國務院總理李克強在2018年夏季達沃斯論壇開幕式上的致辭中深刻闡述了在新產(chǎn)業(yè)革命中壯大世界經(jīng)濟發(fā)展新動能，堅定維護經(jīng)濟全球化，增強發(fā)展的包容性，力促融通創(chuàng)新和發(fā)展等主張。新產(chǎn)業(yè)革命，亦稱新工業(yè)革命，是以新一輪科技革命為先導，以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為主要驅(qū)動，以產(chǎn)業(yè)變革為主體的經(jīng)濟社會發(fā)展方式革命，將對產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)帶來全方位、深層次的影響。以新工業(yè)革命為引領(lǐng)，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，對當前的世界經(jīng)濟尤其是中國經(jīng)濟具有特別重要的意義。
新工業(yè)革命是經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要源動力
新工業(yè)革命以顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和擴散應用為主要驅(qū)動力，將構(gòu)筑經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。當前我國經(jīng)濟正由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上是一種創(chuàng)新驅(qū)動的質(zhì)量效益型發(fā)展模式。新工業(yè)革命以新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料技術(shù)等多領(lǐng)域集群式技術(shù)創(chuàng)新和擴散應用為核心，以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以可再生能源的分布式高效利用為支撐，將帶來新一輪創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、優(yōu)質(zhì)高效、可持續(xù)的經(jīng)濟增長，加速推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
新工業(yè)革命以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展壯大為主要支柱，將加速經(jīng)濟發(fā)展新舊動能的接續(xù)轉(zhuǎn)換。麥肯錫研究院曾預測了影響未來的12項顛覆性技術(shù)，包括移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、先進機器人、自動駕駛汽車、3D打印、可再生能源等，并估算到2025年這些技術(shù)對全球經(jīng)濟的直接影響將達到14萬億-33萬億美元。近年來，我國新工業(yè)革命的代表性技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有多家研究機構(gòu)預測，到2020年，中國在智能、互聯(lián)、生物、交通、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域有望形成數(shù)十萬億的市場規(guī)模，這將帶來巨大的新增投資和新的經(jīng)濟增長點。此外，在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合的背景下，電子商務、分享經(jīng)濟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遠程醫(yī)療、在線學習等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)正在形成對傳統(tǒng)經(jīng)濟的倍增效應。世界經(jīng)濟論壇的分析表明，數(shù)字化程度每提高10%，人均GDP將增長0.5%-0.62%。
以新工業(yè)革命為引領(lǐng)、壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能須重點關(guān)注的幾個問題
堅持以人為中心，實現(xiàn)包容性發(fā)展。以人為中心是新工業(yè)革命的核心所在。以智能機器人、無人工廠、無人駕駛等為代表的智能化技術(shù)應用將使人類最大限度從簡單操作性的勞動中解放出來，生物科技與人工智能的發(fā)展將使人的健康、生命、認知以及其他方面的能力得到極大拓展。在生產(chǎn)領(lǐng)域，以用戶需求為出發(fā)點，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺和高度智能化、柔性化的生產(chǎn)系統(tǒng)實現(xiàn)了用戶參與設(shè)計和大規(guī)模個性化定制，有望全方位滿足人的個性化需求。圍繞更好地發(fā)揮人的創(chuàng)造性優(yōu)勢，管理者和生產(chǎn)者的主要精力將轉(zhuǎn)向具有大數(shù)據(jù)和智能決策系統(tǒng)支撐的創(chuàng)造性、高附加值的工作，更加多樣化、個性化、靈活和自主性的就業(yè)將成為可能。新工業(yè)革命也將給低素質(zhì)勞動者就業(yè)帶來沖擊和挑戰(zhàn)，依托互聯(lián)網(wǎng)促進技能培訓和低成本、低門檻的創(chuàng)業(yè)，有利于推動就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，使工業(yè)革命的成果惠及人人。
堅持以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新是新工業(yè)革命的關(guān)鍵引擎。新工業(yè)革命的顛覆性技術(shù)人工智能技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、3D打印技術(shù)、納米技術(shù)、生物技術(shù)、新型儲能技術(shù)以及量子計算技術(shù)等在各領(lǐng)域的融合應用，正在引發(fā)相關(guān)領(lǐng)域的革命性變化，并進而重構(gòu)產(chǎn)業(yè)競爭的格局。從新一輪技術(shù)創(chuàng)新的特征看，呈現(xiàn)出跨領(lǐng)域、融合化、集成化的特點，創(chuàng)新的主體更加多元化、協(xié)同化，以linux開源軟件系統(tǒng)、蘋果手機的AppStore、谷歌的Android平臺、維基百科等為代表，傳統(tǒng)的封閉式創(chuàng)新模式越來越被開放融合的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡所取代。我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)較為薄弱，引領(lǐng)性前沿技術(shù)創(chuàng)新和顛覆性原始創(chuàng)新不足，需要實施開放式協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略，構(gòu)建多領(lǐng)域融合、內(nèi)外聯(lián)動的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。
