中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化，深化行政體制改革與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化給政府行政提出了一系列新要求。作為引領(lǐng)行政改革和行政運(yùn)行的價(jià)值論和方法論，中國行政哲學(xué)亟待在回答現(xiàn)實(shí)問題中不斷創(chuàng)新、在新時(shí)代變革中走在前列。然而，面對(duì)當(dāng)前行政改革中涌現(xiàn)出的大量現(xiàn)實(shí)問題，我國行政哲學(xué)研究往往缺乏厚重的解釋力和回應(yīng)性。時(shí)代是思想之母、實(shí)踐是理論之源，積極推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革任務(wù)落地，深入細(xì)致做好工作銜接，迫切呼喚中國行政哲學(xué)在彰顯時(shí)代特征和中國特色中實(shí)現(xiàn)研究創(chuàng)新。

　　本體論創(chuàng)新：深入研究國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的政府行為規(guī)范及與其他行為主體的邏輯關(guān)系

　　哲學(xué)本體論是關(guān)于事物本源與本質(zhì)的探究，是構(gòu)建任何領(lǐng)域的哲學(xué)體系首先要回答的“元問題”。作為一門現(xiàn)代應(yīng)用哲學(xué)，行政哲學(xué)以現(xiàn)代政府規(guī)范和政府行為為研究本體，旨在追問“要建設(shè)一個(gè)怎樣的政府”的問題。這樣一種本體論，具有基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性意義，這也是創(chuàng)新中國特色行政哲學(xué)研究首先要回答的根本性問題。

　　事物的本源與本質(zhì)是客觀的，但人們把握事物的本質(zhì)、獲得關(guān)于事物發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)過程是動(dòng)態(tài)的、不斷深化的。中國特色行政哲學(xué)本體論創(chuàng)新，就是要緊跟黨和國家機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐步伐，尤其要追蹤國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革軌跡，對(duì)行政主體的本質(zhì)屬性、行為邏輯和發(fā)展規(guī)律進(jìn)行準(zhǔn)確闡釋，從而進(jìn)行哲學(xué)概括和理論抽象。毋庸諱言，當(dāng)前我國行政哲學(xué)研究，在闡釋和回答這一根本問題上顯得力度不夠，尤其是對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革新進(jìn)程中的政府角色、行為規(guī)范、運(yùn)行邏輯等缺乏規(guī)律性的深度研究和透徹闡發(fā)。這不能不說是我國行政哲學(xué)研究的一個(gè)“軟肋”。

　　以政府職能定位和行為規(guī)范為本體對(duì)象的中國行政哲學(xué)，所要重點(diǎn)關(guān)注和深入研究的是政府在整個(gè)國家治理體系中的角色與職能。隨著改革的深入推進(jìn)，我國正在形成和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，政府作為不可或缺的力量嵌入到國家治理體系的復(fù)合空間之中，既對(duì)強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)起著支撐性作用，又對(duì)整合社會(huì)多元資源共同參與國家治理起著引導(dǎo)性作用。這一新變化，使得公共行政不再是單純的政策執(zhí)行領(lǐng)域，而逐漸成為在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下充分調(diào)動(dòng)國家、市場(chǎng)、社會(huì)、民眾的力量，實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)治理合理化、規(guī)范化、程序化、法治化的復(fù)合系統(tǒng)與行為過程。而西方行政學(xué)理論中的“政治—行政二分”的研究原則和管理主義的單一向度研究取向已很難解釋和回答中國行政實(shí)踐中的重大現(xiàn)實(shí)問題，這就倒逼著中國行政哲學(xué)必須根據(jù)國家治理復(fù)合性特征，在本體論上進(jìn)行思維轉(zhuǎn)換和理論創(chuàng)新。

　　價(jià)值論創(chuàng)新：重點(diǎn)探討我國政府行為和行政改革中的價(jià)值追求、價(jià)值規(guī)范與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

　　公共行政作為一種管理公共事務(wù)、服務(wù)社會(huì)公眾的實(shí)踐活動(dòng)，首先涉及價(jià)值選擇問題。不同的國情特征、社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)，決定著不同國家的政府行為和行政改革必然具有不盡相同的價(jià)值取向和標(biāo)準(zhǔn)。西方行政哲學(xué)或者標(biāo)榜“價(jià)值中立”，或者宣揚(yáng)“普世價(jià)值”，不過是在西方價(jià)值觀的頭上戴上一頂美麗皇冠而已。我國正處在社會(huì)大發(fā)展之中，各級(jí)政府一方面要推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，一方面又要在多樣化社會(huì)中平衡利益、化解沖突、維護(hù)公平正義。因此，如何在順應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)需要進(jìn)行制度改革、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)完善的同時(shí)，樹立起更好地滿足人民美好生活需要、更好地服務(wù)于民取信于民的價(jià)值取向，無疑是創(chuàng)新中國特色行政哲學(xué)研究必須直面和深入回答的時(shí)代性課題。

　　當(dāng)前正在深入推進(jìn)的黨和國家機(jī)構(gòu)改革與自上而下普遍展開的政府“放管服”改革，為創(chuàng)新中國特色行政哲學(xué)價(jià)值論研究提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和原材料。根據(jù)改革新經(jīng)驗(yàn)，中國特色行政哲學(xué)創(chuàng)新亟須深入回答三個(gè)基本價(jià)值問題：

