新時(shí)代新任務(wù)新要求，黨的十九大提出“三打攻堅(jiān)戰(zhàn)”，筆者認(rèn)為，未來(lái)五年“放管服”改革還有很大的推進(jìn)空間。
放管結(jié)合打好攻堅(jiān)戰(zhàn)
對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，加快推進(jìn)“放管服”改革可以在穩(wěn)增長(zhǎng)、提高發(fā)展質(zhì)量上起到重大作用。從上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好，但投資增長(zhǎng)率特別是民間的投資增長(zhǎng)率是歷年來(lái)最低的。民間投資活力不足，會(huì)使下半年增長(zhǎng)乏力。而“放管服”改革就是激活民間投資的好抓手。打破一些領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)準(zhǔn)入的壟斷，真正落實(shí)“非禁即入”政策，才能夠讓民間資本和外資更廣泛地參與公平競(jìng)爭(zhēng)，更多的投資才會(huì)進(jìn)來(lái)。這些都是“放管服”改革工作重點(diǎn)。
黨的十九大提出的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，也與“放管服”改革成功與否有著極大的關(guān)系。“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”中的兩大任務(wù)——防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和污染防治都與“管”有直接關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府不應(yīng)無(wú)所作為，該管的還是要管，而且要嚴(yán)管。最近一系列金融大案不斷涌現(xiàn)，有關(guān)部門應(yīng)該負(fù)起責(zé)任來(lái)，做好重點(diǎn)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。
同樣的道理，對(duì)污染防治也是政府該“管”的最重要的領(lǐng)域之一。近年來(lái)，嚴(yán)格的環(huán)保風(fēng)暴顯示出了中央對(duì)環(huán)境問題下了大決心。但是環(huán)保風(fēng)暴要觸及到很多人的利益，甚至要?jiǎng)硬簧俚胤秸哪汤?，沒有嚴(yán)格的管理手段，環(huán)保的老大難問題不容易得到解決。生態(tài)環(huán)境攻堅(jiān)也難以得到成功。“放管服”中的“管”在這里應(yīng)該起到非常重要的作用。
“放管服”的“管”字不但要管好企業(yè)，管好市場(chǎng)，同時(shí)政府要“管”好自己。要防止一些政府機(jī)構(gòu)邊“放”邊“收”。以企業(yè)最為關(guān)心的降稅降費(fèi)為例，不能這邊在減稅，那邊又巧立名目增稅增費(fèi)。因此，“放管服”改革中的重要的一條就是要減少政府機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)，對(duì)任何新增收稅收費(fèi)，要經(jīng)過嚴(yán)格的立法程序，由人大討論表決后才能成立。同時(shí)，對(duì)任何新增的管制，要有嚴(yán)格的程序來(lái)制約。
在“放管服”改革中上級(jí)政府機(jī)構(gòu)也要“管”住自己。例如，在調(diào)研中基層干部總在反映，現(xiàn)在上面來(lái)的重復(fù)性檢查太多，要落實(shí)的文件，要填的表格太多，下級(jí)政府疲于奔命，不堪重負(fù)。在“放管服”改革中，應(yīng)該把減少地方政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)的基層政府的工作負(fù)擔(dān)當(dāng)成一個(gè)重要任務(wù)。
“放管服”需要群眾參與監(jiān)督
要有有效的機(jī)制來(lái)發(fā)動(dòng)群眾參與對(duì)“放管服”改革的監(jiān)督。由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督“放管服”改革的執(zhí)行?又由誰(shuí)來(lái)評(píng)判“放管服”改革的成效?習(xí)近平總書記曾經(jīng)說(shuō)過“人民群眾中蘊(yùn)藏著治國(guó)理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民，要織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評(píng)判。”我們常說(shuō)群眾的眼睛是雪亮的，只有廣大群眾的熱情參與，才能夠使“放管服”深入地發(fā)展。
