文化體制改革的主要階段及其特點(diǎn)
1978年，隨著黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放新階段，而文化體制改革作為改革開(kāi)放的一個(gè)重要組成部分，也隨著改革開(kāi)放的深入而不斷深入，可以分為四個(gè)階段。
1.第一階段(1978~1992)：市場(chǎng)實(shí)踐助推理論突破
改革開(kāi)放之前，我國(guó)文化管理體制采取嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，其背后的理論基礎(chǔ)是片面強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)品的意識(shí)形態(tài)屬性而否定其商品屬性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的文化管理體制帶來(lái)如下弊端：一是采取單一國(guó)有的所有制，全部文化單位由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，使得國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)很重且文化事業(yè)單位的收入相對(duì)偏低; 二是分配機(jī)制上，采取大鍋飯式的平均主義，干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣，難以激活員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，導(dǎo)致文化單位缺乏活力;三是人事制度上，缺乏人員退出機(jī)制，人員只能進(jìn)而不能出、只能上而不能下，導(dǎo)致過(guò)度行政化、冗員很多、人浮于事。
(1)主要指導(dǎo)方針
首先，1979年10月，鄧小平代表黨中央在中國(guó)文學(xué)藝術(shù)工作者第四次代表大會(huì)上的祝辭，為文化體制改革奠定了理論基礎(chǔ)，指明了改革方向。
其次，1980年召開(kāi)的全國(guó)文化局長(zhǎng)會(huì)議明確提出：“堅(jiān)決地有步驟地改革文化事業(yè)體制，改革經(jīng)營(yíng)管理制度。”
第三，1983年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出，文藝體制需要有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進(jìn)行改革。
(2)主要實(shí)踐
首先，1978年《人民日?qǐng)?bào)》等8家報(bào)刊單位提出事業(yè)單位實(shí)行“事業(yè)體制，企業(yè)化管理”，這拉開(kāi)了我國(guó)事業(yè)單位改革的序幕。
其次，1979年，廣州出現(xiàn)第一家音樂(lè)茶座，市場(chǎng)力量開(kāi)始向傳統(tǒng)文化領(lǐng)域滲透。
第三，1988年，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)文化市場(chǎng)管理法規(guī)，文化市場(chǎng)的概念得以確立。
(3)主要進(jìn)展與特點(diǎn)
首先，從理論上，文化產(chǎn)品的商品屬性得到確立。經(jīng)過(guò)理論界的不斷探討和交鋒，“文化產(chǎn)品具有意識(shí)形態(tài)屬性和商品屬性的二重性”成為共識(shí)，這為文化體制的市場(chǎng)化改革掃清了理論障礙。
其次，充分借鑒經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，在文化單位推行“承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制”。
第三，探索“雙軌制”改革。國(guó)家扶持的少數(shù)全民所有制院團(tuán)這一軌由國(guó)家主辦，多種所有制的藝術(shù)團(tuán)體這一軌由社會(huì)力量合辦。
第四，文化市場(chǎng)的地位得到承認(rèn)。一是1987年，文化部、公安部、國(guó)家工商行政管理局發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)舞會(huì)管理的通知》，正式認(rèn)可營(yíng)業(yè)性舞會(huì)等文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng);二是1988年，文化部、國(guó)家工商行政管理局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作的通知》，正式提出文化市場(chǎng)的概念，同時(shí)明確了文化市場(chǎng)的管理范圍、任務(wù)、原則和方針;三是1989年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在文化部設(shè)置文化市場(chǎng)管理局，全國(guó)文化市場(chǎng)管理體系開(kāi)始建立。
2.第二階段(1993-2002)：文化產(chǎn)業(yè)地位得到確立
隨著我國(guó)文化市場(chǎng)和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，亟需給予文化產(chǎn)業(yè)適當(dāng)?shù)牡匚唬@一階段的主要進(jìn)展是文化產(chǎn)業(yè)的地位得到確立，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)分類改革的思路初步形成。
(1)主要指導(dǎo)方針
首先，1996年，黨的十四屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》提出了“改革文化體制是文化事業(yè)繁榮和發(fā)展的根本出路”，“改革的目的在于增強(qiáng)文化事業(yè)的活力，充分調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性，多出優(yōu)秀作品，多出優(yōu)秀人才”。
其次，2000年，黨的十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》要求完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)和管理，推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是第一次在中央正式文件里提出了“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念。
第三，2001年，中共中央批轉(zhuǎn)了中宣部、國(guó)家廣電總局、國(guó)家新聞出版總署《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出文化體制改革要以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以集團(tuán)化建設(shè)為重點(diǎn)和突破口，著重在宏觀管理體制、微觀運(yùn)行機(jī)制、政策法律體系、市場(chǎng)環(huán)境、開(kāi)放格局5個(gè)方面積極進(jìn)行探索創(chuàng)新。
