[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英;精準扶貧;產(chǎn)業(yè)培育;激勵機制
[中圖分類號] C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-6470(2018)04-0078-06
[作者簡介]盧小平，中央民族大學管理學院講師
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、精準扶貧等一系列工作，要想取得良好的成效，都需要有一大批了解農(nóng)村情況，扎根農(nóng)村發(fā)展，有能力有想法的人才，尤其是農(nóng)村內(nèi)生的精英人才參與。鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英屬于農(nóng)村內(nèi)生精英群體，他們的成長本身就意味著農(nóng)村某種程度上的發(fā)展，而他們在農(nóng)村治理過程中的參與，對于許多農(nóng)村社會—經(jīng)濟問題的解決，具有獨特的價值。特別是對于農(nóng)村精準扶貧工作，想要真正做到“精準”，離不開那些內(nèi)生于農(nóng)村，了解農(nóng)村社會狀況，熟悉貧困戶情況，對鄉(xiāng)村鄰里有著高度責任心，對村民具有極強感召力，又善于捕捉市場機會和政策機遇，能夠高效整合利用各類資源，在產(chǎn)業(yè)培育和市場經(jīng)營方面有較強帶動能力的鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英的參與。雖然政府以及學界對鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英在精準扶貧工作中的作用認識越來越深入，但在激勵鄉(xiāng)村精英參與動機，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英自我發(fā)展能力和對貧困戶帶動能力方面，仍然有一些工作需要改進和提升。本文以廣西地區(qū)部分縣域鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英參與精準扶貧為分析案例，分析鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英特有優(yōu)勢，提出激勵其更深入?yún)⑴c精準扶貧的建議和思路。
一、鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英參與精準扶貧的案例引入
鄉(xiāng)村精英是指鄉(xiāng)村社會中，“某些在經(jīng)濟、個人能力、社會資源等方面擁有優(yōu)勢，并利用這些資源取得了一定的成就，為社會做出突出貢獻，同時被賦予了一定權(quán)威，能夠?qū)ι鐣旧砟酥疗涑蓡T產(chǎn)生影響的社會成員”{1}。鄉(xiāng)村精英包括多個類型的精英群體，鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英則主要指那些依托鄉(xiāng)村資源，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并取得較好經(jīng)濟效益，先富起來的一批人。這些鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英中相當一部分人，在自己發(fā)展致富的同時，因其利益需要和對鄉(xiāng)土、村民的責任感，愿意且積極配合國家精準扶貧政策，通過自己的產(chǎn)業(yè)或事業(yè)整合，帶動了相當一部分貧困村民，幫助他們也走上脫貧致富的道路。因為鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英們與村民的關(guān)系更緊密，選擇的產(chǎn)業(yè)常常也更貼近農(nóng)村現(xiàn)實，因而更容易獲得村民的接受和信任，由他們通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動的脫貧，往往效果更扎實、持久和穩(wěn)定。
2015—2017年間，筆者多次赴廣西地區(qū)貧困農(nóng)村開展調(diào)研，與不少鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英接觸，了解他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和他們對精準扶貧工作的看法。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英，大多數(shù)既具有現(xiàn)代市場經(jīng)濟經(jīng)營頭腦，又對鄉(xiāng)村社會和鄰里鄉(xiāng)民有很強的責任情懷，有能力也有意愿帶動貧困群眾脫貧致富。多個鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英團隊，在整合農(nóng)村資源、培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，引導貧困戶參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面，都有著較好的表現(xiàn)。他們的參與更有利于中央提出了的精準扶貧六個精準指標——扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的落實，在真扶貧、扶真貧方面與政府、市場等主體相比具有一定的比較優(yōu)勢。
