宏觀經(jīng)濟形勢復雜多變
當前宏觀經(jīng)濟形勢比較復雜。一方面國際環(huán)境復雜多變，美國執(zhí)意挑起世界貿(mào)易爭端，給世界經(jīng)濟復蘇帶來很多不確定性，也給我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展帶來很大挑戰(zhàn)。另一方面從內(nèi)部環(huán)境看，我國目前正處于結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的關鍵階段，經(jīng)濟運行存在一定下行壓力。看待中國經(jīng)濟形勢要從整體看、從全局看、從長遠看，雖然與前些年兩位數(shù)的高增長相比，今年部分指標的增速有所回落，但經(jīng)濟運行依然保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。“穩(wěn)”主要體現(xiàn)在以下四個方面。
一是增長穩(wěn)。經(jīng)過近七年的持續(xù)調(diào)整，我國經(jīng)濟已成功地完成了由高速增長向中高速增長的換擋，增長的穩(wěn)定性進一步增強。前三季度全國GDP增速為6.7%，已連續(xù)13個季度穩(wěn)定運行在6.7%至6.9%的區(qū)間內(nèi)。預計全年能夠?qū)崿F(xiàn)6.5%的增長目標。
二是就業(yè)穩(wěn)。過去五年的年均新增就業(yè)超過1300萬人，調(diào)查失業(yè)率基本保持在5%左右。今年前8個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，已完成了年度目標任務的90%。9月份，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，處于該數(shù)據(jù)公布以來的較低水平。
三是物價穩(wěn)。近幾年的月度居民消費價格指數(shù)均在2%上下波動，屬于溫和上漲水平，這與經(jīng)濟增長速度在6%至7%之間的波動高度吻合。今年9月，居民消費價格指數(shù)同比上漲2.5%，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)同比上漲3.6%。
四是國際收支有所改善。前三季度出口增長6.5%，匯率也在合理區(qū)間雙向波動，總體上是相對穩(wěn)定的。
從增長、就業(yè)、物價和國際收支四大指標看，當前中國經(jīng)濟運行態(tài)勢總體是平穩(wěn)的。更重要的是，在這個“穩(wěn)”中還在不斷集聚“好”的因素，主要體現(xiàn)在以下四個方面。
一是供給側結構性改革取得了積極進展。中央經(jīng)濟工作會議把供給側改革從“三區(qū)一降一補”五大任務進一步聚焦到“破、立、降”三大主要工作。“破”就是破除無效產(chǎn)能。上半年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)能利用率達到76.7%，重新回到75%以上的較高水平。“立”就是培育新動能。1—8月，高技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)均保持較快增長，明顯快于規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速。“降”就是降低企業(yè)運營成本。1—8月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本為84.39元，同比減少0.35元。
二是產(chǎn)業(yè)結構由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉(zhuǎn)換。2013年服務業(yè)占GDP比重的46.7%，首次超過二產(chǎn)比重，2017年達到51.6%，今年上半年達到54.3%，意味著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整已取得積極進展，符合產(chǎn)業(yè)成長的規(guī)律。
三是需求結構由以投資拉動為主向以消費拉動為主轉(zhuǎn)變。上半年，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到78.5%，比上年同期提高了14.2個百分點，需求結構調(diào)整符合預期。
四是經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯改善。居民收入、企業(yè)收入、政府收入三大效益指標穩(wěn)步增長。企業(yè)利潤狀況總體良好，推動財政收入實現(xiàn)了較高增長。
基于這四個方面的積極變化，經(jīng)濟運行的質(zhì)量、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性都在不斷提升，經(jīng)濟穩(wěn)中向好的態(tài)勢沒有改變，要以一顆平常心看待月度、季度的指標波動，特別是因技術性因素引起的波動。
客觀看待經(jīng)濟運行中需要關注的問題
經(jīng)濟運行具有兩面性，當前外部環(huán)境更加嚴峻復雜，國內(nèi)長期積累的結構性矛盾依然突出。中央政治局會議作出當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變的重大判斷，強調(diào)要抓住主要矛盾，采取針對性強的措施加以解決。這為我們在復雜局面下科學把握經(jīng)濟發(fā)展大勢，做好下一階段經(jīng)濟工作指明了方向。要充分認識到經(jīng)濟運行“穩(wěn)”中之“憂”和“好”中之“難”。
穩(wěn)中有憂的“憂”主要是指國際環(huán)境堪憂，體現(xiàn)在以下兩個方面。
一是經(jīng)貿(mào)摩擦加劇。美國強行推動“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，特別是針對中國挑起貿(mào)易摩擦，這是當前最大的熱點問題。要充分認識到中美經(jīng)貿(mào)摩擦不是短期所能解決的，必將對世界經(jīng)濟和中國的經(jīng)濟帶來巨大的挑戰(zhàn)，也將導致負面預期和不確定性，使市場產(chǎn)生緊張情緒。
