一、補(bǔ)齊社會(huì)領(lǐng)域基本公共服務(wù)短板，切實(shí)兜牢基本民生保障網(wǎng)底，體現(xiàn)了黨和政府始終把人民的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)公平正義的核心追求。
基本公共服務(wù)是民生保障的基礎(chǔ)。從“十二五”時(shí)期開(kāi)始，我國(guó)基本公共服務(wù)的制度框架已經(jīng)逐步搭建起來(lái)，但仍然存在硬件軟件配備不達(dá)標(biāo)、相關(guān)保障不到位的問(wèn)題，基本公共服務(wù)體系仍然需要進(jìn)一步完善，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)需要進(jìn)一步織密扎牢。從《“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》落實(shí)情況來(lái)看，一些地區(qū)仍然存在基本公共服務(wù)設(shè)施未達(dá)到“底線要求”，對(duì)設(shè)施設(shè)備疏于管理、過(guò)于陳舊甚至存在安全隱患等問(wèn)題?；竟卜?wù)是國(guó)家承諾向全體國(guó)民提供的滿足基本生存和發(fā)展需要的公共產(chǎn)品，基本公共服務(wù)網(wǎng)底兜不住、托不牢問(wèn)題，將直接降低人民群眾對(duì)改革開(kāi)放發(fā)展成果的獲得感，甚至影響人民政府在群眾心中的公信力，動(dòng)搖社會(huì)主義核心價(jià)值觀的根基。
行動(dòng)方案首先從“補(bǔ)齊短板、保障基本”入手，按照均等化、普惠化、便捷化的目標(biāo)，從推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、提升貧困地區(qū)縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)、提高醫(yī)學(xué)應(yīng)急救援和傳染病防治能力、加強(qiáng)社會(huì)福利服務(wù)體系建設(shè)、提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平、推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化、推動(dòng)公共體育設(shè)施建設(shè)和開(kāi)放、健全完善殘疾人公共服務(wù)體系等方面，提出了一系列有目標(biāo)、有任務(wù)、有保障措施的行動(dòng)任務(wù)，將保障和改善民生的著眼點(diǎn)放在“雪中送炭”上，強(qiáng)調(diào)關(guān)注落后地區(qū)、困難群體和薄弱環(huán)節(jié)，將兜牢底線、補(bǔ)齊短板、編密織牢民生基本保障網(wǎng)作為核心任務(wù)。這既是基于對(duì)我國(guó)仍然存在不平衡不充分基本國(guó)情的客觀認(rèn)識(shí)，也體現(xiàn)了社會(huì)政策托底、切實(shí)保障人民群眾基本生活的政府責(zé)任，以及促進(jìn)社會(huì)公平正義的價(jià)值取向。
二、增強(qiáng)非基本公共服務(wù)弱項(xiàng)，滿足人民群眾多樣化多層次的服務(wù)需求，體現(xiàn)了對(duì)基本與非基本、政府與市場(chǎng)、供給與需求等重要關(guān)系的準(zhǔn)確把握，體現(xiàn)了黨和政府在發(fā)展中保障和改善民生的堅(jiān)定立場(chǎng)。
隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)育和社會(huì)動(dòng)員程度的不斷提升，以及互聯(lián)網(wǎng)等信息傳播技術(shù)的廣泛應(yīng)用，客觀上社會(huì)各界對(duì)公共決策、公共事務(wù)管理等的參與方式和途徑越來(lái)越多，主觀上人民群眾組織化或個(gè)性化的參與意愿不斷提高，這就對(duì)廣大人民群眾最關(guān)心的民生領(lǐng)域公共政策提出了更高要求。在發(fā)展中保障和改善民生，要求政府堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，多謀民生之利、多解民生之憂，增進(jìn)民生福祉，努力在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面不斷取得新進(jìn)展。
近年來(lái)，伴隨社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和政策影響，人民群眾的民生需求不斷發(fā)展更新、有所側(cè)重。首先，我國(guó)全面二孩政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，2016-2018年出現(xiàn)生育小高潮，伴隨而來(lái)的托育服務(wù)和學(xué)前教育需求猛增;第二，隨著人口老齡化態(tài)勢(shì)不斷加劇，養(yǎng)老、健康等相關(guān)系列服務(wù)需求持續(xù)旺盛;第三，社會(huì)對(duì)多層次多樣化的文化旅游、網(wǎng)絡(luò)休閑等服務(wù)需求激增，對(duì)公共資源和設(shè)施配套的客觀要求日益顯現(xiàn)。但目前我國(guó)資源財(cái)力總體有限，在改善民生各領(lǐng)域方面不可能均衡著力，所以，我們要把有限資源用來(lái)解決群眾反映最強(qiáng)烈、最能關(guān)乎百姓福祉的突出問(wèn)題，尤其是與基本公共服務(wù)相連互通的領(lǐng)域。
行動(dòng)方案第二部分聚焦“補(bǔ)強(qiáng)弱項(xiàng)、擴(kuò)大供給”，按照市場(chǎng)化、多元化、優(yōu)質(zhì)化的目標(biāo)，著重從托育、普惠性學(xué)前教育、社會(huì)辦醫(yī)、社會(huì)養(yǎng)老、老年人健康、家政服務(wù)、社區(qū)助餐、文化旅游、有線電視、體育健身等方面提出了推進(jìn)非基本公共服務(wù)發(fā)展的行動(dòng)任務(wù)，通過(guò)進(jìn)一步完善非基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、提升服務(wù)供給和保障能力、增強(qiáng)服務(wù)弱項(xiàng)來(lái)不斷提升服務(wù)功能，積極回應(yīng)社會(huì)需求和群眾呼聲。
三、提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的公共服務(wù)，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的密切關(guān)注，體現(xiàn)了以民生需求推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、提振民心國(guó)力的現(xiàn)實(shí)可能。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，部分經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)地區(qū)已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，2017年，北京、上海、天津、江蘇等省市的人均GDP已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)元。