個案一：桂北F縣毛某領銜的FQ果蔬合作社。由當?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟精英毛某引領，自2012年以來，陸續(xù)整合了100多戶村民(包括兩個村莊近30戶建檔立卡貧困戶)，500多畝土地，從事特色瓜果種植和銷售，使參與合作社戶均增收2.2萬元左右(2017年數(shù)據(jù))。毛某在組織專業(yè)合作社，從事規(guī)?；?jīng)營過程中，主要有兩個亮點：第一，種植品種選擇，不追求短期利益而是尋求長期競爭力。毛某沒有選擇廣西大多數(shù)合作社都傾向于選擇的當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，而是從北方引進黃金瓜(主要適宜于在長江中下游地區(qū)，而非嶺南地區(qū)種植)，結(jié)合廣西本地水土條件進行培育和改良，包括選種、有機肥配方、灌溉模式、農(nóng)藥去殘留方式等都經(jīng)過多年實驗形成科學方法，進而為合作社打造出主打產(chǎn)品。因為其選擇的品種在廣西非常稀有，且有較長期的研究和改良，相關(guān)產(chǎn)品在本地乃至廣東、香港市場具備一定競爭力。其黃金瓜畝產(chǎn)量可達1200—1500公斤，產(chǎn)值可達14400—18000元，畝均利潤可達1萬元左右。相比之下，F(xiàn)縣不少外來企業(yè)整合土地后，選擇種植百香果、嶺南臍橙、砂糖橘等南方作物，反而受市場波動影響嚴重，難以形成穩(wěn)定的收益。第二，毛某更重視農(nóng)田水利、農(nóng)產(chǎn)品物流基礎設施領域的投資與建設。自成立合作社以來，毛某先后投入了數(shù)百萬元資金，并爭取了一定規(guī)模政府資金，用以改善其種植基地及鄰近區(qū)域的灌溉設施、大棚設施、交通設施;2016年，還自出資金200來萬元，建設了小型冷庫，在改進基地生鮮冷鏈物流的同時，也為鄰近居民提供相關(guān)服務。
個案二：桂北F縣林某領銜的YY農(nóng)場。這是由F縣瑤族鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英林某領銜組建的電商+農(nóng)業(yè)基地協(xié)同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，林某及其團隊整合了F縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)山區(qū)、丘陵地區(qū)瑤族村寨，以臍橙種植、銷售為主，兼顧特色林下產(chǎn)業(yè)培育，帶動了數(shù)以千計的瑤族群眾共同脫貧致富發(fā)展，其中近1/3為貧困群眾。YY農(nóng)場的主要亮點體現(xiàn)在：第一，對山區(qū)瑤族貧困群眾帶動力強。由于歷史、文化和傳統(tǒng)習俗的影響，我國少數(shù)民族貧困比例大大高于全國平均水平，而且在扶貧開發(fā)工作中，少數(shù)民族接受新的生產(chǎn)、生活理念存在更多困難，外部主體想要深入到少數(shù)民族社區(qū)內(nèi)部，開發(fā)產(chǎn)業(yè)，帶動他們脫貧，也存在更多障礙。而內(nèi)生于少數(shù)民族社區(qū)的少數(shù)民族鄉(xiāng)村精英，天然地會受到少數(shù)民族群眾的接受、認可，所以他們一旦選擇對了產(chǎn)業(yè)，不但可以更好地帶動少數(shù)民族群眾發(fā)展，也會極大地沖擊、改變一些制約少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的觀念、習俗和社會制度束縛。第二，將扶貧—產(chǎn)業(yè)開發(fā)，與電商、文化創(chuàng)意結(jié)合在一起的營銷策略具有創(chuàng)新意義。林某等通過挖掘瑤族文化，以線下—線下協(xié)同開展“我為家鄉(xiāng)代言”“臍橙文化節(jié)”“瑤族臍橙文化大使選拔”“瑤族風情與農(nóng)場生活攝影大賽”“瑤山特產(chǎn)淘寶眾籌”等活動策劃，既提升了瑤族群眾文化自信心和自豪感，又強化了他們參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)品營銷的積極性，同時還讓全社會對瑤族文化、瑤族群眾的貧困狀況、瑤族聚居區(qū)豐富的物產(chǎn)和瑤族山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的獨特優(yōu)勢，有了更全面深入的認識，提高了市場消費者對瑤族山區(qū)、林下產(chǎn)品的認可度和接受度。
個案三：桂中H縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英秦某領銜的小型農(nóng)業(yè)合作社。秦某整合本村20多戶農(nóng)戶(其中7戶建檔立卡貧困戶)的山地70多畝，以合作社形式種植百香果并面向國內(nèi)大中城市銷售。秦某以全方位帶動貧困戶共同開發(fā)產(chǎn)業(yè)為典型特色，在村里動員貧困戶參與，動員貧困戶積極申領政府扶貧產(chǎn)業(yè)資金和優(yōu)惠信貸資金，以土地入股、信貸參與、勞動參與等多種方式，參與到合作社經(jīng)營中去。實現(xiàn)每畝收入8000—12000 元，其中大部分收入以土地入股分紅和農(nóng)戶勞務形式，轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶收入，7戶貧困戶加入合作社之后第二年便實現(xiàn)脫貧。因為秦某一直以小規(guī)模合作為理念，帶動同村人共同發(fā)展，其合作社可以更靈活決策，而這也使得貧困戶在申領政府的一些扶持資金時，可以采取更靈活的方式，避免政策中一些限制性條款的制約。在其合作社經(jīng)營過程中，7戶貧困戶僅免息小額信貸就有35萬元(戶均5萬)，同時還有35萬元政府貼息貸款。在廣西大多數(shù)地方，普通貧困戶往往不愿意也不敢申請這些貸款，也不知道如何使用這些貸款，但在秦某的引領下，貧困戶將貸款申請后作為參與合作社經(jīng)營的重要資源，既給合作社生活經(jīng)營解決了很大一部分資金問題，也使貧困戶基于貸款獲得了年均3000元以上的額外收益。同時因為合作社經(jīng)營狀況不錯，貧困戶參與合作社經(jīng)營，敢于貸款也知道如何使用貸款，還讓相關(guān)扶貧貸款的違約風險大大降低，可謂一舉多得。
