)的同學(xué)們雖然在年齡上有著幾歲到十幾歲的差距，但是在目標(biāo)理念上都是一致的——他們都在思考如何改變一個(gè)“百?gòu)U待興”的中國(guó)。

　　中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)的事實(shí)決定了改革初期的突破口在積貧積弱的農(nóng)村。大學(xué)期間彭森最關(guān)注就是農(nóng)村改革，“當(dāng)時(shí)中央農(nóng)村政策研究室在做一個(gè)‘百村調(diào)查’，我們專門跑到農(nóng)村一個(gè)村一個(gè)區(qū)地做調(diào)研，給中央寫報(bào)告。”

　　畢業(yè)后彭森回到家鄉(xiāng)分配到遼寧省委政策研究室工作。當(dāng)時(shí)正值東北工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)所有制結(jié)構(gòu)劇烈變革，受到經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫尚清主編的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題研究》啟發(fā)，他開(kāi)始思考探索遼寧的十大結(jié)構(gòu)改革課題，并發(fā)表一些研究成果。1984年彭森成為遼寧省委破格提拔的兩名大學(xué)生副處長(zhǎng)之一。

　　1985年，彭森從遼寧省委政策研究室調(diào)入國(guó)家體改委，開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)30余年更接近改革核心的工作，親身經(jīng)歷了改革中大大小小的故事。

　　1980年5月，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室成立。兩年后，1982年3月，五屆人大批準(zhǔn)正式設(shè)立國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家體改委”)。國(guó)家體改委的規(guī)格高于一般部委，超越部門的利益。在很長(zhǎng)時(shí)期中，國(guó)家體改委的主任均由時(shí)任國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)兼任。2014年成立的“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，就參考了原國(guó)家體改委設(shè)立時(shí)的職能、架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

　　“當(dāng)時(shí)體改委的主要工作是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和試點(diǎn)，規(guī)劃是做改革的總體設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)是各部門之間的政策協(xié)調(diào)，還有一個(gè)重要任務(wù)就是組織試點(diǎn)。凡是重大改革先要試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后再全國(guó)推廣。”彭森見(jiàn)證了改革目標(biāo)模式演進(jìn)的整個(gè)過(guò)程，“從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到中共十二屆三中全會(huì)提出有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到中共十四屆三中全會(huì)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這些都需要在改革試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，總體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)。”

　　上世紀(jì)90年代初，“姓資姓社”的爭(zhēng)論甚囂塵上，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)究竟是什么樣的模式，國(guó)內(nèi)外都在觀望。

　　“中國(guó)提出的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是什么概念?”這是英國(guó)前首相撒切爾夫人1993年訪華時(shí)問(wèn)的第一個(gè)問(wèn)題。同為牛津大學(xué)校友的彭森陪同撒切爾夫人會(huì)見(jiàn)我國(guó)黨政最高領(lǐng)導(dǎo)人，一路解釋中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵和總體框架。

　　1992年鄧小平南巡講話后，彭森和國(guó)家體改委同事們受命開(kāi)始著手研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和框架任務(wù)。當(dāng)時(shí)國(guó)家體改委主任陳錦華決定組織力量研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)模式和改革步驟，在時(shí)任體改委秘書長(zhǎng)王仕元領(lǐng)導(dǎo)下，同為綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)的彭森和曾國(guó)祥倆人具體負(fù)責(zé)牽頭，在三元橋的實(shí)華飯店，組織十多人進(jìn)行專題研討，進(jìn)一步對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體框架進(jìn)行闡釋。

　　中共十四大召開(kāi)前夕，1992年10月5日，《建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本設(shè)想》完成，后又被稱為“實(shí)華報(bào)告”。這為翌年召開(kāi)的中共十四屆三中全會(huì)提出的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“四梁八柱”提供了系統(tǒng)的理論準(zhǔn)備。四梁八柱是源于中國(guó)古代建筑學(xué)的術(shù)語(yǔ)，當(dāng)時(shí)被引申為改革主要領(lǐng)域中各項(xiàng)任務(wù)的概括。在現(xiàn)今全面深化改革時(shí)期的頂層設(shè)計(jì)中，“四梁八柱”被重提。