發(fā)達(dá)地區(qū)的人民群眾對(duì)民生領(lǐng)域公共服務(wù)的需求不斷提高，人們不斷追求更高質(zhì)量的教育、衛(wèi)生、文化以及更高標(biāo)準(zhǔn)的衣食住行等生活需求，這些地區(qū)的發(fā)展任務(wù)已經(jīng)不再是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，而是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在不斷提高的需求推動(dòng)下，民生領(lǐng)域也要直面呼應(yīng)中高端的服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求，推動(dòng)消費(fèi)主導(dǎo)、服務(wù)業(yè)引領(lǐng)、二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂”是2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征的判斷。國(guó)際環(huán)境深刻變化產(chǎn)生新問(wèn)題新挑戰(zhàn)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨困難、就業(yè)壓力有所加大、市場(chǎng)微觀主體活力不足、產(chǎn)業(yè)升級(jí)相對(duì)滯后，這些“憂”是我國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問(wèn)題，也是必須闖過(guò)的難關(guān)。激發(fā)國(guó)內(nèi)旺盛的服務(wù)需求，引導(dǎo)民生經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，是我國(guó)堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)以不變應(yīng)萬(wàn)變的堅(jiān)實(shí)路徑。
在提升質(zhì)量方面，行動(dòng)方案堅(jiān)持“創(chuàng)新機(jī)制、提升質(zhì)量”，按照更高質(zhì)量更高水平的發(fā)展目標(biāo)，提出了提升教育服務(wù)內(nèi)涵質(zhì)量、發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、提高公共文化服務(wù)效能、加快智慧廣電發(fā)展、推進(jìn)多種旅游業(yè)態(tài)發(fā)展等行動(dòng)措施，從各領(lǐng)域提出了與全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)、科學(xué)合理梯次推進(jìn)民生發(fā)展目標(biāo)的政策措施，將與年初十部門聯(lián)合推出的《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案(2019年)》一同發(fā)揮引領(lǐng)民生市場(chǎng)壯大發(fā)展的強(qiáng)勁作用。高質(zhì)量發(fā)展的公共服務(wù)環(huán)境不僅能夠更好保證全體人民在共建共享中擁有更多獲得感，還能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在民生提質(zhì)增效過(guò)程中釋放強(qiáng)大的消費(fèi)動(dòng)力，提振市場(chǎng)信心、國(guó)民信心和國(guó)家信心。
四、實(shí)現(xiàn)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展，加大社會(huì)政策改革創(chuàng)新和各部門分工協(xié)作，體現(xiàn)了政府不斷推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強(qiáng)大決心，體現(xiàn)了社會(huì)各界加強(qiáng)協(xié)同、優(yōu)化政策、提高效率的持續(xù)努力。
我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域的不均衡不充分與公共服務(wù)供需錯(cuò)配、結(jié)構(gòu)失衡有關(guān)，供需錯(cuò)配受制于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尚不到位，結(jié)構(gòu)失衡受制于多部門、全社會(huì)齊抓共管的協(xié)同機(jī)制尚不完善。國(guó)家“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況調(diào)查問(wèn)卷顯示，雖然國(guó)家對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域政策力度大、財(cái)政投入大，但公眾對(duì)教育質(zhì)量、公共衛(wèi)生服務(wù)、保障性住房、養(yǎng)老床位、公共文化服務(wù)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)等感知度和滿意度還有待進(jìn)一步提高。
行動(dòng)方案從推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求出發(fā)，既要求加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化資源配置，以人民群眾需求為根本導(dǎo)向和出發(fā)點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有公共資源功能整合和布局優(yōu)化;又要求創(chuàng)新服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，形成多部門分工協(xié)作、全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的局面;還強(qiáng)調(diào)要破除體制障礙，努力縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間的制度性差異，完善各項(xiàng)服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升公共服務(wù)的質(zhì)量、效益和群眾滿意度。在此基礎(chǔ)上，行動(dòng)方案針對(duì)“補(bǔ)、強(qiáng)、提”三個(gè)層次的行動(dòng)任務(wù)，提出了加強(qiáng)統(tǒng)籌、推進(jìn)項(xiàng)目、擴(kuò)大投入、強(qiáng)化監(jiān)管、培養(yǎng)人才、實(shí)施考核等具體保障措施，并明確了各部門的任務(wù)分工，推動(dòng)形成齊抓共管、共同落實(shí)的工作機(jī)制。只有堅(jiān)持把制度建設(shè)擺在突出位置，堅(jiān)持設(shè)施保障與能力建設(shè)兩手抓，堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行同步推進(jìn)，才能促進(jìn)各項(xiàng)公共服務(wù)制度更加成熟定型，公共資源配置和運(yùn)用更加合理規(guī)范，社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)更加統(tǒng)籌發(fā)展。
讓我們拭目以待、共同努力，在行動(dòng)方案的協(xié)調(diào)引領(lǐng)下，通過(guò)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量”的實(shí)招來(lái)實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)民生、聚民心、振國(guó)力”的實(shí)效!(中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所副研究員 )