個案四：桂中X縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英黃某領銜的XP農(nóng)業(yè)開發(fā)公司。黃某過去長期在本縣經(jīng)營農(nóng)村超市和農(nóng)資專賣店，并整合了2000多畝山地種植大瑤山特色農(nóng)產(chǎn)品。2014年在縣政府支持下建立X縣微信銷售平臺，以手機微信和互聯(lián)網(wǎng)渠道銷售產(chǎn)品。2015年開始，建設和運營縣域電子商務服務平臺，依托其覆蓋全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連鎖超市和農(nóng)資店，以及與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的密切聯(lián)系，形成了電商+產(chǎn)業(yè)培育，帶動農(nóng)民包括貧困戶發(fā)展的模式。在黃某的帶動下，X縣通過他的平臺每年銷售農(nóng)產(chǎn)品1300多萬噸，實現(xiàn)農(nóng)民收益800多萬元，X縣農(nóng)產(chǎn)品遠銷到新加坡、馬來西亞等國家。黃某在實現(xiàn)公司發(fā)展的同時，還解決了100多人就業(yè)，其中相當一部分是X縣貧困農(nóng)民。黃某是非常典型的農(nóng)村普通商貿(mào)精英，向現(xiàn)代電子商務精英轉(zhuǎn)型的成功者，在農(nóng)村電子商務方興未艾的2014年(國家電子商務進農(nóng)村綜合示范工作于該年啟動，被行業(yè)內(nèi)稱為農(nóng)村電商“元年”)，他就敏銳地把握了電子商務商機，在X縣財力有限，缺乏政府扶持資金的情況下，主要憑借自己的經(jīng)營和在地方的人脈，建立起了覆蓋全縣的農(nóng)村電子商務服務體系，推動了全縣農(nóng)產(chǎn)品銷售從線下向線上轉(zhuǎn)移。同時，由于黃某本身也經(jīng)營實體農(nóng)場，深知農(nóng)業(yè)基礎設施改進對于農(nóng)產(chǎn)品在線銷售的價值，在公司經(jīng)營取得一定成效之后，黃某在X縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力投資建設生鮮冷鏈物流設施，引導農(nóng)民建設、購買農(nóng)產(chǎn)品田間初加工、預包裝設施設備，按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)模化要求平整土地，改良種子，建設設施農(nóng)業(yè)，與政府合作建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和可溯追查系統(tǒng)。
二、鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英參與精準扶貧的優(yōu)勢分析
通過對廣西地區(qū)這些縣域鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英的觀察，并結(jié)合學術(shù)界對其他地方鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英活動的研究，可以觀察到，鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英在參與精準扶貧，尤其是幫助貧困村(屯)精準培育特色產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶參與方面，有以下幾個方面的優(yōu)勢。
1.鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英在培育貧困村產(chǎn)業(yè)方面可以做到更精準
在精準扶貧過程中，鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英生于斯，長于斯，對當?shù)刈匀画h(huán)境、風土人情和物產(chǎn)狀況了如指掌，與周邊鄰里關(guān)系緊密，也更熟悉本地的局限性。因此，他們一旦獲得市場機會和外部支持，可以更精準地找到適合本地的產(chǎn)業(yè)，也可以更精準地實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與真正的貧困戶對接起來，進而達到真扶貧、扶真貧的效果。例如，F(xiàn)縣毛某的合作社，主要在相對平坦的壩區(qū)經(jīng)營，雖然起步艱難，但是毛某對當?shù)氐耐临|(zhì)、氣候條件非常熟悉，也知道當?shù)厥袌霏h(huán)境，所以選擇了以面向廣州、香港銷售的黃金瓜和一些南方稀有的果蔬進行培育，從而形成了與廣西乃至華南區(qū)域主流瓜果種植完全不同的產(chǎn)業(yè)品種，這使得他的產(chǎn)品迅速獲得市場機會，合作社也快速發(fā)展起來。林某選擇以臍橙為主，并向瑤族特色山林農(nóng)產(chǎn)品延伸的思路，也是基于對當?shù)丨h(huán)境的了解，在當?shù)赜胸S富的社會關(guān)系這一優(yōu)勢條件下，作出的比較精準的判斷。相比外來資本化運作的農(nóng)業(yè)企業(yè)和電商企業(yè)，這些鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英在產(chǎn)業(yè)選擇，培育方式選擇方面無疑做到了更精準。
