作為推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革的重要措施，國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》(以下簡稱《意見》)，從統(tǒng)一工作平臺(tái)、加強(qiáng)制度建設(shè)、科學(xué)組織實(shí)施等方面，對這一改革的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整和完善。

　　截至目前，全國市場主體數(shù)量已達(dá)到1.11億戶，其中企業(yè)3500萬戶。馬正其指出，市場主體井噴式增長，包括市場監(jiān)管部門在內(nèi)的市場監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)部門原有的傳統(tǒng)監(jiān)管方式已與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，需要按照治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，建立一套更為完善的市場監(jiān)管機(jī)制。與此同時(shí)，市場監(jiān)管領(lǐng)域存在的多頭重復(fù)檢查、“任性執(zhí)法”等問題，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，一定程度上也影響了“放管服”改革的深入推進(jìn)，亟需加以規(guī)范。

　　“這幾年，市場監(jiān)管部門實(shí)行‘雙隨機(jī)、一公開’比較多，但在全國發(fā)展仍不平衡、不統(tǒng)一。這次出臺(tái)《意見》就從國家層面聯(lián)合16個(gè)部門，開展跨部門‘雙隨機(jī)’抽查，科學(xué)確定抽查事項(xiàng)和發(fā)起參與部門，今后一個(gè)聯(lián)合檢查組就能完成16個(gè)部門的日常抽查檢查，實(shí)現(xiàn)‘進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事’，最大程度地減少對企業(yè)經(jīng)營的干擾。”馬正其說。

　　此次《意見》的出臺(tái)有了4個(gè)方面的較大突破。一是明確了部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的組織方式。《意見》明確省級人民政府承擔(dān)“一單兩庫一細(xì)則”制定和平臺(tái)建設(shè)，縣級以上人民政府負(fù)責(zé)制定年度抽查工作計(jì)劃和組織實(shí)施抽查檢查。

　　二是將雙隨機(jī)抽查與個(gè)案處理、專項(xiàng)檢查有機(jī)統(tǒng)一。過去一些部門將相當(dāng)一部分檢查事項(xiàng)排除在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管之外，仍然沿用“巡查制”，造成基層既要“全覆蓋”又要“雙隨機(jī)”，既增大了工作量，又造成思想認(rèn)識(shí)上的混亂。此次《意見》提出將隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，通過設(shè)定不同抽查比例和檢查頻次，對不同檢查對象采取不同監(jiān)管措施的思路，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域所有事中事后監(jiān)管事項(xiàng)均可按照“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管方式開展。

　　三是拓展了檢查對象名錄庫的涵蓋范圍。由于各部門監(jiān)管對象范圍不一致，如果僅按照市場主體建設(shè)單一的檢查對象名錄庫，將無法滿足各部門抽查需求。針對這一問題，《意見》提出建設(shè)部門“專業(yè)庫”思路，即建立與部門職責(zé)相對應(yīng)的檢查對象名錄庫，既可以包含企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場主體，也可以包含產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等，最大程度地兼容各部門監(jiān)管模式，有效提升各部門參與部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的積極性。

　　四是厘清了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的責(zé)任邊界?！兑庖姟诽岢?ldquo;盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)”的原則，并要求各地區(qū)、各部門細(xì)化追責(zé)免責(zé)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對不作為、亂作為嚴(yán)格依法依規(guī)問責(zé)追責(zé)的同時(shí)，有效保護(hù)基層執(zhí)法人員擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)的積極性，為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的全面推行提供制度保障。

　　“2018年，各級市場監(jiān)管部門共抽查企業(yè)160.1萬戶次，抽查比例為5.28%，對抽查檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)100%予以公示;牽頭或參與開展部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查13.6萬戶次，都取得了良好效果。”馬正其表示，下一步，市場監(jiān)管總局將按照《意見》要求，進(jìn)一步調(diào)整完善省級抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作細(xì)則，科學(xué)制定年度抽查工作計(jì)劃，提高監(jiān)管效能。(記者 郭靜原)