全力實現(xiàn)可持續(xù)脫貧目標

　　深度扶貧的對象是深度貧困，旨在重點幫助深度貧困地區(qū)、貧困群眾解決當前生產(chǎn)生活困難的同時，立足長遠發(fā)展，持續(xù)幫助貧困地區(qū)、貧困群眾擴展發(fā)展權能(轉(zhuǎn)變思想觀念，提高自身發(fā)展能力，全面享受公共服務均等化)，通過“對癥下藥”，實現(xiàn)真脫貧、不返貧。

　　就目前而言，一方面，我國深度貧困表現(xiàn)為發(fā)展的初始稟賦先天不足，即“稟賦性貧困”，具有顯著的動態(tài)性波動變化的貧困特征，鞏固扶貧成果的難度在一定程度上甚至超過扶貧的難度。稟賦性貧困動態(tài)性波動變化的主要原因在于，貧困對象的主體及其時空變動。一是空間位置變動，深度貧困從三區(qū)三州、14個集中連片特困地區(qū)，向自然條件更加惡劣的區(qū)域集中。二是貧困對象由多種類向自身稟賦缺失、難以培育和修復的三類人集中。三是時間變動，稟賦由絕對不足向相對不足集中，以及原有稟賦隨時間流失折舊加速。另一方面，物質(zhì)貧困與精神貧困并存，觀念落后與能力不足同在，“等靠要”形成路徑依賴，落入“依著門框閑抽煙，等著別人送小康”式的“貧困陷阱”。此可謂“思想/精神/意志性貧困”。

　　黨的十八大以來，精準扶貧成為我國新時期全面建成小康社會的扶貧基本方略。精準扶貧之核心要義是精準。扶貧既準又精，但成效無法維持、不可持續(xù)，還是不行。只有真正實現(xiàn)了可持續(xù)性，精準扶貧目標才算真正實現(xiàn)。當前扶貧攻堅進入關鍵階段，要改革和創(chuàng)新扶貧方式，開展深度扶貧，實施扶貧供給側結構性改革，從單純強調(diào)增加資金或政策等供給，轉(zhuǎn)向在現(xiàn)有供給基礎上，根據(jù)貧困群體需求，提供更加有效的資源、資金、政策、人力等方面的供給。關鍵在于完善機制設計，打造精準扶貧的精準實現(xiàn)機制，圍繞聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標，全面消除絕對貧困，將貧困發(fā)生率控制在2%—3%。

　　在扶貧實踐中，部分地區(qū)存在“以物為本”、見物不見人，以完成一時脫貧任務為目標的現(xiàn)象。由于能力缺失，貧困群體脫貧后很容易又返貧。深度扶貧要把解決現(xiàn)實困難和提升發(fā)展能力并重，既進一步優(yōu)化配置扶貧資源，又擴展發(fā)展權能，進而有效實現(xiàn)可持續(xù)減貧目標?？梢哉f，深度扶貧是當前最終實現(xiàn)精準扶貧方略的最終目標——可持續(xù)脫貧的有效途徑，是打贏2020年脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵之舉。

　　深化對深度扶貧的認識

　　要真正使得貧困群體實現(xiàn)可持續(xù)性減貧、可持續(xù)性脫貧的目標，關鍵在于“深入”，首先是認識上的“深入”。

　　精準扶貧中精與準的重點深入。目前，我國剩余貧困人口集中分布在自然條件更加惡劣的連片深度貧困地區(qū)，突出表現(xiàn)為殘疾人、孤寡老人、長期患病者等無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困人口，以及部分教育文化水平低、缺乏技能的少數(shù)民族貧困群眾。針對這樣的“稟賦性貧困”，尤其需要繼續(xù)加大中央財政支持和政策支持，加快保障體系+公共服務體系建設，完成“兩不愁、三保障”。

　　從精準扶貧的“準”和“精”向“可持續(xù)”層次深入。一是要大力推動產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧等，二是要落實改革中的深層次問題如土地流轉(zhuǎn)、確權股改、三權分置等，推進資產(chǎn)扶貧。

　　從“反貧”向“反貧困”深入。將反貧與反貧困自覺不自覺畫上等號，是欠妥的。“扶貧”旨在解決溫飽、提高收入，只是“萬里長征”的第一步，“解困”才是最終解決貧困問題，挖掉貧困根子，實現(xiàn)可持續(xù)減貧和可持續(xù)增收、永續(xù)脫貧的關鍵。因此，深度扶貧要更加關注貧困群體的生存和發(fā)展需要，特別是發(fā)展需要，包括能力和精神需要。

