應(yīng)改革目前以項(xiàng)目為導(dǎo)向、考核和評(píng)比為基礎(chǔ)的資助、補(bǔ)貼和優(yōu)惠的政策支持方式，重點(diǎn)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，從直接支持單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和普惠性政策，提高公共資源和政策的社會(huì)效益。

      電子商務(wù)創(chuàng)新的成功不是依靠政府“看得見(jiàn)的手”推動(dòng)的結(jié)果，而是來(lái)自信息技術(shù)、市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)家的良好結(jié)合。這種自發(fā)的結(jié)合不僅創(chuàng)造出一個(gè)巨大的新興產(chǎn)業(yè)，而且正在改造著農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等各類產(chǎn)業(yè)，甚至改變著每一個(gè)普通人的生活方式。這種現(xiàn)象值得深入思考，對(duì)政府部門(mén)如何理解創(chuàng)新、如何支持和管理創(chuàng)新帶來(lái)很多有價(jià)值的啟示。

　　創(chuàng)新是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，政府不宜替代市場(chǎng)當(dāng)裁判

　　在電子商務(wù)發(fā)展初期，我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)曾直接支持并試圖建立全國(guó)統(tǒng)一的電子商務(wù)交易平臺(tái)，這些政府部門(mén)支持或直接投資建設(shè)的電子商務(wù)網(wǎng)站，最終未能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

　　早在1999年11月，政府部門(mén)就推出了“國(guó)家電子商務(wù)示范工程”——iSwitch綜合服務(wù)平臺(tái)，其宗旨是構(gòu)建中國(guó)自主的電子商務(wù)基礎(chǔ)框架，促進(jìn)中國(guó)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2000年8月，iSwitch電子商務(wù)信息交換綜合服務(wù)平臺(tái)順利通過(guò)由國(guó)家信息化推進(jìn)工作辦公室組織的專家鑒定，獲得了非常高的評(píng)價(jià)，并在相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)下當(dāng)作科技成果推廣到各部門(mén)應(yīng)用。但是該平臺(tái)最終如政府支持的眾多項(xiàng)目一樣，只是一項(xiàng)“科技成果”，未能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)。

　　有著“國(guó)家隊(duì)”之稱的誠(chéng)商網(wǎng)成立于2009年，隸屬于商務(wù)部中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心，是國(guó)內(nèi)唯一具有政府背景的第三方電子商務(wù)平臺(tái)。誠(chéng)商網(wǎng)依托國(guó)內(nèi)外一大批權(quán)威部門(mén)和組織，為企業(yè)會(huì)員提供基于貿(mào)易全流程的電子化服務(wù)，而且模仿阿里巴巴創(chuàng)立了第三方支付工具——國(guó)付寶。商務(wù)部將誠(chéng)商網(wǎng)列為2011年重點(diǎn)推薦的電子商務(wù)平臺(tái)，國(guó)家發(fā)改委將其列為重點(diǎn)支持的電子商務(wù)示范項(xiàng)目。然而，該平臺(tái)并未獲得市場(chǎng)認(rèn)可，在2012年度全國(guó)第三方支付領(lǐng)域投訴中，國(guó)付寶以19．83％的占比高居第2位。

　　創(chuàng)新最終是由市場(chǎng)選擇決定的，市場(chǎng)并不一定選擇理念最新穎或技術(shù)最先進(jìn)的，而是選擇最適合其需求的。政府如果替代市場(chǎng)選擇技術(shù)和商業(yè)模式，不但市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)極大，而且也會(huì)影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，損害整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新的效率。

　　政府支持新興產(chǎn)業(yè)的政策思路和方式亟待轉(zhuǎn)變

　　我們需要反思的另一個(gè)問(wèn)題就是，如果政府部門(mén)要鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，那么應(yīng)選擇什么樣的支持方式？阿里巴巴創(chuàng)新的例子表明，電子商務(wù)創(chuàng)新不是政府規(guī)劃出來(lái)的。另一個(gè)值得關(guān)注的例子是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)政府從上到下對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾注了大量的心血，采取了各種各樣的扶持方式。相比之下，阿里巴巴在創(chuàng)業(yè)之初幾乎難以入政府部門(mén)的法眼，但也許這正是它能夠成功的原因。

