從黨的十八大提出“進(jìn)一步深化司法體制改革”，到黨的十九大要求“深化司法體制綜合配套改革”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)，政法領(lǐng)域改革從法院檢察院的集中改革擴(kuò)展到政法系統(tǒng)全方位改革，從微觀的體制機(jī)制改革上升到宏觀的機(jī)構(gòu)職能體系變革。
建起試驗(yàn)田，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
2018年8月21日，律師董炤熠成了各大新聞媒體爭(zhēng)相采訪的對(duì)象，因?yàn)樗淼馁|(zhì)押式證券回購(gòu)一案，成為上海金融法院立案受理的第一案。
就在此前一天，全國(guó)首家金融法院——上海金融法院正式掛牌，被稱為“法治金融改革的歷史性時(shí)刻”。
新型金融業(yè)態(tài)的出現(xiàn)、國(guó)際金融交易的涌入，帶來(lái)發(fā)展的同時(shí)亦引發(fā)大量專業(yè)性、國(guó)際化、社會(huì)性、新穎性的金融糾紛。如何推動(dòng)金融市場(chǎng)的改革發(fā)展與穩(wěn)定，推動(dòng)市場(chǎng)更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)?
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為，必須要靠全面推進(jìn)金融市場(chǎng)法治化改革破解難題，用法律思維來(lái)深化改革，促進(jìn)金融市場(chǎng)發(fā)展，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定。
律師李舉東分析，隨著金融創(chuàng)新的快速發(fā)展，金融立法滯后于金融市場(chǎng)發(fā)展。缺乏明確的立法和完善的審判體系，使得司法解釋、司法審判在很大程度上承擔(dān)了創(chuàng)制法律規(guī)則和審判標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)，所以設(shè)立金融法院符合時(shí)代發(fā)展需要。
順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的專業(yè)法院不斷應(yīng)運(yùn)而生。除了上海金融法院，北京互聯(lián)網(wǎng)法院、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院、最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭先后掛牌成立。這些新的機(jī)構(gòu)設(shè)立，進(jìn)一步完善了法院組織體系和相關(guān)審判工作機(jī)制。
黨的十九大以來(lái)，司法體制改革樹(shù)立一個(gè)個(gè)標(biāo)桿，建起一塊塊試驗(yàn)田，為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化承擔(dān)起司法機(jī)關(guān)應(yīng)有的使命擔(dān)當(dāng)。
完善訴訟制度體系，提供更加優(yōu)質(zhì)的執(zhí)法司法產(chǎn)品
“我在這里做調(diào)解工作已經(jīng)四五年了，現(xiàn)在除了律師在這里做調(diào)解，一些互聯(lián)網(wǎng)公司也在平臺(tái)上建立了人民調(diào)解委員會(huì)。”在杭州互聯(lián)網(wǎng)法院義務(wù)做調(diào)解工作的律師吳旭華說(shuō)。
律師從事線上調(diào)解工作是健全多元化糾紛解決體系中的一環(huán)。“隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，矛盾會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，我們要提供更多的矛盾解決方式，讓不需要走到訴訟的矛盾解決在前面的環(huán)節(jié)里，既節(jié)省當(dāng)事人的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本，也能夠讓法官專心處理‘疑難雜癥’，節(jié)約社會(huì)資源。”杭州市西湖區(qū)人民法院副院長(zhǎng)陳遼敏這樣解釋多元化矛盾解決體系的意義。
健全多元化糾紛解決機(jī)制的同時(shí)：
——最高人民法院、最高人民檢察院圍繞推動(dòng)庭審實(shí)質(zhì)化，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革出臺(tái)意見(jiàn)。
——公安部將全流程記錄拓展至接報(bào)案登記、辦案區(qū)管轄、訊問(wèn)錄音錄像、涉案財(cái)物管理等執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)，打造全面覆蓋、有機(jī)銜接、閉環(huán)管理的執(zhí)法全流程記錄鏈條。
——司法部推動(dòng)建設(shè)新型監(jiān)獄體制，探索完善監(jiān)獄和社區(qū)矯正相互銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的刑罰執(zhí)行體制，持續(xù)推動(dòng)戒毒工作規(guī)范化建設(shè)。
一系列舉措優(yōu)化了司法資源配置，提高了司法質(zhì)量效率，完善了訴訟制度體系，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的執(zhí)法司法產(chǎn)品。
深入推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，提供更優(yōu)質(zhì)、更高效、更貼心的服務(wù)
“有的行政機(jī)關(guān)將自己的審查義務(wù)不當(dāng)轉(zhuǎn)嫁給群眾和企業(yè)，有的行政機(jī)關(guān)違法增加證明事項(xiàng)和證明材料，提高證明要求，奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問(wèn)題還相當(dāng)程度存在。不少地方缺乏具體明確的權(quán)力清單和程序規(guī)定，造成證件數(shù)量多、辦證材料重復(fù)。”2018年6月29日，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，司法部部長(zhǎng)傅政華列舉了部分群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的“煩民”證明問(wèn)題。
曾經(jīng)，“證明我媽是我媽”讓人哭笑不得，“來(lái)回跑路”讓企業(yè)苦不堪言。為有效解決煩擾群眾的此類問(wèn)題，各級(jí)政法機(jī)關(guān)認(rèn)真履行公共服務(wù)職能，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題抓起，深入推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，努力為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更高效、更貼心的服務(wù)。
司法部牽頭成立證明事項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立國(guó)務(wù)院各部門參加的工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，力除各類煩民證明事項(xiàng)，服務(wù)企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，開(kāi)通“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督”平臺(tái)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。此外，司法部還制定為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的20條意見(jiàn)，著力建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。
公安部明確派出所出具證明“五個(gè)一律”，一律實(shí)行首接負(fù)責(zé)制、一律實(shí)行限時(shí)辦結(jié)、一律不再要求群眾提供能夠內(nèi)部核查的證明材料、超出職責(zé)范圍的一律出具書面告知書、一律嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。持續(xù)出臺(tái)改進(jìn)移民和出入境服務(wù)管理22項(xiàng)新舉措等出入境便利措施，讓內(nèi)地居民異地申請(qǐng)換(補(bǔ))發(fā)出入境證件等成為可能。
法院檢察院加快訴訟服務(wù)中心和12309檢察服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)跨域立案、網(wǎng)上立案訴訟服務(wù)改革，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化司法公開(kāi)的意見(jiàn)》，積極推進(jìn)電子送達(dá)，讓人民群眾享受到更全面、更權(quán)威、更智能的司法服務(wù)。
加快構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)居民提供更加多元、便捷、精細(xì)的法律公共服務(wù)。2018年5月，中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)正式上線運(yùn)行，匯聚全國(guó)38萬(wàn)多家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)和139萬(wàn)多名從業(yè)人員數(shù)據(jù)，遴選475個(gè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和925名法律服務(wù)人員，組建法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)，為公眾提供全方位服務(wù)。目前，全國(guó)已建成縣(市、區(qū))公共法律服務(wù)中心2878個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)工作站3.7萬(wàn)個(gè)，覆蓋率分別為99%和91%。
“要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，這是黨中央對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。為踐行這一承諾，一年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政法機(jī)關(guān)不懈努力，深入推進(jìn)政法領(lǐng)域改革，有力維護(hù)社會(huì)公平正義。改革取得的每一項(xiàng)進(jìn)步和成就，都將成為改革開(kāi)放歷程中的前進(jìn)坐標(biāo)，不斷指引著我們走向更加光輝燦爛的明天。(記者 陳慧娟 靳昊)