第四，2002年，黨的十六大報(bào)告首次提出“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”、“根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)文化體制改革”。
(2)主要實(shí)踐
首先，1996年，廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)成立，拉開(kāi)了我國(guó)傳媒集團(tuán)化發(fā)展的序幕，也成為這一階段文化體制改革的主要抓手。到2002年初，共組建了廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、中國(guó)出版集團(tuán)、中國(guó)廣電集團(tuán)等70 余家文化集團(tuán)。
其次，文化單位根據(jù)自身特點(diǎn)，積極進(jìn)行內(nèi)部改革，以建立起相對(duì)靈活的激勵(lì)機(jī)制，并激活內(nèi)部活力。如新聞出版單位，改革了組織結(jié)構(gòu)、干部人事制度、薪酬分配制度等。
(3)主要進(jìn)展與特點(diǎn)
首先，從理論上認(rèn)識(shí)到文化也是生產(chǎn)力，是綜合國(guó)力的重要組成部分。具體來(lái)說(shuō)，一是第一次在中央正式文件里提出“文化產(chǎn)業(yè)” 概念，標(biāo)志著對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的承認(rèn)和對(duì)其地位的認(rèn)可，對(duì)于文化體制改革具有決定性作用;二是區(qū)分了文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，公益性文化單位和經(jīng)營(yíng)性文化單位， 意識(shí)形態(tài)屬性較強(qiáng)的文化單位和意識(shí)形態(tài)屬性不強(qiáng)的文化單位，進(jìn)而可以進(jìn)行分類改革。在解決政府對(duì)文化單位的大包大攬的基礎(chǔ)上， 能較好地解決長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)文化事業(yè)投入不足的難題。
其次，高度重視法治建設(shè)。推出了《著作權(quán)法》《廣播電視管理?xiàng)l例》《電影管理?xiàng)l例》《出版管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》《印刷管理?xiàng)l例》等200多部法律法規(guī)、政策性文件或部門規(guī)章。
第三，初步建立起簡(jiǎn)單的文化市場(chǎng)體系。該階段的文化市場(chǎng)體系包括文藝演出市場(chǎng)、電影電視市場(chǎng)、音像市場(chǎng)、傳媒市場(chǎng)、文化娛樂(lè)市場(chǎng)、文化旅游市場(chǎng)。
第四，進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策，確立了社會(huì)效益居于首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收的目標(biāo)。
3.第三階段(2003-2011)：扎實(shí)改革階段
在文化產(chǎn)業(yè)概念得到確立，以及分類改革理論成為共識(shí)之后，文化單位的“轉(zhuǎn)制改企”得到了有效落實(shí)和推進(jìn)，文化體制改革闊步前進(jìn)，取得了巨大成就。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)文化單位和企業(yè)帶來(lái)越來(lái)越大的沖擊。
(1)主要指導(dǎo)方針
首先，2003年，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出： 一是文化體制改革的總目標(biāo)是按照社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制;二是分別提出了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的改革方向和目標(biāo)——公益性文化事業(yè)單位要深化勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，加大國(guó)家投入，增強(qiáng)活力，改善服務(wù);經(jīng)營(yíng)性文化單位要?jiǎng)?chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，面向市場(chǎng)，壯大實(shí)力;三是健全文化市場(chǎng)體系，建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。完善文化產(chǎn)業(yè)政策， 鼓勵(lì)多渠道資金投入，促進(jìn)各類文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成一批大型文化企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第一次明確提出文化體制改革要形成一批大型文化企業(yè)集團(tuán)。
其次，2004年，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”這一重要命題。這是中央正式文件中第一次出現(xiàn)“解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”的提法。
第三，2007年11月，黨的十七大從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“四位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，提出興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略任務(wù)。
第四，2011年，黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，在我黨歷史上第一次以中央全會(huì)專題研究文化建設(shè)問(wèn)題，具有重要的里程碑意義。
(2)主要實(shí)踐
首先，2003年，在北京召開(kāi)了全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議， 按照黨的十六大關(guān)于深化文化體制改革的要求，專門研究部署文化體制改革試點(diǎn)工作。包括深圳在內(nèi)的9個(gè)地區(qū)和35個(gè)文化單位成為文化體制改革試點(diǎn)。
其次，2004年，副省級(jí)及以下城市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革啟動(dòng)。一是剝離了隸屬于文化、廣電、新聞出版三個(gè)部門的市場(chǎng)監(jiān)管職能， 整合組建了統(tǒng)一的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu);二是剝離了隸屬于文化、廣電、新聞出版三個(gè)部門的行政職能，整合組建新的文化行政責(zé)任主體，業(yè)內(nèi)簡(jiǎn)稱“三局合一”。
第三，2006年3月，中央召開(kāi)全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議，新確定了全國(guó)89個(gè)地區(qū)和170個(gè)單位作為文化體制改革試點(diǎn)，文化體制改革全面推開(kāi)。