2.鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英對于農(nóng)村發(fā)展的責任感更強烈
鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英對農(nóng)村發(fā)展進而對貧困群眾脫貧，有更強的責任感。這是因為農(nóng)村發(fā)展是鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英實現(xiàn)、維護、強化自己精英地位的基礎。前面提到的兩個從傳統(tǒng)經(jīng)營向電商經(jīng)營轉(zhuǎn)變的鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英，在過去較長時期就已經(jīng)與農(nóng)村社會在利益上天然聯(lián)系在一起，一榮俱榮、一損俱損。同時，鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英與貧困戶存在親緣、地緣關(guān)系，這種關(guān)系超越簡單的利益聯(lián)系，使其更關(guān)心貧困戶脫貧。例如，在毛某、秦某整合的村民中，貧困戶或者是其自己的親戚，或者是參與合作社的其他社員的親戚，且都居住在同村或鄰村。毛某、秦某對這些貧困戶相識相知，有較深厚情感，有帶動他們脫貧的非功利性意愿。“鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英通過組織參與社區(qū)集體行動(還能)從整個社區(qū)社會關(guān)系網(wǎng)絡中獲得額外的物質(zhì)收益、聲望、社會地位、榮譽、個人社會資本等，也正是由于社會激勵的存在，鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英有強烈的組織參與動機。”{2}
3.鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英在精準識別貧困戶需求和帶動力方面有突出優(yōu)勢
精準扶貧工作中，如何精準了解貧困戶的需求，如何精準打造適合貧困戶參與的產(chǎn)業(yè)，歷來是工作的難點。長期以來，我國扶貧工作往往過度依賴政府行為，而政府受其行為模式制約，在實施相關(guān)項目時，往往會導致相關(guān)項目—產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中忽視“社會與經(jīng)濟的互嵌，既違反自然規(guī)律，也違反經(jīng)濟規(guī)律”{4}，很難在各環(huán)節(jié)做到真正精準。筆者在廣西的調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，雖然從自治區(qū)到市、縣兩級政府，為精準識別貧困戶情況，制定了有800個細項的識別卡。然而，僅僅是精準識別過程，就出現(xiàn)了許多走過場的情況，更不用說后續(xù)的產(chǎn)業(yè)精準培育了。相比之下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英由于其生長在鄉(xiāng)村社會，與貧困群體互為鄰里或親屬，彼此熟識，互相有信任基礎，因而在精準識別貧困戶需求方面，有著不可比擬的優(yōu)勢。例如，前述H縣秦某，作為本地鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英，在決定建立百香果種植合作社之后，主動動員本村貧困戶入社，且很容易便獲得村民支持和參與;這說明在農(nóng)村依然存在濃厚宗法傳統(tǒng)的情況下，農(nóng)民對人、產(chǎn)業(yè)與市場機遇的認可，往往高度融合在一起，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英在參與精準扶貧工作中，對貧困戶的識別和帶動能力更有優(yōu)勢和效果突出。
4.鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英在產(chǎn)業(yè)培育方面更具持久性和穩(wěn)定性
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有其特殊規(guī)律，許多農(nóng)產(chǎn)品特別是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的種植(養(yǎng)殖)需要長期觀察、試驗，才能取得很好的效果。土地的改良、規(guī)模化基地的建設與運營和標準化生產(chǎn)方式的推廣應用，也需要著眼長遠，才能實現(xiàn)投入和產(chǎn)出的平衡。相較于其他參與扶貧工作的主體，或缺乏規(guī)劃、培育長遠可持續(xù)產(chǎn)業(yè)的動機，或缺乏精準識別農(nóng)村、農(nóng)戶狀況和有效培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的能力。