[中圖分類號] D63 [文獻標(biāo)識碼] A

　　行政體制是國家體制的重要組成部分，是中國改革發(fā)展事業(yè)的有機組成部分。行政體制改革包括政府權(quán)力結(jié)構(gòu)變革、政府組織機構(gòu)調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理制度以及行政手段方式創(chuàng)新等。

　　我們黨歷來重視行政體制的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。中國改革開放40年來，行政體制改革取得重大進展?；仡欀袊姓w制改革的偉大歷程、巨大成就和寶貴經(jīng)驗，研究探討新時代全面、系統(tǒng)、深入推進行政體制改革需要解決的突出矛盾和重點熱點難點問題，對于深刻認(rèn)識中國改革開放的偉大成就，繼續(xù)深化行政體制改革，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進國家治理現(xiàn)代化，不斷把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進具有重要意義。

　　一、中國行政體制改革的時代背景

　　行政體制屬于上層建筑范疇，是由一個國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的。中國行政體制改革離不開中國特定的歷史、國情、現(xiàn)實需要，同時受國際行政理論與實踐發(fā)展的深刻影響。

　　(一)從國內(nèi)看

　　新中國成立后至改革開放前，中國行政體制建設(shè)和改革取得了重要進展：一是初步構(gòu)建了與社會主義國家性質(zhì)要求相適應(yīng)的行政管理模式。二是創(chuàng)建了與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政體制。三是積累了中國行政體制建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗。[1]這一時期的行政體制建設(shè)和改革，為改革開放后的行政體制改革提供了基本前提和重要參鑒。

　　1978年，中國拉開了偉大的改革開放歷史序幕。1984年，黨的十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，明確提出我國社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟的論斷。1992年黨的十四大報告第一次明確提出經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。2003年，黨的十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，標(biāo)志著我國的經(jīng)濟體制改革已經(jīng)進入完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新階段。2017年黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。40年的改革開放極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，推動了經(jīng)濟社會的全面進步，為行政體制改革提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和強大內(nèi)驅(qū)力、支撐力。同時，我國行政體制改革也適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化和經(jīng)濟體制改革的新要求， 40年來進行了8次大的改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。

　　(二)從國際看

　　自20世紀(jì)70年代以來，隨著國際形勢的變化，國際行政改革理論與實踐取得了積極進展，相繼出現(xiàn)了以新公共管理運動、公共選擇理論和治理理論為代表的政府行政改革理論，并在美國、英國、法國、澳大利亞、新西蘭等國家取得了很大成功。國際行政改革理論和實踐的主要做法有：一是厘清政府職責(zé)界面，社會事務(wù)交由社會去承擔(dān)，政府專注法律制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督。二是政府充分利用市場和社會力量，推行公共服務(wù)市場化和社會化。三是縮小政府行政范圍，實行分權(quán)與權(quán)力下放。四是引入現(xiàn)代化管理技術(shù)，“重塑政府”，實現(xiàn)政府管理的現(xiàn)代化。雖然國家與國家之間的行政體制，由于政治、歷史、文化等原因，其改革路徑不可能相同，不可能照抄、照搬國際行政改革的模式，但國際行政改革的理論與實踐，對于中國開闊眼界、打開思路，具有積極的啟迪意義。[2]

　　二、改革開放以來中國行政體制改革的歷程

　　40年來，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，其中行政體制改革取得了重要突破和重大進展，中國特色社會主義行政體制不斷發(fā)展和完善。40年的中國行政體制有8次大的改革，大體可分為四個階段。

　　(一)以機構(gòu)精簡和人員分流為重點，建立適應(yīng)社會主義商品經(jīng)濟體制要求的行政體制(1978—1992)

