2017年11月4日，十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議公布的《關(guān)于在全國各地推開監(jiān)察體制改革試點工作的決定》規(guī)定，將人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合到監(jiān)察委員會，此后的監(jiān)察體制改革以及《監(jiān)察法》起草都貫徹該原則?！侗O(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察委員會的主要職責(zé)是對涉嫌違法、職務(wù)犯罪的行為進行監(jiān)察。檢察院的職能與權(quán)力被部分轉(zhuǎn)隸，但監(jiān)察委員會對職務(wù)犯罪案件的辦理仍然需要檢察院的配合。這些職能方面的調(diào)整，不僅涉及檢察院組織機構(gòu)的重大調(diào)整，更涉及檢察院已有職能的行使邊界。因此，在《監(jiān)察法》實施的背景下，需要對檢察院的職能定位進行重新審視。

　　重新審視檢察院的案件偵查權(quán)

　　新中國成立以來，我國關(guān)于職務(wù)犯罪案件偵查權(quán)均交由檢察院行使，1949年的《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》、1979年頒布的《刑事訴訟法》均作此規(guī)定。此后，關(guān)于職務(wù)犯罪的偵查問題，雖然有局部調(diào)整，但總體維持檢察院行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)的法定地位?！侗O(jiān)察法》第三條規(guī)定，“各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)，依照本法對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。”這是檢察院職能在法律上正式進行轉(zhuǎn)隸的標志，檢察院的職務(wù)犯罪案件偵查權(quán)轉(zhuǎn)到監(jiān)察委員會以后變?yōu)檎{(diào)查權(quán)，雖然二者并不能完全等同，但是就職能變化來說，監(jiān)察委員會調(diào)查權(quán)已經(jīng)包含了檢察院偵查權(quán)的所有內(nèi)容。

　　根據(jù)《憲法》第134條規(guī)定“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)”，第136條規(guī)定“人民檢察院依據(jù)法律規(guī)定行使檢察權(quán)”，《人民檢察院組織法》第1條規(guī)定“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)”，檢察院行使的是綜合性權(quán)力，即法律監(jiān)督權(quán)與檢察權(quán)。對照《人民檢察院組織法》來看，檢察院在實踐中的具體權(quán)力有以下幾種：偵查監(jiān)督權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行監(jiān)督權(quán)、逮捕批準權(quán)、審查起訴權(quán)、提起公訴權(quán)、抗訴權(quán)，盡管該法仍規(guī)定了檢察院的偵查權(quán)，但已經(jīng)不包括職務(wù)犯罪案件的偵查權(quán)，僅限于一般刑事案件的偵查權(quán)。

　　監(jiān)察委員會完成調(diào)查的職務(wù)犯罪案件，仍然需要檢察院按照刑事訴訟程序提起公訴。按照《監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察委員會完成調(diào)查移送之前，檢察院對案件無權(quán)過問。在此背景下，需要對檢察院偵查權(quán)的轉(zhuǎn)隸進行具體分析，讓檢察院在對職務(wù)犯罪案件提起公訴時能夠發(fā)揮作用?；诤媳壤瓌t，對檢察院以“自行偵查權(quán)”的形式保留有限的偵查權(quán)限，以期保證其對調(diào)查機構(gòu)提供的證據(jù)材料具有系統(tǒng)理解，使量刑建議符合客觀。

　　同時，《監(jiān)察法》第47條規(guī)定：“人民檢察院經(jīng)審查，認為需要補充核實的，應(yīng)當退回監(jiān)察機關(guān)補充調(diào)查，必要時可以自行補充偵查。”該規(guī)定至少在法律上明定檢察院有一定的偵查權(quán)，只是做了行使該權(quán)力的程序上限制。

　　重新審視檢察院的法律監(jiān)督權(quán)

　　一般來說，檢察權(quán)是為了實現(xiàn)檢察價值與目標而賦予檢察院的權(quán)限，當前的檢察權(quán)可概括為偵查監(jiān)督權(quán)、審查起訴權(quán)、出庭公訴權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，其中審查起訴權(quán)與出庭公訴權(quán)是檢察院權(quán)力的核心內(nèi)容。審查起訴權(quán)與出庭公訴權(quán)的核心指向為公訴權(quán)，因為其歸根到底是圍繞公訴權(quán)的順利踐行而來，審判監(jiān)督權(quán)與執(zhí)行監(jiān)督權(quán)都是為了保障公訴權(quán)得以踐行的輔助性手段。

　　檢察院的法律監(jiān)督權(quán)表明檢察院可以通過行使法律監(jiān)督權(quán)的方式，對監(jiān)察委員會進行監(jiān)督。根據(jù)《人民檢察院組織法》規(guī)定，各級檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)為一般監(jiān)督權(quán)、偵查權(quán)、公訴權(quán)、偵查監(jiān)督權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)、刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)、民事公訴權(quán)，《憲法》規(guī)定“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)”。按照法律解釋方法中的目的解釋，對檢察院的職能作此憲法和法律規(guī)定，表明了讓其專責(zé)法律監(jiān)督的職能定位。

　　從性質(zhì)上來看，檢察院的法律監(jiān)督權(quán)具有很強的主動性，為發(fā)現(xiàn)并解決問題提供前提。檢察院履行法律監(jiān)督職責(zé)，涉及查詢資料、調(diào)取證據(jù)、詢問人員，甚至現(xiàn)場勘查檢查、鑒定等事項，檢察院的主動監(jiān)督措施如果沒有相應(yīng)手段行為作為支持，有必要增設(shè)“檢察監(jiān)督調(diào)查權(quán)”。“檢察監(jiān)督調(diào)查權(quán)”是人民檢察院屬于國家法律監(jiān)督機關(guān)這個憲法定位的應(yīng)有之義，是檢察權(quán)的重要組成部分，是法律授予、專屬于檢察機關(guān)、保障檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的權(quán)力，對依法取得證據(jù)可以作為提出糾正意見、檢察建議或者抗訴的依據(jù)，與監(jiān)察委員會調(diào)查權(quán)在權(quán)力位階上處于同等地位。該權(quán)限與監(jiān)察委員會的調(diào)查權(quán)一起共同構(gòu)成辦理職務(wù)犯罪案件的保障性權(quán)力體系，是一個具備立法授權(quán)、權(quán)力內(nèi)容、行使措施、法律追責(zé)等一套完整的權(quán)力體系。■