中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)：從被動(dòng)接受到積極主動(dòng)參與作為

　　客觀地講，改革開放之初，我們對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是被動(dòng)接受的。典型事例是，1979年中美之間達(dá)成《貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》，首次遭遇到知識產(chǎn)權(quán)問題，美國方面強(qiáng)烈主張，沒有充分的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，美國代表不能簽署協(xié)定。中國最終簽署了包含他們未知的知識產(chǎn)權(quán)條款的協(xié)定。隨后，中國掀起了學(xué)習(xí)知識產(chǎn)權(quán)熱，于1980年加入世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)公約。此后，又批準(zhǔn)了一系列知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際公約。中國由此從近乎空白走向一個(gè)廣泛、系統(tǒng)保護(hù)制度的國家。

　　中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的快速引進(jìn)服務(wù)于國家發(fā)展目標(biāo)。1992年中國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)已從外在被動(dòng)接受轉(zhuǎn)向自我主動(dòng)參與。最為典型的是，1999年根據(jù)中國和阿爾及利亞的提案，WIPO在2000年召開的第三十五屆成員大會上通過決議，決定從2001年起將每年的4月26日定為“世界知識產(chǎn)權(quán)日”。中國已批準(zhǔn)了WIPO掌管的一系列知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際公約和協(xié)定。2001年12月11日中國加入WTO。WTO是推動(dòng)中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度改善的顯著力量，引導(dǎo)著中國不斷修正和完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，以便與TRIPS協(xié)定要求的標(biāo)準(zhǔn)相一致(沈國兵，2011)。而且，中國還加入了其他涉及知識產(chǎn)權(quán)的國際機(jī)構(gòu)或國際公約。1992年7月，中國成為世界版權(quán)公約成員國;1999年4月，中國加入國際植物新品種保護(hù)公約。

　　中國加入WTO前后知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法機(jī)制建設(shè)：不斷增強(qiáng)行政與司法保護(hù)

　　中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行政與法律執(zhí)法體系在不斷完善中。中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行政與司法執(zhí)行機(jī)構(gòu)從無到有，經(jīng)歷了一個(gè)分化和整合的歷史過程。改革開放后，1978年、1980年和1985年，中國商標(biāo)局、專利局和版權(quán)局先后成立。1998年，中國專利局更名為國家知識產(chǎn)權(quán)局，成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，主管專利工作和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識產(chǎn)權(quán)事宜。2000年8月中國第二次修正《專利法》，2001年10月第二次修正《商標(biāo)法》和《著作權(quán)法》。2008年12月，第三次修正《專利法》，完善了強(qiáng)制許可制度，加強(qiáng)了對專利權(quán)的保護(hù)。2013年8月，第三次修正《商標(biāo)法》，增加了商標(biāo)審查時(shí)限的規(guī)定，完善商標(biāo)注冊異議制度，規(guī)定了禁止搶注他人商標(biāo)等。2013年1月30日，第二次修正《著作權(quán)法》，加大處罰力度。據(jù)此，國務(wù)院專利行政部門負(fù)責(zé)管理全國的專利工作;國務(wù)院工商行政管理部門商標(biāo)局主管全國商標(biāo)注冊和管理的工作;國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門主管全國的著作權(quán)管理工作。因此，中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行政管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)法體系在不斷完善之中，但是要考慮到作為發(fā)展中國家自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段，基于TRIPS協(xié)定最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)正全面走向?qū)I(yè)化路徑。1994年7月5日，國務(wù)院做出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的決定》，八屆全國人大常委會第八次會議通過《懲治侵犯著作權(quán)犯罪的決定》。同年9月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的通知》。1996年10月，最高人民法院成立知識產(chǎn)權(quán)審判庭，負(fù)責(zé)審理各類知識產(chǎn)權(quán)案件。2004年11月，中國公布了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，降低了知識產(chǎn)權(quán)刑事處罰的“門檻”，加大打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的力度。2007年1月11日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判工作為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供司法保障的意見》。2008年8月1日，最高人民法院發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹〈國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〉的通知》。2014年8月31日，通過《關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的決定》，截至12月28日，北京、廣州、上海三地知識產(chǎn)權(quán)法院成立。至2016年7月7日，知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”工作在全國法院全面推開。截至2017年底，共設(shè)立北京、上海、廣州三個(gè)知識產(chǎn)權(quán)法院和天津、南京、武漢等15個(gè)知識產(chǎn)權(quán)法庭。2018年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出：“強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。”這些標(biāo)志著中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)正全面走向?qū)I(yè)化路徑，將有效提升知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化審判水平。

　　中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的自律機(jī)制建設(shè)：行業(yè)協(xié)會與知識產(chǎn)權(quán)所有者自我保護(hù)

　　與美國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的行業(yè)協(xié)會細(xì)化和力量集中相比，中國的行業(yè)協(xié)會組織力量比較薄弱，而且各個(gè)協(xié)會力量分散，多為半官方組織，沒有形成嚴(yán)格的行業(yè)自律約束機(jī)制。