　　從黨的十一屆三中全會召開到黨的十四大之前，行政體制改革的主要任務(wù)是：打破高度集中的計劃經(jīng)濟體制下的行政管理模式，對建立完善中國特色社會主義行政體制進行積極探索。1982年和1988年實施了兩次集中的行政體制改革。1982年的行政體制改革，國務(wù)院部門從100個減為61個，人員編制從5.1萬人減為3萬人。明確規(guī)定了各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)和文化層次。1988年的行政體制改革，國務(wù)院部委從45個減為41個，直屬機構(gòu)從22個減為19個，非常設(shè)機構(gòu)從75個減為44個，部委內(nèi)設(shè)司局減少20%，人員編制減少9700多人。這一階段的改革重點是適應(yīng)工作重點轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精簡機構(gòu)人員、提高工作效率。通過改革，激發(fā)了經(jīng)濟社會活力，促進了社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。

　　(二)以減少對微觀經(jīng)濟干預(yù)為重點，初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的行政體制(1993—2002)

　　從黨的十四大召開到黨的十六大之前，行政體制改革的主要任務(wù)是按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求深化改革。1993年的行政體制改革，國務(wù)院組成部門設(shè)置41個，直屬機構(gòu)從19個調(diào)減為13個，辦事機構(gòu)從9個調(diào)減為5個，合計共59個。比原有86個減少27個，人員編制減少20%。1998年的行政體制改革，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，撤銷10個工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門。國務(wù)院組成部門從40個減為29個。此后五年，省市縣鄉(xiāng)各級黨政群機關(guān)共精簡行政編制115萬名。這一階段的改革重點是，轉(zhuǎn)變職能、推進政企分開，明確部門職權(quán)、理順權(quán)責(zé)關(guān)系，精簡機構(gòu)、壓縮人員編制。通過改革，初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的行政體制。

　　(三)以公共服務(wù)體系(服務(wù)型政府)建設(shè)為核心，通過完善政府職能體系深化中國特色社會主義行政體制改革(2003—2012)

　　黨的十六大以來，行政體制改革的主要任務(wù)是推進服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)。黨的十六大提出：“完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。”黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》完整論述了我國公共服務(wù)體系的主要內(nèi)容。黨的十七大提出，要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。黨的十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》確立了深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)：到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。通過改革，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變;實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變;實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確指出，堅持民生優(yōu)先，推進基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。總之，該階段突出圍繞公共服務(wù)體系建設(shè)真正轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞公共服務(wù)體系建設(shè)著力優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，以公共服務(wù)為重點改進行政運行機制，加大財政投入，努力推進基本公共服務(wù)均等化。

　　(四)以深化“放管服”為重點加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府(國家)治理現(xiàn)代化(2013—2018)

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加快轉(zhuǎn)變政府職能提出了明確要求。新一屆政府把“放管服”改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，在“放”上下大氣力，努力做好簡政放權(quán)的“減法”;在“管”和“服”上不斷創(chuàng)新，努力做好監(jiān)管的“加法”和服務(wù)的“乘法”。近五年來，逐步形成了“放管服”改革的系統(tǒng)工程，有效激發(fā)了企業(yè)和市場活力，對經(jīng)濟新常態(tài)下的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè)、惠民生、防風(fēng)險發(fā)揮了積極而重大的作用。但是，改革也存在“最先一公里”“中梗阻”“最后一公里”、監(jiān)管“短板”和服務(wù)質(zhì)量不高等突出問題。“放管服”改革是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)經(jīng)濟新動能、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，必須多措并舉、堅定不移地持續(xù)推進。這一階段行政體制改革的主要任務(wù)是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和統(tǒng)籌推進機構(gòu)改革，將行政體制改革向縱深推進。2013年的行政體制改革，國務(wù)院組成部門設(shè)置25個。實行鐵路政企分開，組建國家鐵路局，由交通運輸部管理;組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局，重新組建國家海洋局、國家能源局。2018年上半年的行政體制改革，大刀闊斧、建梁架柱、力度空前，是一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的深刻變革，力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有。從完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、合理配置宏觀管理部門職能、完善黨政機構(gòu)布局、賦予省級及以下機構(gòu)更多自主權(quán)、依法管理各類組織機構(gòu)等5個方面作了部署。這一階段的改革，實現(xiàn)了政府治理新跨越，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供了強力支撐和保障。