　　電子商務(wù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式有許多不同。從推動(dòng)方式來(lái)看，阿里巴巴式創(chuàng)新來(lái)自民間屬于自下而上的推動(dòng)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則屬于自上而下的推動(dòng)。從出發(fā)點(diǎn)來(lái)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目的是要實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)趕超；阿里巴巴只是為了獲得市場(chǎng)的成功，創(chuàng)造一種新的交易平臺(tái)。從政策扶持來(lái)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲得了大量的政府資源投入；而阿里巴巴在發(fā)展初期幾乎沒(méi)有任何來(lái)自政府的資助，甚至被加以限制。從創(chuàng)新特點(diǎn)來(lái)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)追求的主要是技術(shù)創(chuàng)新；阿里巴巴則以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了包含商業(yè)模式、技術(shù)應(yīng)用、制度變革等各種創(chuàng)新模式在內(nèi)的多元化、綜合性創(chuàng)新。從增長(zhǎng)模式來(lái)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初期產(chǎn)能擴(kuò)大得非?？?，但是后期的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)則比較大；阿里巴巴在發(fā)展初期比較緩慢，但是一旦發(fā)展起來(lái)，市場(chǎng)基礎(chǔ)就非常堅(jiān)實(shí)。從面臨的主要困難來(lái)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要是部分領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩和技術(shù)水平始終較低兩大困難；阿里巴巴面臨的困難同樣也來(lái)自體制，但是與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完全不同，后者是由于體制推動(dòng)“大了勁兒”，前者則是體制性限制比較多。從實(shí)際發(fā)展效果來(lái)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升比較快，但是其發(fā)展相對(duì)粗放，較少掌握核心技術(shù)；而電子商務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是全面、深入、持久的，可能會(huì)改變經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制和人們的日常生活方式。

　　通過(guò)對(duì)阿里巴巴創(chuàng)新的分析以及電子商務(wù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的比較，對(duì)政府部門(mén)改變傳統(tǒng)支持創(chuàng)新的思路應(yīng)該引起思考。從阿里巴巴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，培育新興產(chǎn)業(yè)最需要的不是補(bǔ)貼。供給側(cè)補(bǔ)貼和投資動(dòng)員是我國(guó)各級(jí)政府支持新興產(chǎn)業(yè)的主要方式，其優(yōu)點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)規(guī)模上得快，但是未必能得到想要的技術(shù)和盈利能力。不僅如此，大量的補(bǔ)貼往往會(huì)引發(fā)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的反補(bǔ)貼、反傾銷訴訟，給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)不必要的麻煩。

　　應(yīng)改革目前以項(xiàng)目為導(dǎo)向、考核和評(píng)比為基礎(chǔ)的資助、補(bǔ)貼和優(yōu)惠的政策支持方式，重點(diǎn)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，從直接支持單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和普惠性政策，提高公共資源和政策的社會(huì)效益。

　　企業(yè)至少需要三個(gè)方面的支持：一是普惠性減稅。阿里巴巴平臺(tái)上的賣家們作為小微企業(yè)，事實(shí)上很多年都沒(méi)有繳稅，所以才會(huì)發(fā)展這么快。這說(shuō)明普惠型減稅尤其是對(duì)小微企業(yè)的免稅是鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。二是加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對(duì)落后很多，不僅比不上歐美日，與韓國(guó)的差距也非常大。因此，寬帶提速工程的進(jìn)度必須加快。有了先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，就會(huì)有更多的新興業(yè)態(tài)被激發(fā)出來(lái)。三是以政府采購(gòu)等促進(jìn)應(yīng)用的方式進(jìn)行支持。其實(shí)政府采購(gòu)不只是讓渡利益來(lái)?yè)Q取企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，合理的政策可以使政府和企業(yè)實(shí)現(xiàn)雙贏。以阿里巴巴為例，如果政府能夠?qū)⒉少?gòu)平臺(tái)以購(gòu)買服務(wù)的方式轉(zhuǎn)移到淘寶交易平臺(tái)，無(wú)疑能通過(guò)更為徹底的競(jìng)爭(zhēng)獲得更為合理的低廉價(jià)格，從而節(jié)省更多財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