　　全國性的知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會數(shù)量較少、力量分散。目前，在中國從事知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)影響較大的全國性行業(yè)協(xié)會有九個(gè)：(1)國際保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會中國分會(AIPPI-China);(2)中國知識產(chǎn)權(quán)研究會(CIPS);(3)中國發(fā)明協(xié)會(CAI);(4)中華全國專利代理人協(xié)會(ACPAA);(5)中華商標(biāo)協(xié)會(CTA);(6)中國版權(quán)協(xié)會(CSC);(7)中國音樂著作權(quán)協(xié)會(MCSC);(8)中國專利保護(hù)協(xié)會(PPAC);(9)中國軟件聯(lián)盟(CSA)。

　　全國性知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會多為半官方組織，難以形成保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的外在壓力和內(nèi)在自律機(jī)制。如果這些保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的全國性行業(yè)協(xié)會是介于政府和企事業(yè)單位之間的非政府組織，則它能夠更好地反映行業(yè)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的要求，對政府形成推動(dòng)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的外在壓力，對企事業(yè)單位形成強(qiáng)化保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在自律約束。但是，一旦成為半官方性組織，則其保護(hù)機(jī)制功能就會缺損。因此，應(yīng)淡化政府主要官員主導(dǎo)行業(yè)協(xié)會的作用，轉(zhuǎn)而倡導(dǎo)企事業(yè)單位和個(gè)人積極參與行業(yè)協(xié)會組織體系建設(shè)，以增強(qiáng)民間行業(yè)協(xié)會自律約束機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)所有者自我保護(hù)意識。

　　中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行為：社會公眾保護(hù)和反壟斷規(guī)制

　　根據(jù)沈國兵(2011)研究表明，我國社會公眾保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識還有待加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對我國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)行法律法規(guī)的了解不夠，也就不知道何為合法保護(hù)和如何保護(hù);二是對WTO保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的TRIPS協(xié)定知之較少、認(rèn)識淡薄;三是我國民眾針對知識產(chǎn)權(quán)濫用形成了一種侵權(quán)警示性信號。因此，應(yīng)加強(qiáng)中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)行法律法規(guī)和國際公約的宣傳和普及，政府部門可考慮將知識產(chǎn)權(quán)常識教育納入我國的普通義務(wù)教育課程。

　　同時(shí)，針對某些跨國企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)壟斷優(yōu)勢在華謀取高額壟斷利潤，要合理地實(shí)施《反壟斷法》，對知識產(chǎn)權(quán)濫用攫取的壟斷利潤進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)制。在這方面，美國有比較成功的歷史經(jīng)驗(yàn)，比如1929年經(jīng)濟(jì)大蕭條之后，美國政府加強(qiáng)了《反壟斷法》的實(shí)施力度，對專利權(quán)做出了嚴(yán)格的限制規(guī)定(沈國兵，2011)。據(jù)此，中國跨國企業(yè)既要熟悉東道國知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)則，又要在遵守TRIPS協(xié)定下發(fā)揮靈活性;政府需要通過大幅減稅、減少補(bǔ)貼來優(yōu)化投資環(huán)境，在健全和充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用的同時(shí)，要健全防止濫用知識產(chǎn)權(quán)的反壟斷審查制度。

　　中國加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的愿景：新時(shí)代下強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)愈發(fā)強(qiáng)健

　　2017年10月18日，習(xí)近平主席在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，“強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。”2018年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。”2018年4月10日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式主旨演講中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟(jì)競爭力最大的激勵(lì)。對此，外資企業(yè)有要求，中國企業(yè)更有要求。”我們將“完善執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來。我們鼓勵(lì)中外企業(yè)開展正常技術(shù)交流合作，保護(hù)在華外資企業(yè)合法知識產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，我們希望外國政府加強(qiáng)對中國知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。”

　　事實(shí)上，經(jīng)過改革開放40年的經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化之后，中國經(jīng)濟(jì)正日益利用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，同時(shí)需求也轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的商品和服務(wù)。中國企業(yè)日益強(qiáng)調(diào)發(fā)展品牌認(rèn)知、質(zhì)量聲譽(yù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。在這樣的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境下，知識產(chǎn)權(quán)條款和執(zhí)行作為推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性已日益凸顯。隨著習(xí)近平主席4月10日在博鰲亞洲論壇上宣布中國將擴(kuò)大開放，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)舉措之后，可以預(yù)見，新時(shí)代下中國強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、建立更加完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的信心和動(dòng)力將更加強(qiáng)健。

　　參考文獻(xiàn)：

　　沈國兵：《與貿(mào)易有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定下強(qiáng)化中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)分析》，北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011年，第162-163頁。

　　【本文由國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(15AZD058)、教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目(17JJD790002)資助】

　　(作者系復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長)作者簡介