一、40年經(jīng)濟體制改革取得重大突破
40年來，我們圍繞解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，鮮明提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，從“建立”到“完善”再到“加快完善”，理論和實踐不斷創(chuàng)新突破，為我國從站起來到富起來再到強起來提供了強大動力和體制保障。國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3679億元增加到2017年的82.7萬億元，7億多人擺脫了貧困;綜合國力顯著增強，對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率超過30%，走出了一條在一個十幾億人口的發(fā)展中大國擺脫貧困、邁向富強的嶄新道路，推動中國特色社會主義進入新時代。
所有制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，社會主義基本經(jīng)濟制度持續(xù)鞏固和完善。40年來，我們不斷探索基本經(jīng)濟制度的有效實現(xiàn)形式，從最初的單一公有制，到個體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的補充，再到非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，并強調(diào)堅持“兩個毫不動搖”，非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重和作用日益提高，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。黨的十八大以來，我們又提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，強調(diào)這是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。40年來，我國各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的格局逐步形成，非公有制經(jīng)濟從無到有、從小到大、從弱到強。據(jù)統(tǒng)計，非公有制企業(yè)對國家稅收貢獻(xiàn)超過50%，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、對外直接投資占比均超過60%，技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品占比超過70%，城鎮(zhèn)就業(yè)占比超過80%，一批民營企業(yè)進入世界500強。
現(xiàn)代市場體系逐步健全，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。40年來，我們一直在實踐中不斷拓展和深化對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識，從計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔，到計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一，再到市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，特別是十八屆三中全會取得重大理論突破，明確提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十八大以來，我們大力推進價格改革和土地、資本、勞動力、科技等重要生產(chǎn)要素市場化改革，現(xiàn)代市場體系逐步建立并不斷完善。中央政府和地方政府定價目錄大幅縮減，全面完成全國省級電網(wǎng)輸配電價改革，全面推開公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格改革，目前97%以上的商品和服務(wù)價格實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。我國科技創(chuàng)新水平加速邁向國際第一方陣，2017年科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到57.5%。全面推行國有土地資源有償使用制度，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。滬港通、深港通先后開通，內(nèi)地與香港“債券通”正式上線，A股被納入MSCI新興市場指數(shù)。
國有企業(yè)改革向縱深推進，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展。40年來，我們從擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，再到推進國資管理體制改革，國有企業(yè)改革不斷向縱深推進。黨的十八大以來，全面深化國資國企改革，扎實推進戰(zhàn)略性重組，中央企業(yè)數(shù)量從117家調(diào)整到96家;中央企業(yè)集團層面公司制改制全面完成，各級子企業(yè)改制面達(dá)到97.8%;國有企業(yè)混合所有制改革深入推進，50家試點企業(yè)改革成效正在顯現(xiàn);鐵路、電力、石油天然氣、鹽業(yè)等行業(yè)改革取得實質(zhì)性進展;以管資本為主加強國資監(jiān)管邁出新步伐，國有企業(yè)發(fā)展取得重大成就，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革全面深化，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制不斷健全。40年來，農(nóng)村改革波瀾壯闊，適應(yīng)國情農(nóng)情、符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟體制逐步建立并不斷走向成熟。黨的十八大以來，我們進一步提升農(nóng)村改革廣度和深度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)性關(guān)鍵性制度加快構(gòu)建，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完善重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加快推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6609萬人，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。40年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟，改善了農(nóng)民生活，有力支撐了國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。
行政體制改革不斷深化，政府職能加快轉(zhuǎn)變。40年來，我們在多輪機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞處理好“有為政府”和“有效市場”的關(guān)系，持續(xù)加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大以來，我們持續(xù)放權(quán)減權(quán)、制權(quán)限權(quán)、曬權(quán)督權(quán)，堅定不移地將簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革引向深入，國務(wù)院部門行政審批事項削減44%，徹底取消非行政許可審批類別，大力推進商事制度改革。中央層面核準(zhǔn)項目累計削減90%，進一步確立企業(yè)投資主體地位。結(jié)束了66年的營業(yè)稅征收歷史，推動建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，利率市場化改革取得歷史性突破，金融監(jiān)管改革扎實推進，人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。更好發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)向作用，創(chuàng)新完善調(diào)控方式，著力加強預(yù)期管理，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。
對外開放水平不斷提高，開放型經(jīng)濟新體制加快構(gòu)建。40年來，我們始終堅持對外開放的基本國策，以加入世界貿(mào)易組織為契機，逐步構(gòu)建形成了以沿海開放地帶、沿江開放地帶、沿邊開放地帶和內(nèi)陸省會城市為代表的全方位、多層次的對外開放格局。黨的十八大以來，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力提高“引進來”水平，持續(xù)改善“走出去”結(jié)構(gòu)，更深層次、更高水平的全方位開放格局正在形成。“一帶一路”建設(shè)頂層設(shè)計和政策框架體系不斷完善，國際產(chǎn)能合作成效顯著。批準(zhǔn)設(shè)立11個自貿(mào)試驗區(qū)。擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)對外開放，深化外商投資和境外投資管理制度改革，成為經(jīng)濟全球化和完善全球經(jīng)濟治理的重要引領(lǐng)者、推動者。
二、40年經(jīng)濟體制改革經(jīng)驗彌足珍貴
40年來，緊緊圍繞“為什么改”“為誰改”“往哪兒改”“怎么改”“如何改到位”等關(guān)鍵問題，經(jīng)濟體制改革夯基壘臺、立柱架梁，創(chuàng)造和積累了彌足珍貴的歷史經(jīng)驗，必須倍加珍惜、長期堅持。