最近，在微信朋友圈中筆者收到了一個(gè)國(guó)務(wù)院辦公廳督查室制作的“我為大督查提建議”的小程序。頁(yè)面莊重簡(jiǎn)潔，一目了然，用十分懇切地口吻對(duì)廣大群眾提出了一個(gè)倡議：“歡迎您反映政策措施不落實(shí)，政府管理服務(wù)不到位以及有關(guān)部門和單位不作為慢作為亂作為等問題，并提出意見和建議。”接著就點(diǎn)出了這次督查的六大主題，其中深化“放管服”改革就是重要的一條。據(jù)說(shuō)，短短一段時(shí)間，就已經(jīng)收到了上百萬(wàn)條對(duì)大督查的線索與建議。
筆者認(rèn)為，這種模式創(chuàng)新可以大大增加對(duì)各級(jí)政府部門監(jiān)督的廣度與深度，是對(duì)大督查工作的一個(gè)很好補(bǔ)充，也啟發(fā)了未來(lái)推進(jìn)“放管服”改革的新的工作思路。老百姓天天跟地方官員直接打交道，對(duì)政府官員的作風(fēng)，對(duì)“放管服”的好政策在下面是否嚴(yán)格執(zhí)行了如指掌。“放管服”的主要對(duì)象企業(yè)家們?cè)谂c一些政府部門打交道時(shí)也有很多苦水，但是僅靠開開企業(yè)家座談會(huì)、到工廠去走訪調(diào)研，涉及的面和了解到的情況非常有限。而通過這種“觸手可及”的小程序方式，就可以讓廣大群眾更方便地、直接地給國(guó)務(wù)院提意見和建議。
“我為大督查提建議”的小程序模式為群眾廣泛參與政策制定與監(jiān)督闖出了一條新路，不但群眾提意見的成本很低，政府收集信息的成本也很低。應(yīng)該很好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，讓這種用互聯(lián)網(wǎng)+的技術(shù)，用群眾喜聞樂見的督查參與，成為具有中國(guó)特色的“全天候探照燈”式的全民監(jiān)督新模式。
這種模式還可以增強(qiáng)人民的“獲得感和幸福感”。把“放管服”和大督查這些老百姓看來(lái)完全是政府部門之間的工作，變成了一個(gè)人人能關(guān)心、人人可參與的事，激發(fā)出群眾的極大興趣。因?yàn)閰⑴c了，他們對(duì)國(guó)家政策的參與感和認(rèn)同感就大大地提升了。與此同時(shí)，人們的獲得感和幸福感不僅僅來(lái)自物質(zhì)的滿足，他們的意見被尊重了，參與了國(guó)家政策的制定，獲得感和幸福感也會(huì)大大提升。
“我為大督查提建議”的小程序模式也是在“放管服”，但是另一層意義上的“放管服”。這里的“放”指的是放手發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾參與，增加他們的參與感、獲得感;這里的“管”是人民群眾對(duì)政府各級(jí)部門的“管”，是千千萬(wàn)萬(wàn)只眼睛盯著、實(shí)踐著“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”的管，是全新意義上的“管”;這里的“服”，不但指的是政府對(duì)人民群眾的服務(wù)，也包括通過找線索，提建議，實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)政府的服務(wù)，也是老百姓自我的服務(wù)，是一個(gè)“人人為我，我為人人”的大服務(wù)。
總之，“放管服”改革是涉及理念、體制機(jī)制、工作方式的深刻變革，在新的形勢(shì)下，要有重點(diǎn)，要有抓手，通過轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)人民群眾對(duì)政府工作的監(jiān)督，來(lái)提升政府治理能力。這樣，我們就能在迅速變化的環(huán)境中，在撲面而來(lái)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的沖擊下，在人民群眾日益多樣和個(gè)性化需求上，用全新的方式管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，去實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。(作者系國(guó)務(wù)院參事 湯敏)
