今年2月下旬，財政部、國務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行聯(lián)合發(fā)布了題為《2030年的中國：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的社會》的研究報告。該報告中關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)改革的建議引起了各界的熱烈討論。3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》有70次提及改革，并將“推動多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”列為今年改革的重點任務(wù)之一。為此，中國經(jīng)濟(jì)時報記者就企業(yè)改革的話題專訪了中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長劉永佶教授。

　　國企和私企應(yīng)穩(wěn)健改革，共同應(yīng)對國際壟斷資本的沖擊

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：前不久由財政部、國研中心和世界銀行聯(lián)合發(fā)布的研究報告引起了輿論的廣泛關(guān)注，其中關(guān)于中國國有企業(yè)改革的建議更是引發(fā)各界熱議。近年來，關(guān)于國企改革狀況的一種較為普遍的說法是國企改革推進(jìn)不力，尤其是壟斷行業(yè)改革踟躕不前，“國進(jìn)民退”現(xiàn)象重現(xiàn)。您如何認(rèn)識和評價企業(yè)改革的現(xiàn)狀？

　　劉永佶：所謂“國進(jìn)民退”，是一個故意造出來的偽命題。“民營企業(yè)”這個提法本身就不準(zhǔn)確，因為“民營”沒有說明資本的所有權(quán)、占有權(quán)，只是說明經(jīng)營權(quán)。正確的提法應(yīng)該是“私有企業(yè)”?，F(xiàn)在沒有必要忌諱這一點。

　　“國進(jìn)民退”，把“國”和“民”對立起來了，這種說法表明目前私有企業(yè)的對手是國有企業(yè)，這是不確切的，是在人為制造國有企業(yè)與私有企業(yè)的矛盾。在現(xiàn)實的中國經(jīng)濟(jì)中，除了國有企業(yè)、私有企業(yè)，還有外資企業(yè)、官僚資本，特別是國際壟斷資本。金融危機(jī)以來私有企業(yè)的困境及其“退”，主要是國際壟斷資本造成的，再就是各種形式官僚資本的侵蝕、限制。國有企業(yè)的“進(jìn)”，并不是造成私有企業(yè)“退”的原因，而是國企有較強(qiáng)的應(yīng)對國際資本沖擊能力導(dǎo)致的。

　　國企和私企都有存在的必要性，都應(yīng)改革發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)該警惕的是國際壟斷資本對世界經(jīng)濟(jì)的操縱及其對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊。如果把國有大企業(yè)都肢解掉，那么中國經(jīng)濟(jì)將失去主體或者主干，因為私有企業(yè)沒有能力成為中國經(jīng)濟(jì)的主體。片面的只針對國企的“改革”觀點，實際上就是主張私有化，就是要把中國國企私有化。國企私有化后，中國私有企業(yè)在外資的壓制下也很難發(fā)展起來；這樣一來，國際壟斷資本就會控制中國經(jīng)濟(jì)。這是“國進(jìn)民退”說的目的所在。

　　總之，國有企業(yè)和私有企業(yè)都是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，它們共同面對的外部威脅是國際壟斷資本，內(nèi)部威脅則是官僚資本。國企和私企這兩類企業(yè)都需要改革和發(fā)展，不能人為對立。國企是中國經(jīng)濟(jì)的主體和主導(dǎo)，私企是必要的組成部分。“改革”不是“私有化”，而是在社會主義原則指導(dǎo)下對所存在矛盾的解決。讓國企退出競爭行業(yè)的說法，根據(jù)是什么？國企的主導(dǎo)作用恰恰體現(xiàn)于競爭行業(yè)。

　　在改革中發(fā)展民主的公有制經(jīng)濟(jì)

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：您認(rèn)為，中國國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)中存在的問題是什么？應(yīng)該如何改革？

　　劉永佶：首先，我想從理論上澄清，與“國有企業(yè)”相關(guān)的“國家所有制”與“全民所有制”這兩個提法，都是不確切的，其性質(zhì)應(yīng)是國家資本，并表現(xiàn)為國有企業(yè)。國家資本的主要矛盾就是所有權(quán)主體與占有權(quán)行使機(jī)構(gòu)的矛盾。國家不是國有企業(yè)所有權(quán)的主體，只是行使所有權(quán)派生的公共占有權(quán)的機(jī)構(gòu)。這個機(jī)構(gòu)不受所有權(quán)主體控制，勢必生出諸多弊端。而這種弊端能否消除，又取決于能否通過改革解決其主要矛盾。

