當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。對此，我們必須高度重視、認(rèn)真分析、多謀善斷、積極應(yīng)對。由于我國仍處于中等收入發(fā)展階段，發(fā)展?jié)摿薮?，只要善于通過深化改革推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換釋放經(jīng)濟(jì)增長新動能，就能在一個較長時期內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、中高速增長，順利實現(xiàn)黨的十九大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　7月31日召開的中央政治局會議，分析了上半年經(jīng)濟(jì)形勢，提出下半年要“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性”，“財政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)整上發(fā)揮更大作用”，“把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，增強(qiáng)創(chuàng)新力，發(fā)展新動能”，“推進(jìn)改革開放，繼續(xù)研究推出一批管用見效的重大改革措施”。政治局會議精神為做好新形勢下的經(jīng)濟(jì)工作指出了正確方向。在外需增長受阻的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需無疑是一項正確的戰(zhàn)略選擇，是確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的根本之策。

　　擴(kuò)大內(nèi)需的重點應(yīng)放在什么地方?如何通過改革把內(nèi)需的巨大潛力釋放出來，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點?

　　圍繞解決社會主要矛盾，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展新制度，釋放鄉(xiāng)村振興這一最大新動能

　　黨的十九大提出社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和農(nóng)村發(fā)展的不充分上。緊緊抓住主要矛盾，解決主要矛盾，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就能釋放出巨大的投資和消費需求，形成經(jīng)濟(jì)增長的新動能。鄉(xiāng)村振興的主要抓手應(yīng)當(dāng)是：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。做好這四件事，必須以改革開路，全面落實黨的十八屆三中全會《決定》關(guān)于農(nóng)村改革的各項部署。核心問題是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全要素市場體系，發(fā)揮市場對城鄉(xiāng)資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。改革開放40年來，農(nóng)村發(fā)展之所以滯后于城市，根本原因在于城鄉(xiāng)兩個市場發(fā)育程度不同，城市已經(jīng)高度市場化的要素，農(nóng)村尚處于半市場化和非市場化狀態(tài)，農(nóng)村的各類生產(chǎn)要素源源不斷流入城市，支持了城市的繁榮和發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大。40年間，農(nóng)村流入城市的精壯勞動力2.8億人，成為工人隊伍的主體，但是由于他們的農(nóng)村戶籍，使他們享受不到城市戶籍人口的各類社會保障;農(nóng)村的各類金融機(jī)構(gòu)猶如一個個抽水機(jī)，把數(shù)以幾十萬億計的資金從農(nóng)村抽向城市;農(nóng)村的土地由政府低價征收，經(jīng)過“招拍掛”以市場價出讓，增值幾十倍甚至上百倍，農(nóng)民從土地出讓中為城市化貢獻(xiàn)的資金也在幾十萬億元。建立城鄉(xiāng)融合的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素的自由流動和等價交換，不僅可以為鄉(xiāng)村振興提供資金支持，釋放經(jīng)濟(jì)增長的新動能，而且可使目前許多城市病如房價畸高、交通擁堵、資本閑置等問題迎刃而解。全國農(nóng)村宅基地改革經(jīng)過5年多的試驗，證明是成功的，應(yīng)當(dāng)抓緊在面上推廣。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興，應(yīng)當(dāng)大規(guī)模地搞，不應(yīng)再猶豫等待。只有盡快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)這個短板，把農(nóng)村建設(shè)得像城市一樣漂亮、宜居，縮小城鄉(xiāng)收入差距，我們才能全面實現(xiàn)小康，順利跨入高收入國家行列。

　　圍繞加快發(fā)展公共服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，放開市場準(zhǔn)入，全面推行“營改增”稅制改革

　　近幾年，通過營業(yè)稅改增值稅，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了公平的環(huán)境，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長點。2017年，第三產(chǎn)業(yè)增加值已占GDP的51.6%。但是，第三產(chǎn)業(yè)仍有較大的增長空間。對比中美兩國第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，我國在陸海運(yùn)輸、商貿(mào)餐飲、電子商務(wù)等方面，規(guī)模也已超過美國，主要在公共服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面同美國的差距較大，包括教育、醫(yī)療、文化、傳媒、體育、旅游、金融、技術(shù)、法律、咨詢、會計、審計、市場中介服務(wù)等方面同美國拉開了差距。通過資本市場形成對企業(yè)的評價、優(yōu)選功能和資本配置機(jī)制，把民間資金配置到最有發(fā)展前景的企業(yè)，并增加居民的財產(chǎn)性收入。