　　三、中國行政體制改革的巨大成就和基本經(jīng)驗

　　改革開放以來的行政體制改革，摒棄了計劃經(jīng)濟背景下的傳統(tǒng)行政管理模式，基本建立了與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的行政體制。一是確立了以人民為中心的改革取向。習(xí)近平總書記指出：“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。”同時作出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的莊嚴(yán)承諾。我國《憲法》明確規(guī)定：“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持與人民的密切關(guān)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”改革開放40年來，中國行政體制改革的重要內(nèi)容就是對“以人民為中心”改革取向的不斷確認(rèn)、強化和發(fā)展，充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。二是鑄造了以發(fā)展為導(dǎo)向的改革品格。改革開放伊始，面對生存和發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)，確立了“發(fā)展是第一要務(wù)”“發(fā)展是硬道理”等發(fā)展觀，并迅速達成了共識、付諸實踐。生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，綜合國力的迅速提升，人民生活水平的持續(xù)改善，行政體制改革起到了重要的推動和保障作用。40年來，中國行政體制改革置于中國經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中統(tǒng)籌謀劃，較好實現(xiàn)了與完善社會主義市場經(jīng)濟體制進程相適應(yīng)，與建設(shè)社會主義民主政治、完善國家治理體系相協(xié)調(diào)。三是建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的比較完備、科學(xué)的政府職能體系。正確處理政府與市場關(guān)系，是改革開放40年來中國行政體制改革的主線和核心。經(jīng)過40年的改革，建立了較為科學(xué)完備、與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的職能體系，政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)型基本實現(xiàn)。四是形成了放權(quán)與協(xié)同的治理格局。通過40年的持續(xù)改革，初步形成了放權(quán)與協(xié)同的治理格局。如：通過政企分開，企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體;通過政事分開，激發(fā)了事業(yè)單位的活力;通過政社分開，促進了社會組織的健康發(fā)展;通過賦權(quán)地方，調(diào)動了地方政府改革發(fā)展的積極性。五是優(yōu)化了政府組織機構(gòu)框架。經(jīng)過40年的改革和優(yōu)化，政府職能和組織框架日趨合理，主要表現(xiàn)在：從單純的政府職能調(diào)整和政府機構(gòu)改革到實現(xiàn)各類改革和黨政群，人大、政協(xié)、軍隊等機構(gòu)設(shè)置的統(tǒng)籌;政府機構(gòu)和人員日趨精簡，辦事效率明顯提高;建立了決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的政府組織權(quán)力運行機制。六是形成了民主參與的政府治理模式。民主參與的政府治理，主要表現(xiàn)在：建立政務(wù)公開制度，保障了人民的知情權(quán)，強化了陽光政府建設(shè);建立民主參與決策和政策制定的制度，有利于保障決策和政策的科學(xué)合理與有效實施;城市社區(qū)居民自治和農(nóng)村村民自治制度的確立和實施，有利于調(diào)動社區(qū)居民和村民的積極性，建設(shè)和諧社區(qū)。七是推進了法治政府和廉潔政府建設(shè)。經(jīng)過40年的改革，法治政府和廉潔政府建設(shè)格局基本形成。主要表現(xiàn)為：建設(shè)法治國家和法治政府已成為國家的基本方略;制定了相關(guān)規(guī)劃、實施策略和法律制度;推進了行政執(zhí)法體制改革;改革審批制度，壓縮政府權(quán)力尋租空間，鏟除腐敗滋生土壤，為廉潔政府發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。[3]