第四，2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，提出支持有條件的文化企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵(lì)已上市文化企業(yè)通過(guò)公開(kāi)增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購(gòu)和重組，迅速做大做強(qiáng)。支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。北方聯(lián)合出版?zhèn)髅?集團(tuán))股份有限公司2007年12月在國(guó)內(nèi)第一家將編輯業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市。
第五，2011年，中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立，對(duì)大規(guī)模轉(zhuǎn)制的中央經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)履行出資人職責(zé)。黨的十七屆六中全會(huì)前后，全國(guó)約有一半以上的省份設(shè)立了出資人機(jī)構(gòu)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
(3)轉(zhuǎn)制改企順利推進(jìn)
通過(guò)轉(zhuǎn)制改企，打造合格的市場(chǎng)主體是該階段文化體制改革的核心環(huán)節(jié)。而科學(xué)的政策是轉(zhuǎn)制改企成功的保障條件，相關(guān)政策可以分為綜合性和專項(xiàng)性兩類。綜合性的主要有國(guó)辦發(fā)[2003]105號(hào)文件， 期限為5年，執(zhí)行到2008年12月31 日;2008年，作為105號(hào)文件修訂和延續(xù)的國(guó)辦發(fā)[2008]114號(hào)文件，執(zhí)行到2013年12月31日;中辦、國(guó)辦發(fā)《關(guān)于深化非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的意見(jiàn)》，簡(jiǎn)稱國(guó)辦發(fā)[2011]19號(hào)文件。綜合性的政策主要涉及改革措施、國(guó)有文化資產(chǎn)管理、資產(chǎn)和土地處置、收入分配和社會(huì)保障、人員分流安置、財(cái)政和稅收、投資和融資、法人登記和工商管理以及黨的建設(shè)等一系列重要問(wèn)題;專項(xiàng)性政策則是基于上述綜合性政策規(guī)定，中央和國(guó)務(wù)院相關(guān)職能部門對(duì)其中某項(xiàng)政策進(jìn)一步加以細(xì)化，從而形成的配套政策。相關(guān)政策的主要內(nèi)容如下：
首先，在國(guó)有文化資產(chǎn)管理方面。出資人問(wèn)題是文化體制改革的重點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)辦發(fā)[2003]105號(hào)文件主要延續(xù)了改革前“國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)”的思路，并沒(méi)有真正觸及核心。2007年9月，財(cái)政部、中宣部、文化部、廣電總局和新聞出版總署聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在文化體制改革中加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理的通知》，明確由財(cái)政部門履行國(guó)有文化資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)，黨委宣傳部門負(fù)責(zé)國(guó)有文化資產(chǎn)重大變動(dòng)事項(xiàng)的審查把關(guān)。2010年，中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出了《關(guān)于完善中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)制的通知》，明確成立中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組， 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在財(cái)政部，具體負(fù)責(zé)中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的日常工作。
其次，在資產(chǎn)和土地處置方面。國(guó)辦發(fā)[2003]105號(hào)文和國(guó)辦發(fā)[2008]114號(hào)文，都對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化單位在轉(zhuǎn)制或改制中清查出來(lái)的資產(chǎn)損失允許進(jìn)行核銷或沖減，以最大限度地使文化企業(yè)卸下包袱、輕裝上陣。尤其是114號(hào)文件增加了行政劃撥土地處置的政策，即經(jīng)營(yíng)性文化單位無(wú)論是轉(zhuǎn)制還是改制，其使用的原劃撥土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可仍以劃撥方式使用;不符合《劃撥用地目錄》的， 應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)評(píng)估確定后，以作價(jià)出資(入股) 等方式處置，轉(zhuǎn)增國(guó)有資本金(即國(guó)家資本)。這為轉(zhuǎn)制改企的經(jīng)營(yíng)性文化單位大大增加了凈資產(chǎn)和實(shí)力。
第三，在社會(huì)保障政策銜接方面。社會(huì)保障政策尤其是養(yǎng)老保障政策的銜接，是文化體制改革中最難辦的難題，而最突出的又是我國(guó)社會(huì)保障“雙軌制”所導(dǎo)致的企業(yè)與事業(yè)單位之間存在的退休待遇差。105號(hào)和114號(hào)兩個(gè)文件基本上都延續(xù)了科研院所改革時(shí)有關(guān)社會(huì)保障銜接政策，114號(hào)文件還提出，允許轉(zhuǎn)制企業(yè)通過(guò)企業(yè)年金等方式妥善解決轉(zhuǎn)制后退休人員的養(yǎng)老待遇問(wèn)題。2009年，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、新聞出版總署、北京市人民政府發(fā)了《關(guān)于中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)制后參加北京市養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，決定從2010年7月1日起， 中央各部門各單位出版社職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)全部移交給北京市，執(zhí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由轉(zhuǎn)制出版社采取多種措施解決企業(yè)與事業(yè)單位退休待遇差，主要采取如下措施： 一是加快收入分配改革，按貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配，調(diào)整收入結(jié)構(gòu)， 拉開(kāi)差距;二是為職工建立企業(yè)年金，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金收入多元化;三是允許轉(zhuǎn)制企業(yè)在一定期限內(nèi)實(shí)行“補(bǔ)差”政策，費(fèi)用在當(dāng)期管理費(fèi)中列支。