因為對短期利益、直接利潤的追求而忽視農(nóng)民和集體利益，不注意農(nóng)業(yè)開發(fā)過程中土地的承載力，鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英更愿意考慮所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的持久性和穩(wěn)定性，這既涉及他們長遠的經(jīng)濟利益獲取，也涉及他們作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英，在社會地位和威望方面的鞏固。例如，前述F縣的毛某很典型地體現(xiàn)了這一點，在百香果價格高，銷路好的情況下，毛某并沒有選擇種植百香果，用毛某自己的話來說，他要為幾百戶人家的身家性命負責，不能什么能掙錢就急著去種什么，而必須謹慎決策，尋找更有生命力的產(chǎn)品來種植和經(jīng)營。同時，毛某更愿意投資一些周期長、基礎性作用強、回報不明顯的公共性事務，如水利設施建設、冷鏈物流設施建設和農(nóng)產(chǎn)品研究開發(fā)設施建設等，但來當?shù)赝顿Y的大多數(shù)營利企業(yè)則缺乏投資這些基礎設施的興趣。
三、激勵鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英更深入?yún)⑴c精準扶貧的建議
在精準扶貧工作開展過程中，要突出鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英人才的帶動作用，激勵他們立足農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將他們對鄉(xiāng)土鄰里的情感責任，轉(zhuǎn)化為帶動貧困群體發(fā)展的動力，將他們在生產(chǎn)經(jīng)營和社會治理領域表現(xiàn)出來的卓越能力，轉(zhuǎn)化成凝聚農(nóng)村資源，挖掘農(nóng)村發(fā)展機會，培育可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的動力。“需要讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。”{4}為此，要著力化解鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英面臨的困難、障礙，以綜合性措施激勵鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英，維持、強化其參與精準扶貧工作的積極性。
1.建立多元主體分工協(xié)作機制
雖然鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英在參與精準扶貧開發(fā)過程中存在諸多優(yōu)勢，但目前許多地方扶貧開發(fā)過度依賴政府，過度迷信大資本、超規(guī)模化、市場化的思路，卻使一些鄉(xiāng)村精英的活動空間受到擠壓，積極性受損。同時，由于地方政府對大企業(yè)、大資本、大市場的盲目崇拜，農(nóng)業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)領域，相關(guān)政策對農(nóng)業(yè)基地建設、示范合作社申請等，設置了過高門檻，導致鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英無法獲取必要社會資源和政策補助。對于大企業(yè)、大資本而言特別有利的農(nóng)業(yè)規(guī)模化，“確實可以提高人均的產(chǎn)出效率，但不等于能提高土地畝產(chǎn)的效率”，在未能有效解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力安置問題，無法提升貧困群體轉(zhuǎn)移就業(yè)能力的情況下，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；再Y本方式運作，“必然會導致大量農(nóng)民失業(yè)、農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟萎縮甚至消亡”{5}。因而，在精準扶貧過程中，要在綜合考慮各類主體特征的情況下，建立多元主體分工協(xié)作機制：政府——主要角色是制度提供者，宏觀性公共物品供應者，鄉(xiāng)村各類社會主體活動的支持者和監(jiān)管者。鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英——涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目的承接者，農(nóng)村基層治理團隊的組織者和引導者，鄉(xiāng)村基層公共服務的提供者。市場精英——與鄉(xiāng)村精英結(jié)盟，參與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目;為農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場渠道;農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)品、服務的生產(chǎn)、供應的組織者、協(xié)調(diào)者。其他社會精英——從不同角度幫助鄉(xiāng)村發(fā)展解決某個具體領域的問題。各類主體既要謹守角色界限，又要形成協(xié)作關(guān)系，形成多元主體協(xié)同參與精準扶貧格局。
2.調(diào)整精準扶貧相關(guān)政策—項目設計思路便利鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英參與