　　一是堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求，切實(shí)解決好行政運(yùn)行中公共性與管理性有機(jī)統(tǒng)一的問題。社會(huì)主義國家的本質(zhì)和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的宗旨，決定了我國行政哲學(xué)研究必須對(duì)政府行政“為了什么”、行政改革“追求什么”等行政價(jià)值問題作出旗幟鮮明的深入剖析。習(xí)近平總書記明確提出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，為創(chuàng)新行政哲學(xué)價(jià)值論提供了根本遵循。堅(jiān)持以人民為中心意味著絕不能僅僅根據(jù)管理學(xué)的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)和方法去建構(gòu)行政哲學(xué)，而應(yīng)以增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)人民幸福作為理論創(chuàng)新的根本旨?xì)w，將流程再造、機(jī)制創(chuàng)新、能力提升、質(zhì)量改進(jìn)等視作落實(shí)政府“放管服”改革的途徑。

　　二是堅(jiān)持以維護(hù)公平正義為取向的價(jià)值規(guī)范，切實(shí)解決好行政行為中公平邏輯與市場(chǎng)邏輯有機(jī)統(tǒng)一的問題。行政哲學(xué)研究固然不排斥對(duì)效率價(jià)值的重視，但是首先要貫徹好以維護(hù)公平正義為根本價(jià)值取向，著重回答：政府怎樣在激活社會(huì)成員創(chuàng)造性的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)均衡發(fā)展，保障發(fā)展成果全民共享;政府怎樣在大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)堅(jiān)守公共倫理，超越自利性誘導(dǎo)的誘惑;政府怎樣在遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的同時(shí)解決“市場(chǎng)失靈”的問題，建立保障機(jī)會(huì)平等和包容差異的制度平臺(tái)。

　　三是堅(jiān)持以人民滿意為尺度的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決好行政實(shí)踐中維護(hù)公共權(quán)威和提高政府公信力有機(jī)統(tǒng)一的問題。政府績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)首先是一個(gè)價(jià)值選擇和價(jià)值評(píng)判的問題，而絕不是一個(gè)純粹的技術(shù)創(chuàng)新和工具改進(jìn)的問題。因此，西方公共管理的績(jī)效管理理論和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提升中國政府的行政科學(xué)化有一定的借鑒意義，但絕不可奉為圭臬。在中國特色社會(huì)主義行政生態(tài)下，行政哲學(xué)研究首先要從“誰來評(píng)判、讓誰滿意”的哲學(xué)高度構(gòu)建起具有中國特色的行政行為和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把“人民滿意不滿意、高興不高興、放心不放心”作為衡量各級(jí)政府行為和行政績(jī)效的根本尺度。

　　方法論創(chuàng)新：著力探索中國行政運(yùn)作中機(jī)制、程序和方法的高效化、規(guī)范化、本土化

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程，是一個(gè)“道器合一”的過程。既需要“明道”，即樹立正確的行政運(yùn)行價(jià)值論，明確中國特色行政運(yùn)行的主體力量和價(jià)值目標(biāo)，又需要“利器”，即確立科學(xué)的行政運(yùn)行方法論，明確中國特色行政運(yùn)行應(yīng)遵循的基本程序和科學(xué)方法。無疑這是中國特色行政哲學(xué)方法論創(chuàng)新應(yīng)深入回答的基本問題。

　　改革開放以來，我國通過不斷探索適合本國國情的行政方法，基本改變了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單純依靠行政指令來管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的行政方式。但是在總體上，我國各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)和人員的管理方式和管理手段還略顯陳舊，行政效率和行政效果與人民群眾的美好生活需求還不太適應(yīng)，有的甚至存在一定反差。行政方法改革滯后，一個(gè)重要原因就是缺乏既具有中國特色又具有時(shí)代特征的行政哲學(xué)方法論的指導(dǎo)。

　　過河需要橋和船，對(duì)于行政主體而言，科學(xué)的行政方法就是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的橋和船。行政哲學(xué)方法論創(chuàng)新，必須以全面深化改革為大背景，以強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷為研究旨?xì)w，對(duì)如何構(gòu)建具有中國特色和時(shí)代特征的行政方法作出系統(tǒng)探討和解析。總體上說，應(yīng)著重理順三個(gè)方面的關(guān)系：一是工具性和目的性的關(guān)系。行政方法無疑更多地體現(xiàn)工具理性，但是行政方法服務(wù)于行政目標(biāo)，這就需要摒棄西方國家“價(jià)值中立”的理論預(yù)設(shè)，辯證分析行政改革中價(jià)值理性與工具理性的辯證統(tǒng)一;二是高效性和規(guī)范性的關(guān)系。努力構(gòu)建起高效政府與法治政府的邏輯聯(lián)系，通過實(shí)現(xiàn)從組織到人事、從決策到執(zhí)行、從財(cái)務(wù)到內(nèi)勤的科學(xué)、規(guī)范、理性，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會(huì)公正的雙重需求;三是開放性和本土性的關(guān)系。行政方法系統(tǒng)是開放的，需要批判性地繼承人類社會(huì)一切公共行政成果，但它又是具體的，不同的行政環(huán)境需要各具特色的行政方法和技術(shù)路線。總之，行政哲學(xué)在方法論研究上的創(chuàng)新，必須深深扎根于中國行政沃土，深入探索中國特色行政運(yùn)行規(guī)律，著力構(gòu)建體現(xiàn)中國立場(chǎng)、中國智慧、中國價(jià)值的方法框架與方法體系?！?/p>