　　“這是個(gè)比較形象的說(shuō)法，除了農(nóng)村改革、所有制改革、市場(chǎng)價(jià)格改革和宏觀調(diào)控體制改革被稱為 “四梁”以外，還有八個(gè)具體改革任務(wù)，相互聯(lián)系支撐，共同構(gòu)成改革的基本框架。”彭森解釋道。在實(shí)華報(bào)告基礎(chǔ)上，彭森、曾國(guó)祥編寫的《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總體構(gòu)思》一書于1992年底出版，第一次明確提出了“市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中起基礎(chǔ)性和決定性作用”。這個(gè)概念直到20年后才寫入十八屆三中全會(huì)的文件之中。在彭森看來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的探索，走的是一條問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的漸進(jìn)式改革路徑。

　　從一開(kāi)始在體改委任職，一直到后來(lái)出任國(guó)家發(fā)改委副主任，再到十二屆全國(guó)人大常委、財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任，彭森見(jiàn)證了幾十年來(lái)一系列重大改革的決策過(guò)程。在他看來(lái)，從1978年到2018年的四十年巨變，改革一次次突破舊體制、舊思維的桎梏，不斷探尋更合理的生存空間，并不經(jīng)意地埋下新一輪改革的契機(jī)和動(dòng)力。

　　過(guò)去的改革主要強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向

　　今后要側(cè)重目標(biāo)導(dǎo)向

　　中國(guó)新聞周刊：你曾提出中國(guó)改革推進(jìn)的方式可分為問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向兩類，這在40年改革開(kāi)放中是如何體現(xiàn)的?

　　彭森：?jiǎn)栴}導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向是我最早在一次內(nèi)部會(huì)議上提出來(lái)的。當(dāng)時(shí)對(duì)于改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的看法比較一致，后來(lái)包括領(lǐng)導(dǎo)同志講話、中央的文件也多次提及。中國(guó)改革沒(méi)有一個(gè)固定模式，什么問(wèn)題阻礙發(fā)展就對(duì)什么領(lǐng)域進(jìn)行改革，讓改革為發(fā)展開(kāi)辟道路。改革開(kāi)放初期，農(nóng)村改革、國(guó)有企業(yè)改革、價(jià)格改革，包括對(duì)外開(kāi)放都是按照這個(gè)原則提出來(lái)的。

　　目標(biāo)導(dǎo)向的提法近年也被越來(lái)越多的同志接受。從上世紀(jì)80年代中后期起，改革開(kāi)始重視總體規(guī)劃。如1986年“價(jià)、稅、財(cái)”聯(lián)動(dòng)改革，1987年的“三五八”規(guī)劃。真正按照目標(biāo)導(dǎo)向籌劃改革是到上世紀(jì)90年代上半期，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)規(guī)劃確定改革的重點(diǎn)任務(wù)，形成“四梁八柱”的改革任務(wù)框架。但是分稅制改革、匯率制度的改革等仍舊屬于問(wèn)題導(dǎo)向改革。

　　上世紀(jì)90年代初，中國(guó)財(cái)政實(shí)行的還是財(cái)稅包干體制，包括大包干、小包干、遞增包干體制等。這種體制一定程度上調(diào)動(dòng)了地方積極性，但也造成了“兩個(gè)下降”的后果，即財(cái)政收入占GDP比重從1979年的28.4%，下降到1992年的12.6%;中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重從41.5%下降到22%。當(dāng)時(shí)全國(guó)的財(cái)政也只有三四千億元，中央財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，要向地方借錢。時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾向新部長(zhǎng)劉仲藜移交工作時(shí)說(shuō)，“我交給你的是一個(gè)爛攤子啊，我這個(gè)財(cái)政部長(zhǎng)現(xiàn)在只剩了‘背心褲衩’了，全留給地方了。”所以當(dāng)時(shí)分稅制改革也完全是問(wèn)題導(dǎo)向。近幾年推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”，總體上也屬于問(wèn)題導(dǎo)向性的改革。