第四，在職工權(quán)益保障方面。國(guó)辦發(fā)[2008]114號(hào)文明確規(guī)定：轉(zhuǎn)制企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障職工的合法權(quán)益，同時(shí)對(duì)職工權(quán)益保障資金的來(lái)源做出了政策規(guī)定，即轉(zhuǎn)制時(shí)對(duì)提前離崗人員所需的基本待遇及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、分流人員所需的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可以從評(píng)估后的凈資產(chǎn)中預(yù)留或從國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先支付。凈資產(chǎn)不足的，財(cái)政部門可給予一次性補(bǔ)助。
第五，在財(cái)稅優(yōu)惠政策方面。國(guó)辦發(fā)[2003]105號(hào)文件專門制定了有關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，主要包括：對(duì)轉(zhuǎn)制文化企業(yè)免征企業(yè)所得稅，自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅;對(duì)電影制片、發(fā)行和放映企業(yè)，銷售電影拷貝、轉(zhuǎn)讓版權(quán)取得的收入、電影發(fā)行收入和在農(nóng)村的電影放映收入免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅;對(duì)圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片等按規(guī)定享受出口退稅政策，境外演出取得的境外收入不征營(yíng)業(yè)稅;為生產(chǎn)重點(diǎn)文化產(chǎn)品而進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件等，免征進(jìn)口關(guān)稅。國(guó)辦發(fā)[2008]114號(hào)文在105號(hào)文的基礎(chǔ)上，增加了稅收優(yōu)惠政策：一是對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評(píng)估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃撥或轉(zhuǎn)讓涉及的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城建稅等給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策;二是黨報(bào)、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，所取得的黨報(bào)、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅;三是廣播電視運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)，免征期限不超過(guò)3年的營(yíng)業(yè)稅。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局會(huì)同中宣部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于轉(zhuǎn)制文化企業(yè)名單及認(rèn)定問(wèn)題的通知》，明確了轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的認(rèn)定條件，包括必須核銷事業(yè)編制、注銷事業(yè)單位法人、進(jìn)行工商注冊(cè)、參加企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)等，確保經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制“可核查、不可逆”。
第六，在金融支持方面。國(guó)辦發(fā)[2003]105號(hào)和[2008]114號(hào)文提出了如下政策措施：一是設(shè)立國(guó)有或國(guó)有絕對(duì)控股的文化產(chǎn)業(yè)投資基金，以及鼓勵(lì)文化企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板融資。二是鼓勵(lì)文化企業(yè)組合式融資，包括利用銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券和上市融資等。2010年3月，中國(guó)人民銀行會(huì)同中宣部、財(cái)政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署以及銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門下發(fā)了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是我國(guó)第一個(gè)金融支持文化產(chǎn)業(yè)的政策性文件。
(4)主要進(jìn)展與特點(diǎn)
首先，改革措施實(shí)、成效大。該階段的文化體制改革真正做到了“可核查、不可逆”，真正的市場(chǎng)主體逐步建立，一是注銷事業(yè)法人、核銷事業(yè)編制;二是完成工商登記注冊(cè)、與職工簽訂勞動(dòng)合同、參加企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)。在具體實(shí)效方面，全國(guó)注銷事業(yè)法人近7000個(gè)、核銷事業(yè)編制近30萬(wàn)。
其次，文化體制改革促進(jìn)我國(guó)文化大發(fā)展大繁榮。一是文化已經(jīng)從之前的“小文化”發(fā)展壯大為與經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)相并列的“大文化”;二是文化已經(jīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展深度融合，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
第三，文化體制改革在某些領(lǐng)域偶爾出現(xiàn)反復(fù)。在意識(shí)形態(tài)屬性較強(qiáng)的領(lǐng)域，由于大家的認(rèn)識(shí)存在一定分歧，文化體制改革出現(xiàn)波折，主要體現(xiàn)在廣電和報(bào)刊等領(lǐng)域，例如非時(shí)政類報(bào)刊的改革在范圍界定上， 廣電領(lǐng)域“制播分離、轉(zhuǎn)企改制”的改革方向不斷轉(zhuǎn)向。
