在新形勢下，進一步健全公共安全體系，應(yīng)從以下八個方面增強平安建設(shè)工作的針對性、主動性、有效性，以有效維護社會穩(wěn)定和人民群眾的切身利益。
構(gòu)建城市安全源頭治理防控體系。充分發(fā)揮黨和政府社會動員能力強的傳統(tǒng)優(yōu)勢，建立完善黨委和政府主導(dǎo)、單位和社區(qū)及社會組織協(xié)同、廣大群眾積極投入的新型社會動員機制。建立以社會參與為核心的多元合作治理機制，既要立足職能部門的職責(zé)，又要跳出部門本位立場，以部門工作聯(lián)動為重點，形成信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同執(zhí)法、合力治理的工作格局，將各部門職能進行無縫隙銜接，形成城市安全科學(xué)高效源頭治理的機制。
強化安全事件防范管理。要深入貫徹落實源頭治理的戰(zhàn)略思想，將工作重心放在防范與管理上。積極排查化解涉及弱勢群體的各種社會矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素;教育和引導(dǎo)社會公眾理性面對、正確解決問題;加強居委會、社區(qū)服務(wù)組織等社會機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其在調(diào)解家庭成員矛盾、化解鄰里糾紛、消除社區(qū)安全隱患等方面的作用;避免因小矛盾、小問題無法得到妥善解決而不斷激化，進而成為危及公共安全的刑事案件;加強對特殊人群的心理疏導(dǎo)和應(yīng)急心理干預(yù)，幫助陷入困境的社會成員重塑生活信心，走出心理困境，避免因絕望走上報復(fù)社會的犯罪道路。
深入開展研判預(yù)警。在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全基于警情常量分析的分級預(yù)警、治安警戒線等常態(tài)化管理制度，針對勞資糾紛、征地拆遷等重點領(lǐng)域及重點問題、重點對象，進行全面、徹底、細致滾動排查，努力獲取預(yù)警性信息，全面收集、掌握不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)對危害公共安全事件的有效預(yù)警;對已發(fā)生的糾紛或排查出的隱患列出清單，以臺賬、統(tǒng)計表、信息、階段性的情況分析報告等形式，向黨政部門匯報;加強對矛盾糾紛情況的綜合研究，定期召開矛盾糾紛排查聯(lián)絡(luò)員會議，加強已出現(xiàn)矛盾糾紛的研究分析并預(yù)測可能出現(xiàn)的情況，早作預(yù)防;堅持滾動排查各類治安高危人口，積極探索積分預(yù)警、風(fēng)險評估和動態(tài)管控措施，加強日常管控，逐人落實管控措施，嚴防個別極端事件發(fā)生。
切實維護重點公共場所安全。重點公共場所的安全是城市安全管理工作的核心，要著力提升重點目標和場所的防范能力，建立全覆蓋的社會面治安管控體系，加大對中小學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、青少年活動中心以及醫(yī)院等重點場所的安全保衛(wèi)，以及對車站、碼頭、機場、地鐵、廣場等人員密集場所的巡防安檢。在強化專業(yè)力量公共場所反恐防暴的同時，要調(diào)動基層組織、社會力量聯(lián)合協(xié)同防范。積極開展群防群治工作，組織城管、清潔工等隊伍，組建壯大志愿者隊伍，利用政府和社會力量相結(jié)合的方式，組建一張強大的全面監(jiān)督防范公共安全問題的防護網(wǎng)，并強化防護器材配備，加強培訓(xùn)，提高防范技能。
