(一)以深化重要領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)混合所有制改革為突破口，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，繼續(xù)在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重要領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)和壟斷環(huán)節(jié)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。通過合資、合作、并購(gòu)、參股、入股等方式，積極引入優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)并能提供戰(zhàn)略支持的非國(guó)有資本，確保投資者的法定權(quán)利和合理權(quán)益。

　　將“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則應(yīng)用于國(guó)有企業(yè)，把國(guó)有企業(yè)全面納入競(jìng)爭(zhēng)政策體系之中。按照國(guó)有企業(yè)分類改革要求，以“僵尸企業(yè)”出清為突破口，采取破產(chǎn)重組、兼并收購(gòu)、債轉(zhuǎn)股、混合所有制改革等，有效降低國(guó)有企業(yè)杠桿率，有進(jìn)有退加速推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)于煤炭、鋼鐵、建材、原材料等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)中的“僵尸企業(yè)”，要加快調(diào)整退出。對(duì)于商業(yè)、物流、服務(wù)業(yè)、外貿(mào)、制造業(yè)等一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，除極少數(shù)已經(jīng)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大的國(guó)有企業(yè)外，原則上逐步退出。

　　放開民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性競(jìng)爭(zhēng)壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任。加快推動(dòng)相關(guān)立法工作，加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　(二)以要素市場(chǎng)和公共服務(wù)體制改革為重點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共服務(wù)均衡配置和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，通過農(nóng)村土地承包權(quán)的長(zhǎng)期化明晰土地產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體財(cái)產(chǎn)收益分配權(quán)的確權(quán)和保護(hù)。為農(nóng)民宅基地增權(quán)賦能，逐步確立宅基地的永久使用權(quán)，將農(nóng)村“宅基地和集體建設(shè)用地”等列入農(nóng)民集體或個(gè)人財(cái)產(chǎn)保障體系。不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的前提條件，農(nóng)民進(jìn)城退地與否由農(nóng)民自主選擇。改革土地征用制度，集體土地與國(guó)有土地同等入市，同權(quán)同價(jià)。無(wú)論是公益性用地還是商業(yè)性用地，征地價(jià)格由市場(chǎng)決定，政府維護(hù)交易規(guī)則與過程的公平及土地收入的調(diào)節(jié)。抓緊《土地管理法》、《土地承包法》的修訂工作。

　　以生產(chǎn)要素平等交換為基礎(chǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和高效配置。加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。徹底改革現(xiàn)行的戶籍管理制度，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤等激勵(lì)機(jī)制，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民基本公共服務(wù)。

　　(三)以價(jià)格體制和盈利模式改革為突破口，加快壟斷行業(yè)改革

　　深入推進(jìn)價(jià)格改革，打好重要商品價(jià)格改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，調(diào)整棉花、大豆等目標(biāo)價(jià)格政策，以試點(diǎn)示范推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。根據(jù)交通運(yùn)輸市場(chǎng)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)供求關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)格局變化，建立市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，政府由直接核定價(jià)格水平轉(zhuǎn)向規(guī)范市場(chǎng)主體定價(jià)行為。深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，建立健全價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面推進(jìn)按病種收費(fèi)改革。深化電價(jià)形成機(jī)制改革，加快推進(jìn)跨省跨區(qū)輸配電價(jià)和省內(nèi)電網(wǎng)、新增配電網(wǎng)價(jià)格、新能源發(fā)電價(jià)格改革，完善輸配電價(jià)格監(jiān)管規(guī)則。有序推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。

　　深化網(wǎng)絡(luò)類自然壟斷領(lǐng)域改革，徹底將其競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)與自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)分開，將前者推向市場(chǎng)，開放競(jìng)爭(zhēng)。兼顧技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在網(wǎng)絡(luò)一體化基礎(chǔ)上著力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化和規(guī)模適度化。修訂完善《反壟斷法》，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中行為的反壟斷審查，依法制止占有市場(chǎng)支配地位的市場(chǎng)主體濫用壟斷地位。以“必要成本+合理利潤(rùn)”的價(jià)格形成方式穩(wěn)定投資及市場(chǎng)預(yù)期，吸引社會(huì)資本參與各類網(wǎng)絡(luò)投資建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性政策是競(jìng)爭(zhēng)政策，而保證競(jìng)爭(zhēng)政策能夠發(fā)揮作用的關(guān)鍵是按照競(jìng)爭(zhēng)中性的原則落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。要進(jìn)一步從政治上提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的權(quán)威和效能，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度及政策有效落地實(shí)施，防止新出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。