二是匯率風險上升。美國占據(jù)世界霸主地位，左右著世界金融格局，今年美國已加息兩次，年內(nèi)肯定還會繼續(xù)加息，這將對世界金融市場產(chǎn)生巨大的虹吸效應，造成其他國家資本外逃和貨幣貶值，這將對我國招商引資和維持人民幣匯率穩(wěn)定產(chǎn)生巨大壓力。
好中知難的“難”主要是經(jīng)濟運行兩難或多難問題增多，最主要是“三難”，即去產(chǎn)能難、去庫存難、去杠桿難。
一是去產(chǎn)能難。當前去產(chǎn)能工作已取得積極進展，但還遠遠不夠，目前傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能占比仍超過80%，但這些行業(yè)多以國有企業(yè)經(jīng)營為主，涉及職工安置等多方面問題，去產(chǎn)能成本高、難度大。
二是去庫存難。主要是去房地產(chǎn)庫存難。當前房地產(chǎn)調(diào)控已陷入左右為難的尷尬境地，一放價格就上漲，一調(diào)投資和銷售就大幅下滑。要打破這種惡性循環(huán)，鞏固強化房地產(chǎn)調(diào)控長效機制，讓房地產(chǎn)回歸本位。
三是去杠桿難。當前我國宏觀杠桿率偏高，總杠桿率超過250%。去杠桿就要收縮流動性，流動性一旦收縮，資金利率上升，貸款難的問題就會更加突出，短期對經(jīng)濟增長形成壓力。若不去杠桿，又將不斷積累潛在的金融風險。因此，要保持定力，堅定不移去杠桿，但要把握好節(jié)奏和力度。
切實做好穩(wěn)預期各項工作
預期具有自我實現(xiàn)的特點，往往直接影響經(jīng)濟社會主體的行為，進而影響經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢。良好的預期往往會帶來良性結果，反之亦然。“六穩(wěn)”中的“穩(wěn)預期”與其他各項工作有所不同，尤其是當前外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，將會對人們的主觀心理產(chǎn)生更為復雜的影響。因此，在經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變的新形勢下，加強引導、穩(wěn)定預期顯得尤為重要。穩(wěn)預期要做到“三穩(wěn)”。
一要穩(wěn)定政策預期。任何一項政策的變化，都會引起經(jīng)濟社會的連鎖反應，穩(wěn)定政策是穩(wěn)定預期的關鍵一環(huán)。形勢越是復雜越要有戰(zhàn)略定力，防止政策的頻繁起落和左右搖擺。本次中央政治局會議對貨幣政策的提法由穩(wěn)健中性轉(zhuǎn)為穩(wěn)健，一方面說明政策趨向?qū)捤?，另一方面重?ldquo;把好貨幣供給總閘門”，說明貨幣政策不能一松了之，要適應實體經(jīng)濟的運行狀態(tài)，加強前瞻性預調(diào)微調(diào)，適時把握松緊的程度。財政政策更加積極，要兼顧當前和長遠，在擴內(nèi)需、調(diào)結構上發(fā)揮更大作用，加大對“三大攻堅戰(zhàn)”、就業(yè)、科技、小微企業(yè)等關鍵領域支持力度?？傊?，由貨幣、財政、匯率、產(chǎn)業(yè)政策等構成的政策組合要在整體方向上保持一致，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注意避免相互掣肘。此外，穩(wěn)定政策預期還要加大政策解釋力度，讓市場主體和廣大群眾了解政策背景、政策目的、政策內(nèi)容、政策對象，確保政策信號清晰，通過實實在在的成效引導和穩(wěn)定社會預期。
二要穩(wěn)定市場預期。經(jīng)濟活動本身就是預期的反映，市場行為往往取決于市場主體對未來經(jīng)濟形勢的判斷，穩(wěn)定市場預期就是要穩(wěn)定經(jīng)濟形勢。當前除了做好“六穩(wěn)”工作外，穩(wěn)定市場預期還要特別注重穩(wěn)定股市、匯市和房市。要大力推進資本市場改革開放，完善市場基礎性制度，努力建設富有國際競爭力的中國特色資本市場。要切實扭轉(zhuǎn)人民幣匯率市場單邊貶值預期，加大雙向浮動幅度。要下決心解決好房地產(chǎn)市場問題，堅持因城施策，促進供求平衡，合理引導預期。只有對中國經(jīng)濟增長的預期穩(wěn)住了，國內(nèi)外投資才能穩(wěn)，人們消費信心才能穩(wěn)，就業(yè)、金融、外貿(mào)、外資等領域的穩(wěn)定才有基礎。
三要穩(wěn)定社會預期。民生穩(wěn)則民心穩(wěn)，民心穩(wěn)則社會穩(wěn)，穩(wěn)定社會預期與穩(wěn)定經(jīng)濟預期相輔相成。當前社會發(fā)展領域還存在不少短板，要在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面進一步加大政策力度和投入力度，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，增強人民群眾對社會發(fā)展的信心。特別是就業(yè)方面，中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響可能在下半年開始逐步顯現(xiàn)，有研究結構初步估算至少將影響數(shù)百萬就業(yè)崗位，因此要把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置，確保工資、社保等基本民生支出，以防失業(yè)率的上升進而影響社會穩(wěn)定。
下一階段的工作主基調(diào)是“穩(wěn)”字當頭，但也不能片面求穩(wěn)，要穩(wěn)中有為、穩(wěn)中求進。當前最大的“進”就是不斷深化改革、擴大開放，通過改革開放來化解各種矛盾與挑戰(zhàn)，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行在合理區(qū)間，使人民群眾真正心里有底，穩(wěn)預期自然也就水到渠成。