我國目前存在的貧困地區(qū)，往往都是土地資源有限，自然生態(tài)環(huán)境相對脆弱的地區(qū);現(xiàn)有貧困群體，大多數(shù)屬于深度貧困群體，普遍缺乏轉(zhuǎn)移就業(yè)可能，缺乏自主創(chuàng)業(yè)、自謀發(fā)展的能力。這種情況決定了，立足鄉(xiāng)村，通過扶持本地能人創(chuàng)業(yè)，然后由能人一帶一幫扶，政府、市場主體則通過幫助能人排除創(chuàng)業(yè)障礙，開拓能人創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品的市場銷售渠道，反而更有利于帶動貧困戶持續(xù)穩(wěn)定脫貧。為此，有必要改進相關(guān)政策—項目設計，適當降低政策門檻，便利鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英獲得政策資源扶持，可以較便利進入一些市場渠道。例如，對于貧困戶的小額信貸，比較合適的做法，是鼓勵和支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英通過與貧困戶簽署帶動脫貧協(xié)議，共同申請和使用。對于其中可能存在的風險，要通過金融、項目風險控制機制的優(yōu)化來應對，而不是直接剝奪鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英參與資格。在出臺針對合作社、家庭農(nóng)場、非農(nóng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策時，要更多基于這些經(jīng)營實體的經(jīng)營實績和對貧困戶的帶動效果，設計扶持標準，優(yōu)化扶持資金落實流程，而不能片面追求規(guī)?；?、高標準。對于農(nóng)村電子商務發(fā)展，也不能過度迷信大平臺、大企業(yè)和大資本，通過與大型電商企業(yè)簽署戰(zhàn)略協(xié)議，擠壓本地鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英生存空間;而要綜合考慮相關(guān)電商機構(gòu)對本地發(fā)展的帶動力，特別是在促進農(nóng)產(chǎn)品上行方面的能力和意愿，做到更精準的扶持和引導。
3.多渠道增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英的獲得感
農(nóng)業(yè)的低效率，使得農(nóng)民甚至鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英利益獲得普遍不足，而這又對農(nóng)村留住人才，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英的成長帶來不利影響。有調(diào)查年輕人選擇入城務工且10年內(nèi)不返鄉(xiāng)的比例高達76.01%，其中本科及以上學歷選擇率高達96.4%;大專學歷選擇率高達89.5%。{6} 也就是說，越是受到良好教育的人，越不愿意回鄉(xiāng)村發(fā)展。有鑒于此，需要考慮采取綜合性措施，強化鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英的獲得感。第一，幫助鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升效益，強化其經(jīng)濟安全感和利益獲得感。政府需要與市場主體分工合作，針對農(nóng)村不斷提供各類優(yōu)質(zhì)公共服務，夯實鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英發(fā)展的社會基礎;促進各類先進的市場經(jīng)濟理念、機制、渠道下沉，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英更便利進入大市場獲得機會提供條件。要通過優(yōu)化產(chǎn)權(quán)制度，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英能更踏實地從事有利于農(nóng)村長遠發(fā)展和帶動貧困戶脫貧的事業(yè)。第二，通過鼓勵鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英參與鄉(xiāng)村治理、公共政策和市場開發(fā)項目提高其社會認可感。例如，參與鄉(xiāng)村治理、參與公共政策決策過程、參與一些由政府主導或外來企業(yè)主導的鄉(xiāng)村發(fā)展項目等，通過這種參與，強化其社會地位感知，進而激發(fā)其追求更高層次發(fā)展，帶動更多貧困群體發(fā)展的動機。第三，積極營造尊重能人、宣傳能人的輿論環(huán)境。要在公共輿論平臺，如廣播電視、報紙、政府宣傳渠道中，多宣傳鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英帶動貧困戶發(fā)展的事跡。通過輿論場的引導，形成尊重能人、宣傳能人的良好輿論環(huán)境，讓鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英獲得精神滿足。
4.優(yōu)化精準扶貧政策—項目實施的監(jiān)管體系，壓縮“精英俘獲”空間