　　(四)以提高直接融資比重服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，健全多層次資本市場(chǎng)體系

　　加快多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)。大力發(fā)展各類機(jī)構(gòu)投資者，推動(dòng)金融市場(chǎng)、金融產(chǎn)品、投資者及融資中介的多元化。繼續(xù)推進(jìn)以信息披露為核心的發(fā)行體制和再融資體制及退市制度改革。健全新三板市場(chǎng)投資準(zhǔn)入機(jī)制，加快區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)等基礎(chǔ)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展。健全資本市場(chǎng)監(jiān)管體系，防范各類融資風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)劇烈震蕩。

　　創(chuàng)新直接融資模式和機(jī)制，緩解企業(yè)過高杠桿或融資“瓶頸”。以改革政府投資方式為重點(diǎn)，大力發(fā)展民間股權(quán)投資和社會(huì)風(fēng)投基金，分散、防控各類投資風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政預(yù)算資金從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。以社會(huì)信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，整合企業(yè)債和公司債發(fā)行市場(chǎng)與監(jiān)管

　　機(jī)制，提高債券市場(chǎng)融資能力。

　　(五)以優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)層級(jí)和企業(yè)營(yíng)商環(huán)境為切入點(diǎn)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

　　調(diào)整政府部門與層級(jí)，全面深化大部門制改革，保證決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互獨(dú)立與權(quán)力制約。推進(jìn)政府層級(jí)改革，最終形成中央、省(區(qū)、市)、縣(市)三級(jí)政府基本架構(gòu)，推動(dòng)政府職能根本性轉(zhuǎn)變。

　　理順政府與企業(yè)的關(guān)系，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。全面實(shí)施企業(yè)自主登記制度，取消企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制，推廣完善企業(yè)法人承諾制，降低企業(yè)制度性成本。

　　著力破除社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政管制，使各類資本能夠平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。加快完善服務(wù)業(yè)市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，放開服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價(jià)格。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與工業(yè)之間的要素使用政策平等一致，爭(zhēng)取到2020年全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)用地與工業(yè)用地“同地同價(jià)”。實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)外的服務(wù)業(yè)主體在人才待遇、政府采購(gòu)等方面的平等，消除各類歧視性規(guī)定。

　　(六)以政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革為重點(diǎn)，打造普惠民生的公共財(cái)政體制

　　按照“一體兩翼”的路徑，推動(dòng)財(cái)政、預(yù)算和稅收體制改革。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能環(huán)保、綠色健康、代際公平為制度取向，完善稅制體系，確立理性稅率。推進(jìn)增值稅適應(yīng)性延伸和技術(shù)性完善，以國(guó)民待遇形式規(guī)范各類稅收優(yōu)惠政策，加快綜合與分類相結(jié)合、以綜合為主的個(gè)人所得稅制改革，建立與之相適應(yīng)的居民收入調(diào)查統(tǒng)計(jì)和交叉稽核等稅收基礎(chǔ)制度，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，建立起稅制健全、稅率合理和稅負(fù)公平的現(xiàn)代稅收體系。通過財(cái)政層級(jí)扁平化的改革，形成中央、省、市縣三級(jí)基本財(cái)政層級(jí)架構(gòu)，完善分稅比例，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。建議在憲法中明確事權(quán)劃分原則，以法律的權(quán)威性保證事權(quán)劃分的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

　　推進(jìn)財(cái)稅重要領(lǐng)域改革，健全普惠民生、平衡發(fā)展的公共財(cái)政制度。加快分離基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，按照基金性質(zhì)分賬分級(jí)管理。其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金改費(fèi)為稅、以中央稅形式全國(guó)統(tǒng)一征收。建立以人為本、以消費(fèi)為基礎(chǔ)、以人的城鎮(zhèn)化為取向的稅收增長(zhǎng)機(jī)制與征管體制。通過市場(chǎng)決定作用和財(cái)稅調(diào)節(jié)作用促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力均衡分布和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(七)以金融深化和國(guó)際化發(fā)展為改革取向，有效防范區(qū)域性、系統(tǒng)性及輸入性金融風(fēng)險(xiǎn)