　　從硬實力扶貧向軟實力扶貧深入。過去扶貧主要關注水路電、公共衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障等基礎設施領域及公共服務建設。但硬件有了，軟件卻很缺，甚至有些地方出現(xiàn)“文化空心化”現(xiàn)象。因此，深度扶貧應更多轉(zhuǎn)向文化建設、文化服務等扶貧軟實力建設上。

　　從物資扶貧向思想(精神/意志)扶貧深入。深度貧困是歷史因素與現(xiàn)實問題交織而成，物質(zhì)貧困與精神貧困并存，觀念落后與能力不足同在。因此，要物資文明、精神文明兩手抓，開展精神意志扶貧，扶貧+扶智+扶志，激發(fā)深度貧困群體的內(nèi)生動力。培養(yǎng)貧困群體建立自信，實現(xiàn)從“要我脫貧”到“邀我脫貧”，再到“我要”“我會”“我能”直至“我邀”的轉(zhuǎn)變。真正使貧困對象從一個小農(nóng)型的自然人，向具有自我完善認知的、組織起來的社會人轉(zhuǎn)變，由一個封閉的傳統(tǒng)個體向一個開放的社會群體轉(zhuǎn)換。

　　拓展深度扶貧方式

　　在深度扶貧中，在認識“深入”的基礎上，要實現(xiàn)可持續(xù)脫貧目標，還需要扶貧方式上的“深入”。

　　從區(qū)域內(nèi)在化扶貧向區(qū)域聯(lián)動式扶貧深入。過去扶貧更多的是關注區(qū)域內(nèi)在化的扶貧，扶貧更多的是當?shù)卣⒈镜貐^(qū)域內(nèi)的事，而深度扶貧應更加關注東西對口幫扶、東西協(xié)作、橫向轉(zhuǎn)移支付等在內(nèi)的區(qū)域聯(lián)動式扶貧。

　　從單一式扶貧(手段/政策)向綜合式扶貧(手段/政策)深入。在實踐中，我國扶貧經(jīng)歷了從救濟扶貧到產(chǎn)業(yè)扶貧(包括注重單產(chǎn)業(yè)式扶貧到產(chǎn)業(yè)融合式扶貧)，再到產(chǎn)業(yè)扶貧+就業(yè)扶貧+資產(chǎn)扶貧+兜底扶貧的綜合式扶貧轉(zhuǎn)變過程。深度扶貧應在“五位一體”社會大扶貧格局的基礎上，進一步推進產(chǎn)業(yè)扶貧+就業(yè)扶貧+資產(chǎn)扶貧+兜底扶貧+文化+精神，外加“互聯(lián)網(wǎng)+”“生態(tài)+”等更加完備的多元綜合式扶貧。

　　從供給保障式扶貧向供給消費保障式扶貧深入。將單純供給式扶貧向供給+消費式扶貧深入，進一步提高扶貧的針對性、實效性。目前，隨著農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)新型消費經(jīng)濟的興起，觀光、購物、體驗等消費式扶貧已成為推進深度扶貧的現(xiàn)實選擇。

　　從就扶貧論扶貧式扶貧向扶貧+區(qū)域可持續(xù)發(fā)展式扶貧深入。扶貧從來都不是孤立的，一定要拓展扶貧政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性，將扶貧政策同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有機地結合起來，增強鄉(xiāng)村發(fā)展、區(qū)域發(fā)展對扶貧的溢出效應，防止非貧困對象對貧困對象的擠出效應，防止非扶貧政策對扶貧政策的擠出效應。

　　從行動扶貧向制度扶貧深入。相對制度扶貧而言，行動式扶貧主要是以具體行動、措施、政策等為特征開展的扶貧，優(yōu)點是立竿見影、落地有效，不足是局部最優(yōu)，系統(tǒng)性、整體性不足，短期效果顯著、長期效果往往不確定，效果的持續(xù)性不易把握。制度式扶貧更加注重整體性、全局性與長期可持續(xù)性。在推進深度扶貧過程中，要從依靠社會主體(從單純依靠政府，到依靠政府+企業(yè)+社會組織+個人，再到政府+企業(yè)+社會組織+個人+貧困戶參與)主導、帶動、引導的行動式扶貧，向制度機制扶貧深入，建立扶貧+扶智+扶志+扶制的長效機制，扶植發(fā)展股份合作制和集體經(jīng)濟，激發(fā)貧困群體內(nèi)生動力。同時，要完善鄉(xiāng)村治理體系，打造扶貧常態(tài)化、規(guī)范化的扶貧生態(tài)。形成行動式扶貧+制度性框架(如法律層面的《反貧困法》)的聯(lián)合互動，才是解決精準扶貧中深度扶貧成效持續(xù)性的有效辦法。

　　(作者系北京大學貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長、光華管理學院教授)