　　面對(duì)創(chuàng)新，傳統(tǒng)管理方式應(yīng)平衡好規(guī)范和發(fā)展的關(guān)系

　　面對(duì)信息技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的變革，應(yīng)該如何調(diào)整我們傳統(tǒng)的管理方式？這是阿里巴巴式創(chuàng)新為政府部門(mén)帶來(lái)的一大難題。傳統(tǒng)管理方式難以適應(yīng)新興行業(yè)的特點(diǎn)：一方面，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新往往融合了許多行業(yè)，從而出現(xiàn)多部門(mén)多頭管理的現(xiàn)象，結(jié)果是各個(gè)部門(mén)都根據(jù)自己的職能發(fā)布一些政策或管理規(guī)定，但是出了問(wèn)題又找不到負(fù)責(zé)部門(mén)；另一方面，創(chuàng)新除了正面因素之外，也會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面問(wèn)題，比如淘寶網(wǎng)就出現(xiàn)過(guò)非法產(chǎn)品交易的現(xiàn)象。因此，如何平衡發(fā)展和規(guī)范兩者的關(guān)系至關(guān)重要。

　　一種選擇是采取“堵”的辦法，一出現(xiàn)問(wèn)題就全面進(jìn)行監(jiān)管。在電子商務(wù)發(fā)展過(guò)程中，曾采取過(guò)這樣的管理思路，但事實(shí)證明封堵式管理難以奏效。例如，2008年7月，北京市工商局公布了《關(guān)于貫徹落實(shí)＜北京市信息化促進(jìn)條例＞加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》，規(guī)定北京地區(qū)的網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)前必須注冊(cè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。作為全國(guó)首部針對(duì)網(wǎng)店的地方性法規(guī)，后來(lái)被實(shí)踐證明難以順利執(zhí)行。

　　另一種思路是先看看再說(shuō)，等產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題后予以解決，即“在跑步中整理隊(duì)列”。在這種思路下，管理就意味著出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題就解決一個(gè)問(wèn)題，可能會(huì)使法律法規(guī)在初期顯得支離破碎。但是當(dāng)問(wèn)題積累到一定程度、形成了社會(huì)共識(shí)的時(shí)候，就可以以一部較高層次的法律進(jìn)行規(guī)制。許多行業(yè)的發(fā)展史表明，政府為了支持新興行業(yè)的發(fā)展，開(kāi)始總是給其提供寬松環(huán)境，甚至容忍一些打擦邊球、鉆政策空子的行為；待其發(fā)展到一定程度時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)就會(huì)進(jìn)行規(guī)范管理，以保證行業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展。

　　總體而言，我國(guó)政府部門(mén)對(duì)電子商務(wù)發(fā)展初期寬松監(jiān)管、事后疏而不堵的方針在一定程度上造就了電子商務(wù)的快速創(chuàng)新和迅猛發(fā)展。例如，電子商務(wù)中的第三方支付業(yè)務(wù)，從阿里巴巴2003年創(chuàng)建“支付寶”開(kāi)始快速發(fā)展，數(shù)年時(shí)間里政府一直關(guān)注研究其發(fā)展，但未急于出臺(tái)相關(guān)規(guī)范對(duì)其規(guī)制。直到2010年，第三方支付業(yè)務(wù)交易規(guī)模超過(guò)萬(wàn)億元，中國(guó)人民銀行發(fā)布了《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，提出了第三方支付業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入門(mén)檻，并于2011年5月、8月和12月分三批發(fā)放了總計(jì)101張第三方支付牌照，第三方支付行業(yè)開(kāi)始擁有合法的身份，并被正式納入國(guó)家監(jiān)管體系。

　　總之，對(duì)于市場(chǎng)自發(fā)形成的新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該采取疏而不堵的思路，對(duì)違規(guī)違法行為可以進(jìn)行糾正，但同時(shí)也要考慮傳統(tǒng)法律法規(guī)的適用性，針對(duì)新的問(wèn)題對(duì)其進(jìn)行修訂、完善，以保障新興產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

　?。ㄗ髡邌挝唬簢?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部）