4.第四階段(2012-)：深化改革階段
雖然第三階段的文化體制改革政策實(shí)、成效大，但是由于觀念等各方面原因，仍然遺留了很多改革的硬骨頭需要啃，亟需進(jìn)一步深化改革。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》作為我國(guó)新時(shí)期深化改革的綱領(lǐng)性文件，為新階段的文化體制改革指明了方向。
首先，提出了新時(shí)期文化體制改革的中心環(huán)節(jié)。把之前以“培育合格的市場(chǎng)主體”中心環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?ldquo;激活全民族文化創(chuàng)造活力”為中心環(huán)節(jié)。新提法進(jìn)一步理清了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，即文化事業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的源泉，而文化產(chǎn)業(yè)是文化事業(yè)的有力支撐。
其次，指出了國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制的改革完善方向。為了有效地解決出資人難題，十八屆三中全會(huì)提出“按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。建立黨委和政府監(jiān)管國(guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一”。
第三，提出了特殊管理股制度安排。十八屆三中全會(huì)指出：對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國(guó)有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度。推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。在堅(jiān)持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營(yíng)前提下，允許制作和出版、制作和播出分開(kāi)。
整體來(lái)說(shuō)，黨的十八屆三中全會(huì)為文化體制改革指明了方向，而未來(lái)關(guān)鍵在于切實(shí)落實(shí)和執(zhí)行。尤其需要指出的是，隨著互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)文化企業(yè)尤其是傳統(tǒng)媒體企業(yè)正面臨巨大挑戰(zhàn)，而這都需要通過(guò)深化改革來(lái)解決。
文化體制改革助推我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮
體制決定機(jī)制，機(jī)制決定活力，活力決定效益，效益決定發(fā)展。我國(guó)的文化體制改革大大釋放了文化企業(yè)的活力，助推文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)高速發(fā)展。
1.我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)超過(guò)3.5萬(wàn)億元
首先，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的初步測(cè)算，2017年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值35462億元，同比增長(zhǎng)15.2%，占GDP比重4.29%，繼續(xù)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。
其次，我國(guó)規(guī)模以上文化及相關(guān)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入過(guò)9萬(wàn)億元。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年全國(guó)規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)5.5萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入91950億元，同比增長(zhǎng)10.8%。
第三，滬深上市公司過(guò)190家。截至2017年12月31日，滬深股市共有文化上市公司192家、總市值23675.96 億元，分別占滬深股市上市公司總數(shù)和總市值的5.5%、4.1%。
第四，去年融資總額超過(guò)3000 億元。2017年，文化產(chǎn)業(yè)融資總額3418.12億元，比2016年2561.11億元增長(zhǎng)33.5%。
2.我國(guó)廣告市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)6000 億元
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2016年我國(guó)廣告市場(chǎng)規(guī)模為6489億元，是1981年1.18億元的近5500倍，取得了巨大成就。
改革沒(méi)有完成時(shí)
文化體制改革沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。面向未來(lái)，文化體制改革亟需根據(jù)新趨勢(shì)、新形勢(shì)、新變化，動(dòng)真格、抓落實(shí)。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，將會(huì)出現(xiàn)如下新趨勢(shì)、新形勢(shì)和新變化：
首先，市場(chǎng)、技術(shù)成為驅(qū)動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量。1994年4月20日進(jìn)入我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)，在短短24 年時(shí)間內(nèi)，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的“社會(huì)操作系統(tǒng)”，更是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了革命性變化，互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分甚至主導(dǎo)。
其次，融合成為大趨勢(shì)。融合主要體現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的融合、文化產(chǎn)業(yè)與旅游等其他產(chǎn)業(yè)的融合、文化產(chǎn)業(yè)與資本的融合。
第三，傳統(tǒng)文化企業(yè)陷入越來(lái)越嚴(yán)重的困境，亟需通過(guò)文化體制改革來(lái)激活自身活力。(參考文獻(xiàn)略)
作者單位：中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)社會(huì)和文化教研部
