市場(chǎng)進(jìn)入的難易程度，是中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境好壞的重要標(biāo)志。國(guó)際上，許多發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)立法，放寬經(jīng)濟(jì)管制、限制壟斷，允許中小企業(yè)自由進(jìn)入各類產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，保護(hù)中小企業(yè)平等參與競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造了良好的環(huán)境，有力地促進(jìn)了中小企業(yè)發(fā)展。從我國(guó)的情況看，近些年加快了行政審批制度改革，行政審批數(shù)量大幅減少，中小企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入限制明顯降低。壟斷行業(yè)通過(guò)實(shí)施重大改革，打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)取得明顯進(jìn)展，中小企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。加強(qiáng)了規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，以及對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)的制定和完善。我國(guó)多數(shù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了中小企業(yè)的自由進(jìn)入。不過(guò)，中小企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入的一些深層次障礙并未完全消除，發(fā)展環(huán)境總體并不寬松，某些領(lǐng)域的進(jìn)入障礙問(wèn)題依然突出。市場(chǎng)進(jìn)入問(wèn)題仍然成為阻礙中小企業(yè)當(dāng)前與今后發(fā)展的主要因素之一。

　　中小企業(yè)發(fā)展各階段均存在不同程度的進(jìn)入障礙

　?。ㄒ唬┕ど痰怯浽O(shè)限偏高，手續(xù)較為煩瑣

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)主體登記門檻很低，例如日本公司注冊(cè)資本為10萬(wàn)日元（合人民幣不到7000元）。我國(guó)目前《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的下限，高于發(fā)達(dá)國(guó)家，這與我國(guó)尚處社會(huì)主義初級(jí)階段、中小企業(yè)能力弱的情況有所不符。這種狀況，使得許多中小企業(yè)在公司注冊(cè)時(shí)拉親扯友、移花接木、拼湊出資者或委托中介公司，騙取虛假的注冊(cè)登記。

　　同時(shí)，企業(yè)在實(shí)際注冊(cè)登記中，深感工商開辦手續(xù)繁雜，許多注冊(cè)程序都不規(guī)范，需填表格既多又重，需跑的政府職能部門多，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。一些中小企業(yè)反映當(dāng)?shù)毓ど滩块T對(duì)場(chǎng)地要求嚴(yán)格（如要求提供場(chǎng)地產(chǎn)權(quán)證；住宅辦企業(yè)要經(jīng)利益關(guān)系人同意）。公司注銷時(shí)手續(xù)煩瑣、周期很長(zhǎng)。工商部門辦證或年檢時(shí)間長(zhǎng)， 辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢，有時(shí)要用一年時(shí)間。

　?。ǘ┣爸眯詫徟T檻過(guò)高

　　1.在自然壟斷、公用事業(yè)、軍工及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，政策上已原則放開，但實(shí)際進(jìn)入門檻很高

　　這些年，國(guó)家、省、市先后出臺(tái)了一系列政策措施，放寬自然壟斷、公用事業(yè)、軍工及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，一些行業(yè)和領(lǐng)域在政策的大方向上已無(wú)進(jìn)入限制。但實(shí)際中，這些領(lǐng)域?qū)唧w的進(jìn)入資格設(shè)限很高，成為“名義開放、實(shí)際限制”的“玻璃門”。例如，鐵路行業(yè)雖然鼓勵(lì)民企參與鐵路投資建設(shè)，但鐵路行業(yè)存在非常復(fù)雜的審批，對(duì)想進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的中小企業(yè)來(lái)講極其困難。

　　2.法定的前置性審批廣泛存在于各種行業(yè)，周期長(zhǎng)、成本高

　　國(guó)內(nèi)幾乎每一個(gè)行業(yè)都存在前置性審批或行業(yè)許可，其依據(jù)包括法律、行政法規(guī)、部門性和地方性的行政規(guī)章。前置性審批數(shù)量多，且審批周期長(zhǎng)，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。一是延緩了中小企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間，使中小企業(yè)投資者、股東的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，長(zhǎng)期處于不確定的狀態(tài)；二是增加了中小企業(yè)的設(shè)立成本和前期費(fèi)用，增加了企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的壁壘。

　　3.有些領(lǐng)域中小企業(yè)雖已進(jìn)入，但在重重審批和嚴(yán)格設(shè)限的情況下，最終會(huì)被“彈”出來(lái)

