切實解決行政區(qū)劃管理中出現(xiàn)的新情況、新問題

　　唐承沛介紹，《條例》共27條，在深入總結《國務院關于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》實施經(jīng)驗的基礎上，明確了行政區(qū)劃調整的科學性要求，細化了行政區(qū)劃管理的程序性規(guī)定，強化了行政區(qū)劃管理的責任，“《國務院關于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》已經(jīng)頒布實施30多年，關于權限的規(guī)定過于籠統(tǒng)和粗略，關于程序的規(guī)定不夠全面和系統(tǒng)，關于管理制度和法律責任的規(guī)定有所缺失，已經(jīng)難以滿足行政區(qū)劃管理的實際需要。出臺《條例》，能夠切實解決行政區(qū)劃管理中出現(xiàn)的新情況、新問題。”

　　司法部立法三局負責人彭高建介紹，《條例》在總結《國務院關于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》實施經(jīng)驗的基礎上，針對工作中存在的重點、難點問題，有針對性地進行制度設計，使行政區(qū)劃管理充分對接區(qū)域協(xié)同發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，并解決好實踐中行政區(qū)劃管理的規(guī)范性不強、審批后落實不力等問題。

　　“此外，為落實全面從嚴治黨、全面依法治國和建設法治政府的要求，《條例》增強了法律責任條款。”唐承沛說，“比如《條例》要求，上級人民政府應當加強對下級人民政府行政區(qū)劃管理工作的監(jiān)督、指導;增加了罰則，對擅自變更行政區(qū)劃，在行政區(qū)劃變更過程中弄虛作假，在行政區(qū)劃管理工作中濫用職權、玩忽職守等違反《條例》規(guī)定的行為規(guī)定了相應的法律責任。”

　　開創(chuàng)行政區(qū)劃工作新局面

　　唐承沛介紹，行政區(qū)劃管理既包括設置的條件與標準等事前管理的過程，變更的申報、審核、審批包括征求公眾等意見這樣一些事中的管理過程，也包括實施備案、監(jiān)督檢查、信息公開等事后管理過程。《條例》的出臺能夠從根本上保障行政區(qū)劃設置的不斷優(yōu)化和調整的科學合理，不斷提升行政區(qū)劃管理的能力和水平。

　　民政部區(qū)劃地名司司長柳拯表示，黨的十八大以來，根據(jù)黨中央、國務院關于穩(wěn)妥有序優(yōu)化行政區(qū)劃設置的決策部署，從2013年到2017年，經(jīng)民政部審核并報國務院批準138件縣級以上的行政區(qū)劃調整事項，取得不少成效。

　　柳拯介紹，“首先，服務了國家重大戰(zhàn)略實施。比如通過調整北京、天津、河北部分地方行政區(qū)劃，為京津冀協(xié)同發(fā)展和北京非首都功能的疏解提供了城鎮(zhèn)載體和支撐。其次，促進了新型城鎮(zhèn)化建設。比如通過撤縣設市、撤地設市等方式，以中西部地區(qū)為重點，增設了一批中小城市，促進了產(chǎn)業(yè)項目和公共資源向這些中小城市集聚，進一步增強了這些中小城市吸納農(nóng)業(yè)轉移人口的能力。”

　　“最后，配合了行政管理體制改革。比如上海市合并了閘北區(qū)和靜安區(qū)，廣州市合并了黃埔區(qū)和蘿崗區(qū)，通過部分行政區(qū)劃建制的撤并，發(fā)揮了行政區(qū)劃設置在精簡行政機構、降低行政成本、提高行政管理效能等方面的積極作用。”柳拯說。(記者 任歡)