　　發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，需要把政府投資和社會投資結(jié)合起來，以財政補(bǔ)助和貸款貼息等形式，吸引社會投資。當(dāng)前應(yīng)鼓勵社會辦學(xué)校、社會辦醫(yī)院。鼓勵外資與國內(nèi)企事業(yè)單位合作興辦學(xué)校和醫(yī)院，以滿足多方面多層次的需求。政府制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格監(jiān)管。要把發(fā)展公共服務(wù)業(yè)提升到滿足人民對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等美好生活需要的角度來落實，提升到貫徹黨的十九大精神、解決主要矛盾的高度來認(rèn)識。

　　要以規(guī)范市場競爭秩序為目的，大力發(fā)展市場中介組織，把目前由政府承擔(dān)的大部分市場監(jiān)管職能包括質(zhì)量檢測、信譽(yù)評級、風(fēng)險評估、價格測算、工程監(jiān)理、財務(wù)審計、驗資取證、法律代理、廢物排放、環(huán)境監(jiān)測、投資理財?shù)热蝿?wù)，逐步轉(zhuǎn)移到市場中介組織，發(fā)展市場服務(wù)業(yè)。通過完善立法來規(guī)范企業(yè)的市場行為，并通過健全的市場服務(wù)體系，為企業(yè)提供良好的經(jīng)商辦企業(yè)的環(huán)境，為民間投資提供安全保障。市場服務(wù)業(yè)是一個勞動密集型、知識密集型的行業(yè)，就業(yè)空間大?？傊?，與發(fā)達(dá)國家相比，我國第三產(chǎn)業(yè)還有很大增長空間，在較長時期內(nèi)仍然會成為國民經(jīng)濟(jì)的增長點。

　　圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新一代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)

　　以自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級，是未來一個時期我國經(jīng)濟(jì)面臨的戰(zhàn)略性任務(wù)。能不能在一系列卡脖子技術(shù)上取得突破，是確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵。要繼續(xù)實施鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的各項政策。堅持自主創(chuàng)新，成為維護(hù)我國發(fā)展權(quán)的重要舉措。圍繞行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)課題，組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實行聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵國有企業(yè)增加研發(fā)投入，努力使國有企業(yè)成為各個行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的骨干和引領(lǐng)者。努力辦好研究型大學(xué)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，使大學(xué)成為科技創(chuàng)新的基地和源泉。

　　建設(shè)以5G為主要內(nèi)容的泛在、高效、安全的互聯(lián)網(wǎng)，以此為基礎(chǔ)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將吸引巨額投資，并帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。我國企業(yè)在5G技術(shù)方面已居領(lǐng)先地位，應(yīng)大力支持首先利用國內(nèi)的巨大市場使技術(shù)更加完善，成本進(jìn)一步下降，從而形成全球無與倫比的競爭力，提高在全球市場的占有率。鼓勵各個行業(yè)把自己的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)同互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。經(jīng)驗證明，凡是能夠與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，其生產(chǎn)效率、經(jīng)營業(yè)態(tài)、覆蓋范圍等馬上產(chǎn)生革命性變化，創(chuàng)造出巨大的生產(chǎn)力。我國在前三次工業(yè)革命包括蒸汽機(jī)、電力、電子工業(yè)發(fā)展中已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)這個第四次產(chǎn)業(yè)革命中有可能走在世界前列。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要把技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)營模式創(chuàng)新結(jié)合起來，諸如跨境電商、網(wǎng)上支付、共享單車等，中國都已走在世界前列。特別是，今年在美國挑起貿(mào)易摩擦的背景下，通過跨境電商的零售業(yè)務(wù)對美國的出口增長一倍以上，很可能成為突破關(guān)稅壁壘的有效手段。應(yīng)當(dāng)給予高度重視和鼓勵。

　　圍繞開放 7000米以下空域，實施體制改革和精細(xì)化管理，努力把通用航空業(yè)培育為新的經(jīng)濟(jì)增長點

　　我國鐵路、公路、水運(yùn)的規(guī)模均已超過美國，但是，通用航空業(yè)同美國相比差距較大。美國有2萬個機(jī)場，30萬架民用飛機(jī);中國只有271個機(jī)場，不到6000架飛機(jī)。發(fā)展通用航空的最大制約因素是空域管理。只要實施空域的精細(xì)化管理，7000米以下空域完全可以向民用航空開放。我國通用飛機(jī)制造業(yè)已經(jīng)具有了相當(dāng)好的基礎(chǔ)，市場也具有一定的購買力。發(fā)展通用航空業(yè)可以形成一個萬億元的產(chǎn)業(yè)集群，對投資、消費和產(chǎn)業(yè)升級都將產(chǎn)生有效的拉動作用。應(yīng)當(dāng)把發(fā)展通用航空業(yè)作為軍民融合發(fā)展的重要依托，作為擴(kuò)大內(nèi)需的一個重要選項。

　　(作者系中央政策研究室原副主任)