下邑之謀，史稱“下邑畫策”。下邑，秦縣名，在今安徽碭山縣。公元前205年四月，楚漢彭城大戰(zhàn)，漢軍五十六萬敗于楚軍三萬，全軍潰散。漢王劉邦在敗逃途中差點當了俘虜，剛一脫險，就在下邑問計群臣，張良答以滅楚策略，這就是“下邑之謀”。史籍記載簡略，劉邦與張良的一問一答，實際是最高首腦會議的濃縮。劉邦面對群臣發(fā)問，就表明是一次緊急的高層首腦會議。下面分層次來解讀。

　　其一，瓦解項羽集團，建立漢兵南翼戰(zhàn)線。項羽伐齊，九江王黥布稱病不出，彭城大戰(zhàn)，決定項羽生死命運，黥布坐山觀虎斗，張良從中看出了黥布與項羽已有裂痕。黥布是項王手下第一梟將，如果黥布歸漢，不僅能削弱項羽集團，而且在政治上心理上對項羽是沉重打擊。劉邦派隨何出使淮南，說降黥布，劉邦稱隨何之功抵五萬之師。

　　其二，爭取中間力量彭越，亂楚后方。彭越是一員可獨當一面的勇將，他未得封王，恨死了項羽。彭越的根基在楚梁地，這是項羽的心臟地區(qū)。彭越反楚如同一把尖刀插在楚軍的心臟上，亂其后方，斷楚糧道。成皋對峙，項羽腹背受敵，疲于奔命，正是彭越制造的危害。

　　其三，放手韓信，開辟北方第二戰(zhàn)場。韓信有蓋世之才，放手使用才能建奇功。韓信開辟北方戰(zhàn)場，擒魏、取代、破趙、協(xié)燕，東擊齊而有之，南滅楚垓下，為漢王完成對項羽的戰(zhàn)略包圍，打下半壁江山，多虧了張良的力諫與下邑之謀。

　　其四，漢王正面拒敵，牽制項羽。劉邦扼守滎陽、成皋，正面吸引項羽，守險不戰(zhàn)，消耗楚軍，以待側(cè)翼發(fā)展，積小勝為大勝，轉(zhuǎn)弱為強。

　　上述“下邑畫策”的四大要點，是放眼楚漢相爭全局的一個總體作戰(zhàn)方略。漢王在正面，黥布在南翼，韓信在北方，彭越在項羽背后。四個方面軍全部發(fā)動起來，實現(xiàn)聯(lián)動，完成對項羽戰(zhàn)略包圍之時，就是項羽滅亡之日。實施過程需要時間，分步完成，所以是一場人為規(guī)劃的持久戰(zhàn)。

　　下邑之謀，分三步實施。第一步，當務(wù)之急是打一場勝仗，提振士氣，阻止項羽西進，使?jié)h軍在滎陽、成皋一線站穩(wěn)腳跟。公元前205年六月，漢將韓信收合散卒，又得到關(guān)中增援，在滎陽東南三十里的京城、索城設(shè)伏，打敗項羽，完成了第一步戰(zhàn)略，漢軍固守成皋，楚漢相爭進入相持階段。

　　第二步，成皋對峙，全面實施下邑畫策，政治、經(jīng)濟、外交配合軍事斗爭，劉邦做得有聲有色。公元前205年六月，當韓信在京索阻擊項羽之時，劉邦回到關(guān)中櫟陽，采取措施，深固關(guān)中根本。具體措施有四：其一，立太子劉盈，拜丞相蕭何為師傅，以穩(wěn)固人心。其二，引水灌廢丘，消滅章邯殘敵。置上郡、河上、渭南、隴西、北地等郡，大力發(fā)展經(jīng)濟。其三，分兵堅守武關(guān)、函谷關(guān)、峣關(guān)、臨晉關(guān)，確保關(guān)中安全。其四，全面動員關(guān)中、蜀漢民眾，壯者從軍，老弱轉(zhuǎn)輸。蕭何運籌，保障前線足食足兵。八月，劉邦回到成皋，實施既定的軍事方針。

　　第三步，垓下會圍，殲滅項羽。成皋之戰(zhàn)前期，項羽智囊范增獻計項王，楚軍全力猛攻漢軍成皋防線，正面突破，西進函谷關(guān)，直取關(guān)中。劉邦受困滎陽。陳平主持反間，用項羽之手除掉范增。劉邦機動用兵，項羽失了智囊，東奔西突，兩度奪取成皋，又兩次丟失成皋。項羽退守廣武，劉邦追擊，楚漢兩軍從公元前204年十月到公元前203年九月，雙方對峙廣武長達十二個月，沉寂無戰(zhàn)事。這是成皋之戰(zhàn)的后期，由于韓信、彭越未得漢王許諾的封王實地，兩人觀戰(zhàn)，漢軍獨力無法取勝，史稱智力俱困。又是張良獻計二策，打破膠著，漢軍龍騰虎躍，轉(zhuǎn)入反攻。一是中分天下，誘使項羽和解東歸，楚軍松懈斗志;二是實封齊王韓信、梁王彭越、淮南王黥布三王實地，漢軍四面合圍，垓下決戰(zhàn)，殲滅項羽。公元203年十二月，項羽自刎烏江，楚亡漢興。

　　綜觀下邑之謀的提出與實施過程，劉邦以弱勝強是智勝力，給后人留下了深刻的啟示。主要有四個方面：其一，面對嚴峻挑戰(zhàn)，臨危不懼，要有堅定的必勝的信心;其二，全局戰(zhàn)略規(guī)劃的核心，一是計劃周密，二是開發(fā)人才;其三，洞察敵、我、友，分化敵人，團結(jié)中間，建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線;其四，深固根本，完善自己，增強實力。劉邦自己總結(jié)的取勝之道，漢有三杰：張良、蕭何、韓信，各有擔當之才為漢王所用，項羽有一范增而不用，所以楚亡漢興。說到底，人才是根本?！?/p>