　　我認(rèn)為目標(biāo)導(dǎo)向更為重要，要實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)還應(yīng)該走幾步、過(guò)哪幾關(guān)，必須要有清晰的認(rèn)知。按照“木桶理論”，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革過(guò)于滯后，就會(huì)成為體制性短板，目標(biāo)導(dǎo)向的改革就是要解決這些短板的問(wèn)題。我在對(duì)中央的報(bào)告中也明確提出過(guò)，中國(guó)最大的短板是體制制度，在當(dāng)前激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中最重要的是體制機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)。

　　從改革開(kāi)放40年來(lái)看，可能前期更多強(qiáng)調(diào)的是問(wèn)題導(dǎo)向，到今天要完成建立成熟完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的目標(biāo)，按照中共十九大的要求分兩步走，就要考慮根據(jù)目標(biāo)導(dǎo)向的原則積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度、要素市場(chǎng)化配置等一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)突破。

　　中國(guó)新聞周刊：中國(guó)的改革沒(méi)有范本、“摸著石頭過(guò)河”的情況下，必定伴隨著困惑，當(dāng)時(shí)最大的爭(zhēng)論是什么?

　　彭森：中國(guó)的改革在初期爭(zhēng)論最大的是“姓社”還是“姓資”的問(wèn)題。改革是否真正解放生產(chǎn)力，符合中國(guó)的國(guó)情，有利于社會(huì)主義制度的完善;還是通過(guò)改革走向私有化，走向資本主義，爭(zhēng)論一直很激烈。所以鄧小平同志后來(lái)提出生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，“貧窮不是社會(huì)主義”“發(fā)展是硬道理”“不改革死路一條”，這些論斷為改革定了調(diào)。 “不爭(zhēng)論”就是不要因?yàn)樾丈缧召Y的爭(zhēng)論，影響了改革與發(fā)展。

　　上世紀(jì)80年代在討論改革重點(diǎn)的時(shí)候，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和價(jià)格改革的先后順序存在爭(zhēng)論。當(dāng)時(shí)國(guó)家體改委副主任安志文同志去征求北京大學(xué)厲以寧教授的意見(jiàn)，厲老師直言：中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的失敗可能是由于價(jià)格改革的失敗，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的成功則必須取決于所有制改革的成功。

　　國(guó)有企業(yè)改革最早是按照農(nóng)業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，放權(quán)讓利搞承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。那時(shí)候國(guó)企管理非常嚴(yán)格，完全按照下達(dá)的計(jì)劃生產(chǎn)，多一個(gè)螺絲釘都不會(huì)生產(chǎn)。

　　上世紀(jì)90年代開(kāi)始提經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，暗含的意思就是要進(jìn)行股份制改革。但是股份制在當(dāng)時(shí)還是敏感詞，比如，國(guó)企改革實(shí)行股份制是否是私有化、會(huì)不會(huì)影響社會(huì)主義的性質(zhì)等，對(duì)于這些問(wèn)題爭(zhēng)論不小。

　　直到1992年國(guó)務(wù)院發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，當(dāng)年11月中共十四屆三中全會(huì)《決定》正式提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，爭(zhēng)論也沒(méi)有停止。即使是十八屆三中全會(huì)提出混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式之后，還有人懷疑“混改”會(huì)導(dǎo)致私有化，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

　　在國(guó)企改革過(guò)程中，最主要的爭(zhēng)論表現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)方面的沖突，所以在總結(jié)改革基本經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，第一條就是解放思想，把思想解放作為改革的先導(dǎo)。

　　中國(guó)新聞周刊：把思想解放作為改革的先導(dǎo)是一條重要經(jīng)驗(yàn)，改革開(kāi)放歷程中還產(chǎn)生了哪些基本經(jīng)驗(yàn)?