始終堅持和加強黨對經(jīng)濟體制改革的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。加強黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)，是推進我國經(jīng)濟體制改革的根本保證，也是改革取得成功的關(guān)鍵。特別是黨的十八大以來，我們把馬克思主義基本原理和當(dāng)代中國實際緊密結(jié)合，堅持和加強理論創(chuàng)新，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，加強全面深化改革的頂層設(shè)計、總體布局，形成了黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的決策體制機制，從而取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就。實踐證明，正是因為始終堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，所以更有效地動員和組織廣大人民群眾投身到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中，保證改革開放始終沿著正確道路前進。
始終堅持不斷解放思想。解放思想是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力的總開關(guān)。改革開放的過程，就是思想解放的過程。每一次思想解放都極大地促進了經(jīng)濟體制改革的深入推進和經(jīng)濟社會的發(fā)展。正是因為不斷沖破思想觀念的障礙、跳出條條框框的限制、突破利益固化的藩籬，我們才能作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，才能在實踐中不斷推進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，厘清各種利益固化的癥結(jié)所在，找準(zhǔn)突破的方向和著力點，有效化解前進道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。
始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。人民是歷史的創(chuàng)造者。改革開放之所以得到廣大人民群眾的衷心擁護和支持，最根本的原因就是始終堅持改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，把改革開放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中。黨的十八大以來，黨中央明確人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向，破難題、克難關(guān)，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。實踐證明，只有把堅持以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到經(jīng)濟體制改革各方面工作中，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，才能不斷為深化改革開放夯實群眾基礎(chǔ)。
始終堅持正確處理政府和市場的關(guān)系。40年來，我們始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，著力在社會主義基本制度和市場經(jīng)濟的結(jié)合上下功夫，讓有效市場和有為政府兩只手有機結(jié)合，共同發(fā)揮作用。圍繞激發(fā)市場活力、增強經(jīng)濟內(nèi)生動力，不斷完善市場機制，打破行業(yè)壟斷、進入壁壘、地方保護，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在此基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控，加強國家發(fā)展規(guī)劃和財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策的組合運用，有效引導(dǎo)市場預(yù)期，用法治規(guī)范市場行為，為經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展注入強大動力。
始終堅持處理好改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系。改革是動力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。堅持發(fā)展出題目、改革做文章，始終把發(fā)展作為解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，把改革作為發(fā)展的強大動力，不失時機推進重大關(guān)鍵性改革。堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，在保持社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。
始終堅持改革與開放相互促進。堅持以開放推動改革深化，打開國門搞建設(shè)，積極參與經(jīng)濟全球化進程，充分利用國外資金、市場、技術(shù)、人才等資源，促進經(jīng)濟管理體制與世界先進水平對接。堅持以改革提升開放的廣度和深度，通過改革創(chuàng)新體制機制，不斷創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢，促進對外開放戰(zhàn)略和開放型經(jīng)濟體制日臻成熟。實踐證明，我國經(jīng)濟體制改革與對外開放不可分割、相得益彰，統(tǒng)一于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的偉大實踐中。
三、乘勢而上加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制
黨的十九大描繪了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍(lán)圖，對新時代推動改革開放作出了新的部署。我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進經(jīng)濟體制改革，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，著力補齊重大制度短板，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革對全面深化改革的牽引作用，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。
加快完善產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵。把產(chǎn)權(quán)改革貫穿到經(jīng)濟體制改革的各領(lǐng)域各方面，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，形成清晰界定所有、占有、支配、使用、收益、處置等產(chǎn)權(quán)權(quán)能的完整制度安排，著力加強產(chǎn)權(quán)保護，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，不斷夯實社會主義市場經(jīng)濟的基石。
加快完善要素市場化配置，實現(xiàn)要素自由流動。深化要素市場改革，促進多層次資本市場健康發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和全國統(tǒng)一的人力資源市場，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端。加快土地、資金、勞動力等要素價格市場化改革，凡是能由市場形成價格的都交給市場，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，最大限度地發(fā)揮市場決定價格的作用。
加快完善公平競爭市場環(huán)境，實現(xiàn)統(tǒng)一開放、有序競爭。繼續(xù)深化“放管服”改革，全面實施并不斷完善全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實施公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。加快社會信用體系建設(shè)，強化全社會信用意識和誠信行為，完善市場監(jiān)管體制，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。
加快健全各類企業(yè)的市場主體地位，實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。以混合所有制改革為突破口深入推進國資國企改革，推動企業(yè)建立有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，做強做優(yōu)做大國有資本，在市場競爭中激發(fā)國有經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。毫不動搖鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。
以“一帶一路”建設(shè)為重點，推動形成全面開放新格局。遵循共商共建共享原則，推動“一帶一路”建設(shè)走實走深、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，把“一帶一路”打造成為順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流的最廣泛國際合作平臺。堅持引進來和走出去并重，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，促進貿(mào)易雙向平衡。深化雙向投資合作，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強創(chuàng)新能力開放合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。
創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，更好發(fā)揮政府作用。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全宏觀調(diào)控政策體系，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，完善促進消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。深化財稅金融改革，更好發(fā)揮財政政策對提升發(fā)展質(zhì)量的積極作用，提升貨幣政策的適應(yīng)性和靈活性，更好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。
