盡管油氣改革方案基本雛形剛剛形成，但“破壟斷”的風(fēng)已從最為關(guān)鍵的上游環(huán)節(jié)吹了起來。27日，國家發(fā)改委公布《關(guān)于山東東明石化集團(tuán)有限公司進(jìn)口原油使用評估情況的公示》，初步確認(rèn)山東東明石化集團(tuán)有限公司可使用進(jìn)口原油750萬噸/年，成為首家獲得進(jìn)口原油使用權(quán)的地?zé)捚髽I(yè)。
這只是一個開始。按照正在制定的油氣改革方案，要全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入，據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，目前關(guān)于進(jìn)口原油使用權(quán)審核正在進(jìn)行中，今年十余家企業(yè)將成首批分羹者，原油使用總量約3000多萬噸，作為地?zé)捚髽I(yè)生命線的油源問題得到有效解決。下一步原油進(jìn)口權(quán)也會放開，地?zé)捄秃Ｍ庥匈Y源的民企有望有限獲得原油進(jìn)口入場券。
油氣行業(yè)改革雖已推進(jìn)多年，但結(jié)果并不盡如人意，尤其是壟斷程度最高的上游領(lǐng)域一直以來難有松動，制約了整個改革的實(shí)際效果。據(jù)了解，目前國內(nèi)原油進(jìn)口分為國營和非國營貿(mào)易，前者主要集中在中石化、中石油、中海油、中化集團(tuán)、珠海振戎等五家國有企業(yè)，而獲得后者資質(zhì)的企業(yè)雖有20余家，但進(jìn)口回來的原油只能用于中石油和中石化的煉廠加工。
在此之下，地方煉廠陷入“無米下鍋”的窘境，多只能使用燃料油，生存情況堪憂，且存在質(zhì)量、環(huán)境問題。今年2月16日，國家發(fā)改委發(fā)布通知允許符合條件的地方煉廠使用進(jìn)口原油，之后委托中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會（下稱“石化聯(lián)合會”）組織開展申請用油企業(yè)核查評估工作。
“東明石化成為此次評估工作的首站，標(biāo)志著進(jìn)口原油使用權(quán)的審核問題，正式由書面化向行動化過渡。”中宇資訊分析師高青翠告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。在中國原油對外依存度高居60%的情況下，原油進(jìn)口權(quán)的開放成為多數(shù)地?zé)捵钇惹械膯栴}，而在此之前，首先將進(jìn)口原油使用權(quán)的地?zé)捗麊未_立，既解決了部分民營地?zé)?ldquo;無米下鍋”的尷尬現(xiàn)狀，又淘汰部分落后煉油能力。
海關(guān)總署公布進(jìn)出口數(shù)據(jù)顯示，2014年中國原油進(jìn)口3.1億噸，同比增加9.4%，進(jìn)口值1.4萬億元，而這一數(shù)額還將繼續(xù)攀升。石化聯(lián)合會國際交流與外企委員會秘書長龐廣廉透露說，國家要淘汰落后產(chǎn)能、體制要放開，讓民企享有更多權(quán)利，必然要放松原油進(jìn)口管制。今年會先從使用權(quán)放開開始，先選定十家企業(yè)，預(yù)計(jì)總量在3000多萬噸。“下一步，自營進(jìn)口也會放開，海外有資源的公司會率先被授予（進(jìn)口權(quán)）?？傮w上，原油進(jìn)口放開慢慢在起步。”
今年5月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》強(qiáng)調(diào)，要研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。有消息稱，初步方案有望在今年六七月出臺并征求意見，年底有望最終落地。
安信證券分析師衡昆表示，2015年油氣改革的進(jìn)程將提速，重心將放在上游領(lǐng)域。其中地?zé)捚髽I(yè)以及參與海外油氣收購的民營企業(yè)有望有限獲得原油進(jìn)口入場券。這些舉措都為進(jìn)一步有序破除石油上游領(lǐng)域的壟斷做出了良好的鋪墊。
此外，上游油氣勘探開放也將逐步推進(jìn)。除了中石油等拿出區(qū)塊引民資共同開發(fā)外，國家能源局還將計(jì)劃向中化石油、中信資源、珠海振戎、振華石油以及廣匯能源等企業(yè)頒發(fā)常規(guī)油氣勘探開發(fā)牌照。