　　持續(xù)推進(jìn)金融市場(chǎng)化改革，加快國(guó)際化發(fā)展步伐。設(shè)立更多民營(yíng)銀行等多元金融主體，放寬外資銀行進(jìn)入條件。打破區(qū)域及行業(yè)分割壁壘，構(gòu)建金融科技公共基礎(chǔ)設(shè)施。

　　探索把人民幣投融資作為我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)合作的前置條件。完善“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”投資機(jī)制，引入優(yōu)質(zhì)的外部投資者，合理布局全球投資重點(diǎn)。

　　依托“一委一行兩會(huì)”金融監(jiān)管新模式，深化金融監(jiān)管體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代化金融監(jiān)管治理體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，防范區(qū)域性、輸入性風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建與當(dāng)前金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新相適應(yīng)、有利于防范風(fēng)險(xiǎn)的金融宏觀審慎監(jiān)管框架。

　　(八)以放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，推動(dòng)民生社會(huì)體制改革

　　以放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入為重點(diǎn)，完善公共服務(wù)供給體系，將醫(yī)療、教育事業(yè)向社會(huì)開放，在公共服務(wù)資源配置中充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，政府引導(dǎo)、扶持社會(huì)力量生產(chǎn)公共產(chǎn)品及其他具有公益屬性的產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)民生社會(huì)事業(yè)以人為本，民辦民享。

　　以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，推動(dòng)民生社會(huì)體制改革。將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)劃歸中央事權(quán)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度。完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，建立基本公共服務(wù)均等化財(cái)力保障機(jī)制。

　　以公益性托底功能為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)公辦事業(yè)機(jī)構(gòu)改革。

　　(九)以空氣、水體、土壤等環(huán)境治理為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)文明體制建設(shè)

　　盡快建成覆蓋全、范圍廣的水體、空氣、土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)數(shù)據(jù)支撐，形成生態(tài)資產(chǎn)清單，推進(jìn)環(huán)境污染治理。

　　加快建立主體權(quán)利義務(wù)均衡、產(chǎn)權(quán)邊界清晰、權(quán)能完整有效、利益分配公平的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推行排污權(quán)、碳排放權(quán)、節(jié)能量等交易，推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一的排污權(quán)市場(chǎng)交易市場(chǎng)。

　　強(qiáng)化生態(tài)職責(zé)和監(jiān)督問責(zé)，建立環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域資金分配使用的監(jiān)督檢查。健全績(jī)效考核、評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建公開公正的生態(tài)補(bǔ)償程序，引導(dǎo)各類受益主體履行生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)，督促管理者切實(shí)履行生態(tài)治理責(zé)任。

　　(十)以投資貿(mào)易便利化和經(jīng)濟(jì)全球化為指向，創(chuàng)造內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的體制環(huán)境

　　適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)地位和國(guó)際市場(chǎng)關(guān)系的重大變化，主動(dòng)調(diào)整投資、貿(mào)易政策和對(duì)外開放戰(zhàn)略，保障國(guó)家全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略利益。從資本輸入國(guó)思維轉(zhuǎn)向資本輸出國(guó)思維，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　積極應(yīng)對(duì)逆全球化浪潮和單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，完善公開透明的涉外法律體系，嚴(yán)格依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開放、統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。主動(dòng)向世界開放市場(chǎng)，加快推進(jìn)金融業(yè)、服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，進(jìn)一步放寬外國(guó)投資者關(guān)注，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)缺口較大的教育、醫(yī)療等領(lǐng)域外資股比限制。

　　創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)外交政策，通過雙邊、多邊關(guān)系及國(guó)際秩序、規(guī)約的建立和完善，重點(diǎn)加強(qiáng)、鞏固與我有重大利益關(guān)切的國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織的貿(mào)易投資及合作關(guān)系，盡可能地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦∮欣耐獠凯h(huán)境。