在農(nóng)村發(fā)展過程中，來自政府和社會的扶持資金，一些項目的實施，“鄉(xiāng)村精英獲益多，小農(nóng)戶被邊緣化現(xiàn)象”{7}往往難以避免;更有一些村匪、惡霸通過脅迫農(nóng)村兩委，強占公共資源的方式攔截各類扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和貧困戶脫貧的資金、資源。這種現(xiàn)象的存在，一方面會損害真正做實事的鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英的積極性，同時也會讓不少人將普通鄉(xiāng)村精英與之畫上等號，影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英的社會形象，進而影響其在農(nóng)村的威望。對于農(nóng)村存在的這類“精英俘獲”現(xiàn)象，要在準確區(qū)分具體個案的情況下，區(qū)別處理。首先，不要直接將之與鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英群體簡單畫上等號，不要因為存在一些負面現(xiàn)象和這樣的價值扭曲群體，就在政策安排、資源分配上一刀切，將所有鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英都排斥在部分政策之外。其次，要積極探索既發(fā)揮鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英作用，又能有效約束各類“精英俘獲”現(xiàn)象的制度設計，通過壓縮精英俘獲空間，讓真正敢干事、干實事，有帶動貧困戶發(fā)展情懷和能力的鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英得到精準支持。最后，要構(gòu)建針對涉農(nóng)項目、扶貧開發(fā)項目的多維監(jiān)管體系，將政府的宏觀監(jiān)管，農(nóng)村兩委實施環(huán)節(jié)監(jiān)管，農(nóng)村輿論場的輿論監(jiān)管，新聞傳媒的監(jiān)管，司法系統(tǒng)通過接受訴訟等的監(jiān)管等整合起來，形成圍繞涉農(nóng)、扶貧項目，乃至整個農(nóng)村治理場域無全視角，無縫隙的監(jiān)管體系。通過監(jiān)管體系的優(yōu)化，讓“精英俘獲”無機可乘，反過來對真正做實事的鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英，卻是更好地激勵。
5.鼓勵農(nóng)村新型發(fā)展模式探索激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英創(chuàng)新潛力
目前一些新的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，在確保農(nóng)民不離開農(nóng)村，不脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也能脫貧致富方面，顯現(xiàn)出了一定的生命力。例如，尋找相對高效的經(jīng)濟作物進行種植(養(yǎng)殖)，并以合作社的形式帶動貧困戶參與;通過農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，組織包括貧困戶在內(nèi)的農(nóng)民圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工形成產(chǎn)業(yè)鏈;通過打造特色旅游村寨，形成旅游+特色農(nóng)產(chǎn)品+特色工藝品產(chǎn)業(yè)鏈。但這些模式，都離不開鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，和對農(nóng)村勞動力、土地、產(chǎn)品等的整合。因為這些模式一般不要求農(nóng)民脫離鄉(xiāng)村，脫離土地，只是根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英的引導在種植(養(yǎng)殖)和農(nóng)產(chǎn)品供應方面協(xié)同，并就近參與一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲取勞務收入，是一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動兼顧的發(fā)展模式。這些發(fā)展模式往往不需要太大的規(guī)模，對于資本投入的依賴度也相對較小，同時在整合農(nóng)民、土地等資源方面面臨的阻力也更小。因此，對于部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英在這方面的探索，政府要提高重視程度，出臺有力的措施進行扶持，并且引導市場主體，為農(nóng)村在這方面的探索提供更優(yōu)良的市場化服務。
注釋：
{1}王中標.“鄉(xiāng)村精英”發(fā)揮作用的制約因素及對策[J].特區(qū)經(jīng)濟,2007( 10) .
{2}朱憲辰、李玉連.領導、追隨與社群合作的集體行動:行業(yè)協(xié)會反傾銷訴訟的案例分析[J].經(jīng)濟學(季刊)，2007(6).
{3}孫兆霞.脫嵌的產(chǎn)業(yè)扶貧——以貴州為案例[J].中共福建省委黨校學報，2015(3):18.
{4}習近平.鄉(xiāng)村振興五個方面都要強[N].人民日報. 2018-03-25.
{5}張孝德.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度追求規(guī)?；?、資本化的陷阱與反思[J].中國合作經(jīng)濟，2010(11).
{6}熊易寒.“半城市化”對中國鄉(xiāng)村民主的挑戰(zhàn)[J].華中師范大學學報(人文社會科學版)，2012(01).
{7}溫鐵軍、劉懷宇. 應對危機的投入政策與我國的“三農(nóng)”問題[J].稅務研究，2009(11).