　　馬克思在論證公有制的時候，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，公有制并不是取消個人的所有權(quán)，而是要確保個人所有權(quán)，因此，公有制也就是重建“個人的所有制”?；诖?，所謂“全民所有制”中的“全民”，只能理解為全部、全體公民，即在中國或特定區(qū)域內(nèi)的全體民眾，“全民”不是一個獨立的總體，而是由全體個體公民按一定原則和機(jī)制形成的聯(lián)合體，即馬克思所說的“自由人的聯(lián)合體”。

　　因此，中國國企改革的首要環(huán)節(jié)，就是在理論和法律上明確：國家只是行使國有企業(yè)占有權(quán)的機(jī)構(gòu)，并不是所有權(quán)的主體。關(guān)于國有企業(yè)的生產(chǎn)資料所有制，正確的提法應(yīng)該是“全體公民的個人所有權(quán)派生并控制國家機(jī)構(gòu)占有生產(chǎn)資料的制度”，簡稱為“生產(chǎn)資料個人所有國家占有制”。這里必須強(qiáng)調(diào)，“國有企業(yè)”中除生產(chǎn)資料的所有權(quán)與占有權(quán)關(guān)系外，還有勞動力所有權(quán)與占有權(quán)的關(guān)系，而這并不表現(xiàn)為勞動者個人與國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系。所以，國家行使的占有權(quán)只包括生產(chǎn)資料，不包括勞動力。勞動力所有權(quán)與占有權(quán)的關(guān)系，體現(xiàn)為相對獨立的一個權(quán)利系統(tǒng)。國有企業(yè)就是由生產(chǎn)資料和勞動力兩個所有權(quán)派生的兩個權(quán)利系統(tǒng)結(jié)合而成。

　　國企改革的關(guān)鍵，就是理順?biāo)袡?quán)主體與占有權(quán)行使機(jī)構(gòu)的矛盾。作為公有制的形式，國家資本及國有企業(yè)，其根本權(quán)利，不是國家機(jī)構(gòu)行使的占有權(quán)，而是勞動力和生產(chǎn)資料的所有權(quán)。所有權(quán)主體與占有權(quán)行使機(jī)構(gòu)的矛盾，只能通過所有權(quán)派生的政治民主權(quán)這個必要的中介環(huán)節(jié)，形成民主制，并展開為法制，所有權(quán)主體以民主法制來選舉、控制行使占有權(quán)的國家機(jī)構(gòu)，才能得以解決。

　　目前，眾所周知，由于所有權(quán)主體不能行使其所有權(quán)，所有權(quán)主體以民主法制而選舉、控制國家機(jī)構(gòu)的權(quán)利系統(tǒng)與機(jī)制尚未建立。這也正是國企改革的最難點。只有通過改革，由作為所有者的勞動者以民主法制的方式來選舉和控制，才能保證那些真正能夠主動、自覺地代表勞動群眾利益，并具有通過行使“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”使企業(yè)獲得健康發(fā)展的能力的人，去行使國有企業(yè)的占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)。這樣的制度安排是國有企業(yè)能夠健康發(fā)展并使其生產(chǎn)經(jīng)營的果實得以真正為所有者分享的必要條件。

　　中國私企面臨三類矛盾

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：您認(rèn)為，不但中國國企要改革，中國的私有企業(yè)更要改革，為什么？中國私企存在哪些需要改革的問題？

　　劉永佶：時下一說“改革”，總是針對國有企業(yè)。前面談了，國有企業(yè)需要改革，而且要深化改革，但改革不限于國有企業(yè)，國企改革的目的和原則更不是“私有化”。現(xiàn)在的問題是，一些人莫名其妙地將“私有”說成是絕對好的，私有企業(yè)沒有矛盾，只是外部條件不好。這是一個大誤區(qū)?，F(xiàn)有的中國私企不僅存在矛盾，而且相當(dāng)嚴(yán)重，必須予以改革。中國允許發(fā)展私有企業(yè)已有近30年，中國私企的發(fā)展速度在全球也是很快的，中國政府給私企發(fā)展創(chuàng)造的條件甚至比當(dāng)年的法國、英國還要多?，F(xiàn)在，中國私企作為中國經(jīng)濟(jì)的組成部分，已占有相當(dāng)大的分量。