　　改革開放以來，中國行政體制改革不僅取得了巨大成就，而且在實踐中積累了寶貴經(jīng)驗。一是堅持科學(xué)理論指導(dǎo)改革。推進行政體制改革，必須堅持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終遵循上層建筑必須與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)的基本原理。二是堅持聚焦職能轉(zhuǎn)變深化改革。轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、事企分開，以及政府與市場中介組織分開，厘清政府權(quán)責(zé)界面，高效提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，加強民生保障和改善。三是堅持全面統(tǒng)籌推進改革。行政體制改革與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨的建設(shè)等方面的改革密切相關(guān)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。”中國政府始終注重增強各方面改革的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和配合，注重改革的系統(tǒng)性和實效性。四是堅持積極穩(wěn)妥走好改革路。在40年改革開放中，中國走出了一條開拓性創(chuàng)新、漸進式改革的成功道路。這一道路的基本特點，是在堅持中國特色社會主義基本制度框架的前提下，進行的一場有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有創(chuàng)新的社會主義行政制度的自我完善和革命。[4]五是堅持鼓勵因地制宜先行先試。鼓勵和支持地方、部門因地制宜大膽創(chuàng)新，為深化改革積累經(jīng)驗。許多地方和部門圍繞政府職能、組織結(jié)構(gòu)、層級體系、管理體制、運行機制、服務(wù)方式等進行了積極探索，國家將其中行之有效的改革舉措予以完善和推廣，并體現(xiàn)在頂層統(tǒng)籌和決策部署中。[5]六是堅持刀刃向內(nèi)直抵病灶根除痼疾。從2018年國務(wù)院機構(gòu)改革方案看，直面權(quán)力和利益調(diào)整，重塑新的利益格局，從根上解決了過去職能交叉、重疊等痼疾，對進一步轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，意義極為深遠。七是堅持學(xué)習(xí)借鑒與中國國情相結(jié)合。中國行政體制改革既研究借鑒國際上公共治理方面的有益成果，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，又充分考慮中國特殊的歷史文化和現(xiàn)實國情，結(jié)合各地特點，因地制宜、分類指導(dǎo)，做到借鑒國際經(jīng)驗與中國特殊國情緊密結(jié)合。八是堅持黨對行政體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”在行政體制改革中，必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保我國的行政體制改革始終沿著正確的方向和道路不斷深化發(fā)展。

　　四、中國行政體制改革存在的突出問題

　　改革開放40年來，中國行政體制改革在取得巨大成就、積累寶貴經(jīng)驗的同時，面對新時代新任務(wù)提出的新要求，與“五位一體”、“四個全面”兩大布局的要求還不完全適應(yīng)，與實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)，一些矛盾和問題亟待破解。一是一些領(lǐng)域黨的機構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力、科學(xué)完備，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進全面從嚴(yán)治黨的體制機制有待進一步完善，黨在部分領(lǐng)域的作用還沒有充分有效發(fā)揮出來。二是一些領(lǐng)域黨政機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出，部分政府機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。三是一些領(lǐng)域中央和地方機構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理，部分區(qū)域和領(lǐng)域人財物與職能職責(zé)配比不盡科學(xué)，難以保證中央和地方“兩個積極性”的充分發(fā)揮。四是基層機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善，部分區(qū)域尤其是發(fā)展較快的區(qū)域，這方面的問題還比較突出，組織群眾、服務(wù)群眾的意識和能力需要進一步提升。五是事業(yè)單位定位不準(zhǔn)、職能不清、效率不高等問題依然存在，部分事業(yè)單位的投入與產(chǎn)出明顯不成比例，亟待精準(zhǔn)定位、厘清權(quán)責(zé)界面，加快提升效率效能水平。六是一些領(lǐng)域權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制不夠完善，履職缺位、越位、錯位、不到位并存，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問題仍然不同程度的存在。七是機構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法定化相對滯后，不能及時有效滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的需要。同時，機構(gòu)編制管理方式還不夠科學(xué)完善，有待加快改進。八是政府與市場的職能邊界仍不清晰，政企不分、政資不分、政社不分的現(xiàn)象依然不同程度地存在，需要盡快明確政府與市場，以及政企、政資、政社邊界。