堅持以數(shù)字化為重要驅(qū)動力，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。新工業(yè)革命背景下，信息系統(tǒng)和物理系統(tǒng)的融合使得傳統(tǒng)的經(jīng)濟形態(tài)演進升級為數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。以新一代高速信息網(wǎng)絡為重要載體，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在實體經(jīng)濟各領(lǐng)域的廣泛滲透和融合應用成為效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力。以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)為代表的知識型新要素對經(jīng)濟增長的貢獻不斷提高。中國需要以加強科技、信息、數(shù)據(jù)、金融、人才等要素資源協(xié)同整合為重點，使得經(jīng)濟增長的潛力進一步釋放出來。
堅持以智能互聯(lián)為主攻方向，加快推動生產(chǎn)方式變革。新工業(yè)革命致力于實現(xiàn)人、機器和資源間的智能互聯(lián)，通過智能產(chǎn)品、智能裝備、智能制造、智能服務，以及智能化的基礎(chǔ)設(shè)施(能源互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、服務互聯(lián)網(wǎng))實現(xiàn)泛在互聯(lián)和全面智能化的疊加。這將大大提高經(jīng)濟運行的效率，推動實體經(jīng)濟向著質(zhì)優(yōu)高效的方向發(fā)展。中國制造企業(yè)的數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化水平參差不齊，需要結(jié)合國情實際，因企施策、因業(yè)施策，探索適合自身發(fā)展需要的智能制造和智能服務發(fā)展路徑。
堅持促進協(xié)同融合與共創(chuàng)分享，加快新工業(yè)革命的生產(chǎn)組織創(chuàng)新。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應用和發(fā)展，使得研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、流通、消費網(wǎng)絡上各主體的信息交互性、協(xié)同性進一步增強，生產(chǎn)組織的靈活性和市場需求的匹配能力進一步提高。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)之間、制造與服務之間越來越形成開放融合的組織生態(tài)。應以規(guī)范發(fā)展平臺經(jīng)濟和促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用為重點，支持發(fā)展眾創(chuàng)、眾設(shè)、眾包等新模式以及知識分享、教育分享、出行分享、醫(yī)療分享、空間分享、物流分享等分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，促進創(chuàng)新協(xié)同和資源高效、優(yōu)化配置。
進一步增強相關(guān)政策和制度供給
一是完善有利于技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策和機制。以重大科技專項、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、工業(yè)強基工程等為依托，加緊突破前沿技術(shù)和通用性關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建安全可控的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。進一步深化高等院校、科研院所等事業(yè)單位改革，擴大高校院所自主權(quán)，完善其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善科技成果評價機制、產(chǎn)權(quán)認定、保護和創(chuàng)新主體收益分配機制，推動科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策的落地實施。推進一批技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化功能型平臺建設(shè)，重點支撐產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與擴散、重大產(chǎn)品研發(fā)轉(zhuǎn)化，整合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈，服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
二是健全公平有序、審慎包容的產(chǎn)業(yè)治理體系。按照寬進嚴管的思路，以知識產(chǎn)權(quán)保護、質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保等為重點，建立部門聯(lián)動的協(xié)同監(jiān)管機制，健全和完善事中事后監(jiān)管體系。結(jié)合無人機、無人駕駛汽車、共享出行、互聯(lián)網(wǎng)金融等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的特點，加快健全和完善行業(yè)準入規(guī)范。完善無人駕駛、人工智能、大數(shù)據(jù)、分享經(jīng)濟、新能源發(fā)電并網(wǎng)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展相關(guān)的法律規(guī)定，建立健全與新業(yè)態(tài)新模式相適應監(jiān)管體系。以制度建設(shè)加速釋放新業(yè)態(tài)成長的新動能。
三是進一步擴大開放和推動高水平國際合作。堅持以開放促競爭、促改革、促發(fā)展的指導思想，加快落實2018新版負面清單中涉及飛機、船舶、汽車等對外開放的路線圖時間表。加強“一帶一路”國際產(chǎn)能合作制度建設(shè)，積極搭建政府間、協(xié)會間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)間合作平臺，完善企業(yè)“走出去”融資、用匯、保險、信息、管理咨詢等服務。支持企業(yè)在全球范圍內(nèi)整合創(chuàng)新和制造資源，拓展市場。支持內(nèi)外資企業(yè)在研發(fā)、設(shè)計、制造、服務等各領(lǐng)域開展經(jīng)濟交流合作，促進互利共贏發(fā)展。
四是持續(xù)深化簡政減稅降費和降成本的改革。進一步放寬市場準入，為各類經(jīng)營主體營造平等寬松的市場環(huán)境，促進創(chuàng)新型市場主體投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展。落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。進一步規(guī)范涉企收費并實施普惠性降費。深化能源、電力、電信等領(lǐng)域市場化改革，完善電力交易機制，有序放開跨省跨區(qū)域送受電計劃，進一步降低一般工商業(yè)電價。適度降低高速公路、港口等收費標準，降低企業(yè)物流綜合成本?！?/p>