健全幫扶弱勢群體機制。建立健全心理干預(yù)機制，積極開展心理疏導(dǎo)，實施心理矯正，有效預(yù)防違法犯罪和個人極端事件發(fā)生，特別是對輟學(xué)、無業(yè)、流浪乞討、服刑人員未成年子女等青少年群體，要落實教育關(guān)懷管理措施，加強對失范失足青少年的教育挽救，構(gòu)建青少年違法犯罪預(yù)防教育和改造體系;對精神疾患人員、吸毒人員等重點人群有針對性地落實教育管理措施，加強服務(wù)救助;逐步建立犯罪被害人補償制度，完善社會援助機制，促進被害人的心理恢復(fù)與正常生活回歸;加大對無業(yè)、失業(yè)、刑滿釋放、重病、染毒、艾患等弱勢群體的職業(yè)培訓(xùn)力度，解決就業(yè)難、生活困難等實際問題;探索建立弱勢群體危困專項救濟救助基金，對家庭經(jīng)濟條件窘迫、生活困難，身處危難，置身矛盾糾紛可能引發(fā)其他不穩(wěn)定事端的弱勢群體，給予必要救濟補助;穩(wěn)步開展精神病人管控工作，減少、杜絕因精神病人肇事肇禍引發(fā)的刑案。
完善治安重點區(qū)域管理。進一步完善滾動排查、掛牌整治、督查督辦、明察暗訪等工作機制，著力解決一些區(qū)域和行業(yè)突出治安問題和安全隱患。開展轄區(qū)治安復(fù)雜區(qū)域和治安突出問題的專項整治工作，凈化治安環(huán)境;集中清理整治治安高危人口易于落腳的工地、窩棚、爛尾樓等地點，加強車站、碼頭、集貿(mào)市場等場所以及搬運、收舊、營運、娛樂服務(wù)等行業(yè)的治安管理;對安全隱患突出、消防問題嚴重、違法犯罪高發(fā)的區(qū)域，要定期進行排查，及時開展專項整治;對食品安全、制假售假、非法傳銷、網(wǎng)吧、娛樂場所等進行滾動式日常巡查，推行網(wǎng)格化、精細化管理，消除安全隱患;在重點時段要加大對車站、碼頭、文化廣場、城郊接合部內(nèi)街小巷等重點部位，以及酒吧、KTV等重點場所的巡邏和防控力度，提高見警率和管事率，增強巡防震懾效應(yīng)。
增強維穩(wěn)工作主動性。注重與群眾的溝通交流，定期與居民業(yè)主代表開會，收集群眾意見，并向廣大居民通報社區(qū)治安情況，解釋相關(guān)政策，化解群眾疑慮，積極解決群眾關(guān)心的熱點問題;暢通群眾訴求渠道，搭建溝通平臺，認真收集整理和分析研判人民群眾反映強烈的難點問題;深入開展社會治安排查整治工作，及時掌握影響社會治安形勢的問題和隱患，認真匯總梳理和登記造冊，切實做到底數(shù)清、情況明，早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決;抓好勞動監(jiān)察日常巡視檢查、群眾舉報專查、專項執(zhí)法檢查工作，排查爭議隱患，重點監(jiān)察勞資糾紛多發(fā)的建筑、飲食和勞動密集型企業(yè)，根據(jù)其違法違規(guī)程度的不同，分別實施教育、口頭警告、責(zé)令限期整改等措施，敦促企業(yè)依法用工，減少違法成本;加強勞動糾紛應(yīng)急處理能力建設(shè)，加強勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急服務(wù)平臺建設(shè)，強化值班制度，加強預(yù)警預(yù)測、信息處理與監(jiān)控，關(guān)注企業(yè)的工資發(fā)放和生產(chǎn)、生活環(huán)境，及時發(fā)現(xiàn)各種矛盾糾紛苗頭和不穩(wěn)定因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，一旦發(fā)生企業(yè)因增加待遇等訴求停工事件的，主動介入?yún)f(xié)調(diào)，全力疏導(dǎo)矛盾，避免事態(tài)擴大。
加強對危險品和違禁品管理。健全危險品和違禁品的立法及管理工作機制，加強對易燃、易爆、劇毒等危險品以及槍支彈藥、管制刀具等違禁品管理，建立權(quán)責(zé)清晰的危險品安全監(jiān)控制度;增加對危險品倉庫建設(shè)的投入;對于易燃易爆物品及其他具有危險性的普通物品，嚴格實行實名購買登記制度;嚴格落實買賣、生產(chǎn)、運輸、儲存、使用等各環(huán)節(jié)的審批備案制度，并定期開展隱患排查。
(作者：黃淑娥，系廣東警官學(xué)院治安系副教授)