　　五、新時代深化行政體制改革的重點領(lǐng)域

　　(一)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化行政體制改革

　　黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化行政體制改革的根本保證。深化行政體制改革,必須毫不動搖堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制,完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度, 強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位,更好發(fā)揮黨的職能部門作用,統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu),推進黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，不斷優(yōu)化和規(guī)范政府職能。

　　(二)持續(xù)聚焦政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政體制改革

　　深化行政體制改革，要圍繞和聚焦“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，既要抓重點、補短板、強弱項、防風(fēng)險，又要打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)。要在黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的政府機構(gòu)職能體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，推動各類機關(guān)、社團組織、企事業(yè)單位等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。要持續(xù)深化“放管服”改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步推進簡政放權(quán)，持續(xù)激發(fā)市場活力，進一步加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，大力提升政府服務(wù)，為各類市場主體和群眾辦事提供便利。

　　(三)以政府職能整合為基礎(chǔ)，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置

　　優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，是深化行政體制改革的重要任務(wù)。突出職能整合為導(dǎo)向，是能夠成功實現(xiàn)改革的關(guān)鍵因素。要重點圍繞五大職能開展政府職能整合與歸并：緊緊圍繞政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，進行機構(gòu)整合，調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能，合理配置宏觀管理部門職能;緊緊圍繞市場監(jiān)管職能整合，進行職能機構(gòu)調(diào)整，強化黨中央有關(guān)機構(gòu)的職能，加強政府有關(guān)監(jiān)管部門的職能，大力深化行政綜合執(zhí)法體制改革;緊緊圍繞社會管理職能整合，優(yōu)化黨中央、國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置;緊緊圍繞加強公共服務(wù)職能，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)機構(gòu);緊緊圍繞加強生態(tài)環(huán)境保護職能，組建自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)機構(gòu)。

　　(四)合理設(shè)置地方機構(gòu)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制

　　在中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強宏觀事務(wù)管理，賦予省級及以下機構(gòu)更多自主權(quán)，統(tǒng)籌優(yōu)化地方機構(gòu)設(shè)置和職能配置，規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制，構(gòu)建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系?？茖W(xué)設(shè)置中央和地方事權(quán)，理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務(wù)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，合理設(shè)置和配置各層級機構(gòu)及其職能，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

　　(五)統(tǒng)籌推進中央和地方，強化機構(gòu)改革的系統(tǒng)性

　　深化黨和國家機構(gòu)改革是一個系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨復(fù)雜，組織實施難度大。必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持正確改革方向，把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上來，統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把握好改革發(fā)展，穩(wěn)定關(guān)系，堅定信心，抓住機遇，有重點地解決階段性突出矛盾，把工作做深做細，不折不扣把深化機構(gòu)改革的要求落到實處。

　　(六)完善有關(guān)法規(guī)制度，推進黨和國家機構(gòu)改革法定化

　　要依法管理各類組織機構(gòu)，加快推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。一是完善黨和國家機構(gòu)法規(guī)制度。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，研究制定機構(gòu)編制法，增強“三定”規(guī)定﹙“三定”主要指定部門職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機構(gòu)、定人員編制﹚的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。全面推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，實現(xiàn)權(quán)責(zé)清單同“三定”規(guī)定有機銜接，規(guī)范和約束履職行為。二是強化機構(gòu)編制管理剛性約束。強化黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度。嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制種類和總量等規(guī)定。嚴(yán)格控制編外聘用人員。三是加大機構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　參考文獻

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　　[3]張成福.政府治理創(chuàng)新與政府治理的新典范：中國政府改革40年[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2018(2).

　　責(zé)任編輯：謝 慶

　　[作者簡介]馬寶成,中共中央黨校(國家行政學(xué)院)應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任、研究員;安森東，中國行政體制改革研究會理事、信息部主任、高級經(jīng)濟師。