　　例如，當(dāng)前在推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)程中，一些省份要求只有規(guī)模在本省排名前幾位的企業(yè)才能競(jìng)標(biāo)，這種做法使得原先經(jīng)營(yíng)藥品流通的中小企業(yè)難以持續(xù)，或只能被大型藥品流通企業(yè)整合。其實(shí)，為保障基本藥品供應(yīng)，政府完全可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平選擇最有效率的企業(yè)。

　　（三）產(chǎn)業(yè)政策未能充分考慮國(guó)情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，在強(qiáng)調(diào)做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的同時(shí)，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展關(guān)注不夠

　　1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策沒(méi)有統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)發(fā)展

　　國(guó)家和地方在淘汰產(chǎn)能的時(shí)候，一個(gè)重要的淘汰標(biāo)準(zhǔn)是“企業(yè)規(guī)模”，通過(guò)靠關(guān)停并轉(zhuǎn)中小企業(yè)或限制中小企業(yè)進(jìn)入，完成結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。這種不以效率而以規(guī)模取向的“一刀切”做法，弊端極大。一是對(duì)那些能夠通過(guò)技術(shù)改造或業(yè)務(wù)重組實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的中小企業(yè)很不公平。二是扼殺了有活力和創(chuàng)新能力的中小企業(yè)發(fā)展和進(jìn)入。

　　2.產(chǎn)業(yè)布局政策未能統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)的承受能力以及對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的打造

　　眾多城市工業(yè)園區(qū)以企業(yè)納稅額作為衡量入園的最重要標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致眾多處于成長(zhǎng)初期的小企業(yè)無(wú)法進(jìn)入工業(yè)園，或被大型企業(yè)“擠出”工業(yè)園。一些工業(yè)園區(qū)按照集中、集約、集群發(fā)展的要求和“一區(qū)一主業(yè)”的發(fā)展思路進(jìn)行分類設(shè)置，再按類招商引資，這種先有園區(qū)后入企業(yè)的形式，其企業(yè)組合是經(jīng)主管部門選定而不是市場(chǎng)決定的，通常難以在園區(qū)內(nèi)形成相互關(guān)聯(lián)的完備產(chǎn)業(yè)鏈組合。

　　（四）中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要承受大量不規(guī)范、不適用的認(rèn)證

　　中小企業(yè)普遍反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中要承受大量的認(rèn)證，繳納數(shù)目繁多的各種費(fèi)用。有些地方中小企業(yè)的環(huán)保、人防、地震、水土保持、職業(yè)病防治等各項(xiàng)預(yù)評(píng)審費(fèi)和后評(píng)估費(fèi)用約占其新上項(xiàng)目總投資的10%，且審批周期長(zhǎng)，有的審批時(shí)間超過(guò)1年。一些地方政府甚至街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)以各種名目下發(fā)“紅頭文件”，直接向企業(yè)收費(fèi)、攤派、拉廣告、拉贊助，或在制修訂法規(guī)規(guī)章時(shí)加入許可、認(rèn)定、收費(fèi)等內(nèi)容，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)收取費(fèi)用。有的行政機(jī)關(guān)下屬單位利用代行行政職能、壟斷地位或指定服務(wù)地位強(qiáng)制收費(fèi)或搭車收費(fèi)，存在“收費(fèi)高、服務(wù)差”或“光收費(fèi)、不服務(wù)”現(xiàn)象。有的地方還對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行“吃、拿、卡、要”。

　?。ㄎ澹┲行∑髽I(yè)面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平性

　　1.中小企業(yè)難以享受政策優(yōu)惠，還經(jīng)常遭受歧視

　　許多地方的招商引資政策偏愛(ài)大企業(yè)，在吸引外來(lái)大型企業(yè)投資時(shí)，將大量土地、資源、優(yōu)惠政策用于支持大企業(yè)發(fā)展，嚴(yán)重?cái)D占了中小企業(yè)的發(fā)展空間，使得中小企業(yè)在獲得資金、房屋、土地、設(shè)備、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素上遇到困難。

　　國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃更多依托大企業(yè)，關(guān)注中小企業(yè)不夠，致使一些以中小企業(yè)為目的扶持政策大多落在中型企業(yè)身上。

　　一些行政管理部門對(duì)中小企業(yè)存在歧視。如工商、稅務(wù)、治安甚至街道辦事處等對(duì)中小企業(yè)采取歧視態(tài)度。

　　2.中小企業(yè)在政府采購(gòu)中遭受不公平對(duì)待

　　許多政府采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本有要求，有些政府采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)、商務(wù)條件、技術(shù)指標(biāo)等有要求。如某市政府的空調(diào)招標(biāo)，要求投標(biāo)企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)12億。這種狀況實(shí)際上排除了中小企業(yè)投標(biāo)的可能。