　　中國私企盡管發(fā)展很快，但存在不少矛盾和問題，應(yīng)該引起重視。許多人只強(qiáng)調(diào)造成民企經(jīng)營困難的外部環(huán)境，卻不細(xì)究其內(nèi)部原因。實際上，中國私企發(fā)展既面臨著私有企業(yè)共有的一般矛盾，也存在特殊矛盾，還面臨外部矛盾。

　　中國私企面臨的一般矛盾是：第一，私有企業(yè)共有的矛盾即私人資本與雇傭勞動之間的矛盾，這是與生俱來的。第二，市場的有限性、無計劃性和私企的無限擴(kuò)張性之間的矛盾。市場容量是有限的，而私企的本能則是無限擴(kuò)張；市場本身就是無計劃的，而私企投資又具有盲目性。第三，資本增值和利潤實現(xiàn)之間的矛盾。因市場有限，盲目投資勢必造成產(chǎn)能過剩。

　　中國私企存在的特殊矛盾是：第一，先天不足?，F(xiàn)有的私企最早的也只是從上世紀(jì)80年代中期開始起步，沒有充分的積累，資本量不大。第二，中國私企是政策扶持起來的，對政治權(quán)力有著天然的依附性。第三，官商勾結(jié)普遍地存在于中國私企之中，私企不得不經(jīng)受官僚資本的重壓。第四，私有企業(yè)也存在產(chǎn)權(quán)不清的問題。許多私企由小做大后，經(jīng)常因產(chǎn)權(quán)不清而內(nèi)部“打架”。第五，中國私企多為家族經(jīng)營，企業(yè)結(jié)構(gòu)并非現(xiàn)代企業(yè)制度。第六，小農(nóng)意識濃厚，“小買賣人”的管理方式落后。第七，中國私企產(chǎn)生利潤后常常不投入再生產(chǎn)，而是進(jìn)行浪費性消費、奢侈性消費。中國有相當(dāng)多的私有企業(yè)主不具備西方的企業(yè)家精神。第八，技術(shù)水平低，不注重投資技改。第九，急功近利，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃。第十，缺乏社會責(zé)任，浪費資源，破壞環(huán)境。

　　中國私企遇到的外部障礙是：第一，市場的有限性和無計劃；第二，國際壟斷資本對國際市場和中國市場的操縱，特別是金融資本對國際市場的全方位控制，直接影響私有企業(yè)的發(fā)展；第三，官僚資本勢力的侵蝕和壓制；第四，國內(nèi)金融市場不成熟，導(dǎo)致私企信貸困難；第五，某些私企在經(jīng)營上與國企有重合，因而會與國企產(chǎn)生矛盾。

　　中國私有企業(yè)的改革路徑

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：中國私企面臨這么多矛盾，該如何推進(jìn)改革，使其健康發(fā)展呢？

　　劉永佶：中國私企受到國外壟斷資本和國內(nèi)官僚資本的雙重擠壓，既要克服外部矛盾，更要解決好內(nèi)部矛盾，才能良性發(fā)展。第一，在目前小、多、散的情況下，私企要加快資本集中和積聚，除服務(wù)業(yè)中的小微企業(yè)外都應(yīng)進(jìn)行股份制改造，同類整合重組。第二，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理清產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，明確所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)關(guān)系，改變家族經(jīng)營管理方式，強(qiáng)化經(jīng)營管理。應(yīng)該多向西方（比如德國）的私有企業(yè)學(xué)習(xí)。第三，明確并尊重所雇用勞動者的權(quán)利，遵守相關(guān)法律法規(guī)。第四，強(qiáng)化技術(shù)更新和改造，加強(qiáng)對職工的技能培訓(xùn)。第五，找準(zhǔn)市場定位，認(rèn)真規(guī)劃項目投資，減少盲目性。第六，減少限制其發(fā)展的浪費性消費，加強(qiáng)積累。第七，政府和金融機(jī)構(gòu)等應(yīng)該為私企發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境，特別是面對外國壟斷資本沖擊時應(yīng)提供國家保護(hù)。第八，處理好與國企的競合關(guān)系，共同為中國經(jīng)濟(jì)的繁榮和民富國強(qiáng)做貢獻(xiàn)。