　　彭森：關(guān)于中國(guó)改革的基本經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為有幾條尤為重要。

　　第一條是上面所提到的，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線。40年來(lái)，每一次改革的深化、每一項(xiàng)重大改革方案的出臺(tái)，首先是以解放思想為先導(dǎo)、為條件。改革開(kāi)放以1978年12月中共十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，是因?yàn)樗岢隽私夥潘枷搿?shí)事求是的思想路線。1978年11月10日召開(kāi)的中央工作會(huì)議，主題原本是農(nóng)業(yè)問(wèn)題和后兩年工作計(jì)劃。當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)最重要的是解決工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，準(zhǔn)備調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，但會(huì)議一連開(kāi)了36天，主題轉(zhuǎn)到真理標(biāo)準(zhǔn)的討論和歷史重大問(wèn)題評(píng)價(jià)，這才有“解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看”的講話。實(shí)事求是的思想路線說(shuō)來(lái)容易，做起來(lái)難。只有解放思想，才能真正做到實(shí)事求是。

　　第二條是堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展是硬道理。改革的本質(zhì)就是變革上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。以生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)回顧40年改革取得的成就，才能確認(rèn)中國(guó)走了正確的道路。這方面最典型的例子是農(nóng)村改革。建國(guó)初期，因連年戰(zhàn)亂，5.4億人口糧產(chǎn)只有一億多噸;到1958年公社化時(shí)，糧產(chǎn)恢復(fù)到2億噸;后來(lái)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，歷經(jīng)十年動(dòng)亂，1978年糧產(chǎn)3億噸;20年只增加了1億噸。而包產(chǎn)到戶后，5年糧產(chǎn)就增加了1億噸，到2013年我國(guó)糧食產(chǎn)量已超6億噸，人均450公斤，遠(yuǎn)超全球人均320公斤水平。

　　第三條是走漸進(jìn)式的改革道路，這反映中國(guó)哲學(xué)、中國(guó)智慧，證明人民才是創(chuàng)造歷史的主人。漸進(jìn)式改革被稱為是中國(guó)改革最為人稱道的基本經(jīng)驗(yàn)，它的關(guān)鍵在于重視調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)和群眾的積極性，尊重和保護(hù)改革的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)和保護(hù)理論工作者對(duì)改革理論和實(shí)踐的總結(jié)。這方面最典型的例子是價(jià)格改革。

　　第四條是堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向。中國(guó)改革的核心問(wèn)題一直是計(jì)劃與市場(chǎng)(政府與市場(chǎng))的關(guān)系問(wèn)題。1982年中共十二大前對(duì)商品經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議很大，根據(jù)黨內(nèi)理論工作負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)，黨刊曾直接發(fā)文批商品經(jīng)濟(jì)，重申計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主體，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為補(bǔ)充。從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，改革目標(biāo)模式的變化經(jīng)歷了曲折的探索，反映了思想解放的過(guò)程，也是人民在實(shí)踐中的正確選擇。

　　中國(guó)改革的基本經(jīng)驗(yàn)還有很多，例如如何正確處理發(fā)展、改革和穩(wěn)定的關(guān)系;如何正確處理改革和對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系;如何正確處理改革和法治的關(guān)系等等。

　　下一步改革是如何理順政府和市場(chǎng)

　　中央和地方的關(guān)系

　　中國(guó)新聞周刊：40年對(duì)于中國(guó)的改革開(kāi)放來(lái)說(shuō)是一個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)，它意味著什么?

　　彭森：從國(guó)家體改委到國(guó)務(wù)院體改辦，以及到后來(lái)的國(guó)家發(fā)改委、人大財(cái)經(jīng)委，我參與見(jiàn)證了一些改革的重大決策過(guò)程，多次參與中央文件和政府工作報(bào)告的起草，直接向中央政治局常委匯報(bào);也先后主持了十幾年的年度改革要點(diǎn)起草實(shí)施工作。一步一步走過(guò)來(lái)，我認(rèn)為中國(guó)的改革就是不斷地解放思想，不斷地實(shí)踐，在實(shí)踐中進(jìn)一步在理論上總結(jié)提升再指導(dǎo)實(shí)踐的過(guò)程。有些時(shí)期存在反復(fù)或者調(diào)整，也都是正常的歷史現(xiàn)象。

