黨的十八大以來，我們黨加大反腐敗斗爭力度，黨員群眾響應(yīng)黨中央號(hào)召，配合組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，舉報(bào)身邊的腐敗人員和不合格干部，是我們黨反腐敗的有力之舉，為我們黨選好用好干部作出了重要貢獻(xiàn)。但是，在這個(gè)過程中，也有個(gè)別心懷叵測(cè)、品行不端的人乘機(jī)行匿名誣告誹謗之事，達(dá)到損害他人名譽(yù)和利益的目的。誣告行為的產(chǎn)生是監(jiān)督權(quán)利的異化，使得正常反腐途徑受到歪曲，擾亂黨政機(jī)關(guān)正常工作秩序，組織上在甄別、調(diào)查這些誣告事件中，要投入大量的人力、物力和時(shí)間，這對(duì)公共行政資源帶來巨大浪費(fèi)。
誣告行為產(chǎn)生的一個(gè)重要原因是誣告行為所付出的成本和代價(jià)較低。長期以來，有的地方對(duì)此類情況采取“寧可信其有、不可信其無”的慣常處理方式，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)既不說有、也不說無，搞模糊處理。一放就是半年、一年兩年。在這個(gè)過程中，一些被誣告的黨員干部精神上遭到巨大折磨;一些干部一生的奮斗、一生的清譽(yù)毀于一旦;一些干部晉升提拔的機(jī)會(huì)被錯(cuò)過……而誣告者卻沒有被查處，逍遙法外。即使一些誣告者被調(diào)查出來，受到的懲戒過輕，有的僅僅以批評(píng)教育或誡勉談話了事，得不到應(yīng)有的懲罰;有的誣告者即使受到查處，但其行為后果遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其造成的危害，起不到警示作用。
有效治理誣告行為，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。不僅要對(duì)腐敗“零容忍”，對(duì)誣告陷害等不良風(fēng)氣同樣也要“零容忍”。為擔(dān)當(dāng)者而擔(dān)當(dāng)，保護(hù)黨員干部的正當(dāng)權(quán)益，才能“引導(dǎo)干部爭當(dāng)改革的促進(jìn)派、實(shí)干家，專心致志為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)”，激發(fā)黨的生機(jī)與活力。
完善黨內(nèi)監(jiān)督和民主生活會(huì)制度。黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要內(nèi)容，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要保障。黨內(nèi)監(jiān)督中，涉及違法違紀(jì)行為真實(shí)的舉報(bào)線索在監(jiān)督中發(fā)揮了重要作用，但是失實(shí)的舉報(bào)可能會(huì)演化成誣告，從而具有一定的危害性。失實(shí)舉報(bào)體現(xiàn)為錯(cuò)告和誣告。誣告行為與錯(cuò)告行為的最大差別在于兩者的主觀故意性不同，錯(cuò)告是行為人在不知實(shí)情的情況下將錯(cuò)誤事實(shí)上告，不存在主觀故意性。因此，為了預(yù)防錯(cuò)告現(xiàn)象的出現(xiàn)，完善黨的民主生活會(huì)制度十分必要。讓黨員干部在民主生活會(huì)上就一些問題進(jìn)行充分溝通、充分表達(dá)。同時(shí)，與黨員群眾密切相關(guān)的黨務(wù)和政務(wù)做到公開透明，鼓勵(lì)廣大黨員群眾積極參與決策和監(jiān)督。而誣告表現(xiàn)在行為人動(dòng)機(jī)上是故意捏造、虛構(gòu)所告內(nèi)容，出于私心和畸形心理，公報(bào)私仇。因此，正常的黨內(nèi)監(jiān)督和真實(shí)的舉報(bào)行為要鼓勵(lì)，錯(cuò)告要及時(shí)糾正，對(duì)于故意造謠、誹謗誣告行為要嚴(yán)厲懲處和打擊。
提倡實(shí)名舉報(bào)，減少誣告行為。有紀(jì)檢部門統(tǒng)計(jì)，90%以上的誣告是以匿名形式進(jìn)行的。匿名誣告很難查證，誣告發(fā)現(xiàn)機(jī)制不完善，以及懲戒成本過低，無疑是導(dǎo)致誣告行為蔓延盛行的重要因素?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第四十三條指出：“鼓勵(lì)和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。提倡署真實(shí)姓名反映違紀(jì)事實(shí)，黨組織應(yīng)當(dāng)為檢舉控告者嚴(yán)格保密，并以適當(dāng)方式向其反饋辦理情況。對(duì)干擾妨礙監(jiān)督、打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的，依紀(jì)嚴(yán)肅處理。”在制度設(shè)計(jì)上，既要有激勵(lì)機(jī)制，也要有處罰機(jī)制。組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要本著“不冤枉一個(gè)好人，也不放過一個(gè)壞人”的原則，既要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，又要嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，為受到錯(cuò)告誣告的干部澄清是非，還清白者清白。
建立黨員干部澄清機(jī)制，維護(hù)黨員干部的名譽(yù)權(quán)。在查清誣告事實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)想干事、能干事的被誣告的干部，要旗幟鮮明地?fù)窝膭?、大膽使用，這是杜絕誣告行為的有力措施。這些舉措從個(gè)人層面來講，有利于被誣告者恢復(fù)受損名譽(yù)，使他們放下思想包袱，重燃對(duì)工作和事業(yè)的信心;從集體層面，有利于表達(dá)單位和組織的態(tài)度，鞏固組織的公信力;從社會(huì)層面，鼓勵(lì)廣大黨員和群眾積極向上向善，通過努力的工作獲得相應(yīng)的待遇，不斷改善社會(huì)政治生態(tài)環(huán)境。
建立誣告行為嚴(yán)懲機(jī)制，健全責(zé)任追究機(jī)制。首先，對(duì)于造謠誹謗誣告他人的黨員干部，黨內(nèi)要給予嚴(yán)肅處理，并作為典型通報(bào)，提高黨紀(jì)處罰的有效性和震懾力，警示他人?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第四十四條規(guī)定：“對(duì)以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀(jì)嚴(yán)肅處理;涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。”同時(shí)，誹謗誣告是違法行為，應(yīng)受到相應(yīng)的法律懲罰?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第四十二條規(guī)定：“捏造事實(shí)誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的”，“處五日以下拘留或者五百元以下罰款;情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款”?！吨腥A人民共和國刑法》第二百四十三條規(guī)定：“捏造事實(shí)誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。國家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的，從重處罰。”以黨紀(jì)國法建立起嚴(yán)懲機(jī)制，治理誣告之歪風(fēng)。
除了嚴(yán)懲誣告者，有關(guān)部門要鼓勵(lì)那些遭誹謗誣告的黨員干部積極自訴，被誣告的黨員干部要拿起黨紀(jì)國法的武器，保護(hù)自己的合法權(quán)益。加強(qiáng)澄清保護(hù)機(jī)制的建設(shè)，加強(qiáng)黨紀(jì)國法懲治誹謗誣告的力度，提高被誣告者積極自訴的意識(shí)，才能有效地治理黨內(nèi)和社會(huì)上的誹謗誣告行為，營造良好政治生態(tài)。
(作者系中央黨?？粕缃萄胁拷淌?