　　發(fā)展無(wú)止境，改革亦無(wú)止境。中國(guó)改革從上世紀(jì)70年代末發(fā)端，開(kāi)始的設(shè)想是經(jīng)過(guò)8至10年的努力，把新的體制建立起來(lái)。1987年李鐵映同志調(diào)到國(guó)家體改委擔(dān)任主任，在來(lái)之前中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志找他交待工作時(shí)提出，過(guò)去改革計(jì)劃是要搞十年，現(xiàn)在在這個(gè)基礎(chǔ)上再加八年，爭(zhēng)取到1995年基本完成改革任務(wù)。所以當(dāng)時(shí)李鐵映同志就提出一個(gè)“三五八”改革規(guī)劃，也是寄希望再用5至8年時(shí)間完成改革任務(wù)。根據(jù)這一要求，一些部門和理論界制訂了第一年穩(wěn)中起步，第二到四年基本轉(zhuǎn)軌，第五到八年鞏固完善的方案。現(xiàn)在看來(lái)，在改革初期，我們黨對(duì)于改革的長(zhǎng)期性、復(fù)雜艱巨性認(rèn)識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。實(shí)際上，從1978年到1992年確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)模式就用了14年。

　　改革就是通過(guò)變革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，為生產(chǎn)力發(fā)展開(kāi)辟道路。發(fā)展是長(zhǎng)期任務(wù)、永恒的任務(wù)，改革亦沒(méi)有止境。40年的改革開(kāi)放，我們完成了改革的階段性目標(biāo)，下一步有新問(wèn)題、新矛盾，還是要通過(guò)改革來(lái)解決。

　　中國(guó)新聞周刊：下一步全面深化改革，你認(rèn)為要從哪些方面入手?

　　彭森：如何處理好頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)探索的關(guān)系，是下一步改革要把握的問(wèn)題。正確處理兩者關(guān)系當(dāng)下最大的風(fēng)險(xiǎn)還是過(guò)于小心謹(jǐn)慎，地方不敢積極試點(diǎn)探索，這會(huì)喪失改革時(shí)機(jī)，付出機(jī)會(huì)成本。

　　要建成一個(gè)成熟、完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，我個(gè)人認(rèn)為比較重要的還是如何理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，如何理順中央和地方的關(guān)系。

　　中共十九大報(bào)告提出，下一步經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，這是抓住了當(dāng)前改革的關(guān)鍵。產(chǎn)權(quán)制度是所有制的關(guān)鍵，要素配置方式是一個(gè)經(jīng)濟(jì)是否有效率、效益的核心。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是先進(jìn)的基本經(jīng)濟(jì)制度與最有效的資源配置方式的結(jié)合。

　　發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的基礎(chǔ)性作用，有幾項(xiàng)基礎(chǔ)改革必須要做。比如要完善產(chǎn)權(quán)制度，包括對(duì)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本管理體制的改革，以及農(nóng)村土地的三項(xiàng)制度改革。

　　現(xiàn)在農(nóng)村土地三項(xiàng)制度改革在全國(guó)30多個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，全國(guó)的農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)比重已經(jīng)達(dá)到30%左右。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市建設(shè)用地市場(chǎng)的統(tǒng)一?城鄉(xiāng)要素平等交換、自由流動(dòng)如何體現(xiàn)?城鎮(zhèn)一體化的問(wèn)題如何解決?這些問(wèn)題都不能回避。

　　從完善市場(chǎng)體系的角度，今年也有三大項(xiàng)任務(wù)。第一是產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布對(duì)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)工作的意見(jiàn)，今年也開(kāi)始啟動(dòng)一些對(duì)產(chǎn)權(quán)冤假錯(cuò)案的甄別糾正，這對(duì)于進(jìn)一步完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，特別是推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。

　　第二是建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。不僅僅是對(duì)外資，對(duì)國(guó)內(nèi)的大量的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資本，也要進(jìn)一步建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，采取負(fù)面清單管理的辦法，極大地減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。負(fù)面清單今年在進(jìn)一步清理，盡量壓到最低的限度，最大限度發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能，做到既有政府監(jiān)管又保持市場(chǎng)活力。

　　第三是公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。這是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府必須建立的制度。通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防止和限制錯(cuò)誤的產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)補(bǔ)貼政策和地方保護(hù)主義對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的破壞，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。