　　中小企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入問(wèn)題存在的原因

　　中小企業(yè)發(fā)展中的市場(chǎng)進(jìn)入問(wèn)題，有其深層次的原因，初步分析，主要是各級(jí)政府主管部門對(duì)中小企業(yè)的地位及作用認(rèn)識(shí)不到位，中小企業(yè)發(fā)展所依托的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)制度還不完善，市場(chǎng)化改革尚未完全到位，政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系還未完全理順，法律法規(guī)還不完善等。

　　1.市場(chǎng)化改革還沒(méi)有完全到位

　　中國(guó)已初步建立起了相對(duì)完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，但適合中小企業(yè)發(fā)展的“自由進(jìn)入、充分競(jìng)爭(zhēng)、公平公正”的市場(chǎng)環(huán)境尚未完全形成，保障中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)的法律得不到有效地遵守。例如，壟斷行業(yè)改革中，利益集團(tuán)竭力維護(hù)既得利益，鐵路市場(chǎng)化長(zhǎng)期難以推進(jìn)，政企分開難有進(jìn)展，存在著名目繁多的政策管制。即看得見(jiàn)的障礙容易突破，真正難以觸及的是“玻璃門”之后既得利益集團(tuán)的壟斷，以及以按所有制性質(zhì)、按規(guī)模大小判斷企業(yè)優(yōu)劣的思維定式。

　　2.政府對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的重視程度尚未提到戰(zhàn)略高度，政府觀念和職能未轉(zhuǎn)變到位，政策程序不透明，自由裁量權(quán)太大，公權(quán)力濫用

　　第一，政府管理部門觀念轉(zhuǎn)變滯后。受GDP主義的影響，地方政府追求大項(xiàng)目、搞大工程、抓國(guó)有、求大型。在資源配置上向大企業(yè)傾斜，無(wú)形中壓縮了中小企業(yè)的生存空間。

　　第二，政府服務(wù)中小企業(yè)的職能尚未到位。財(cái)稅、金融、土地、科技和社會(huì)管理等方面服務(wù)中小企業(yè)的職能遠(yuǎn)未完善，某些方面甚至還存在歧視。

　　第三，政策程序不規(guī)范不透明。政府審批行為在程序和規(guī)定上的復(fù)雜性和不透明性，增加了中小企業(yè)的進(jìn)入和經(jīng)營(yíng)成本、提高了市場(chǎng)進(jìn)入和日常經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，并導(dǎo)致政府部門和辦事人員的機(jī)會(huì)主義行為。如主管部門可以隨意找個(gè)借口勒令一家企業(yè)停業(yè)整頓。

　　3.扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策實(shí)施機(jī)制不健全

　　中小企業(yè)政策原則性的條文多，可操作性的實(shí)質(zhì)措施少，政策效應(yīng)難以有效釋放出來(lái)。同時(shí)，政策的宣講遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)甚至不清楚有哪些相關(guān)的政策。此外，對(duì)于一些新興技術(shù)的認(rèn)識(shí)，往往受專業(yè)知識(shí)的局限，審核期限非常長(zhǎng)，導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)成果很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效益轉(zhuǎn)化，這使得很多小型科技企業(yè)在初創(chuàng)期就被拖垮。

　　4.缺乏法律法規(guī)保障

　　現(xiàn)有針對(duì)中小企業(yè)的法律法規(guī)中，《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》是按所有制性質(zhì)和不同的組織形式分類立法的，缺乏統(tǒng)一的立法標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，容易導(dǎo)致不同所有制性質(zhì)和不同組織形式的中小企業(yè)在法律地位和權(quán)利上的不平衡發(fā)展與不規(guī)范運(yùn)行。而《中小企業(yè)促進(jìn)法》還缺乏實(shí)施的相應(yīng)配套措施。另外，在金融信貸、稅收、技術(shù)開發(fā)、政府采購(gòu)、人才培訓(xùn)以及限制行業(yè)壟斷等方面，更是缺乏專門針對(duì)中小企業(yè)的扶持、保護(hù)法規(guī)，致使中小企業(yè)的生存和發(fā)展受到諸多制約。

　　發(fā)展中小企業(yè)的政策建議

　　1.優(yōu)化中小企業(yè)主體注冊(cè)登記制度

　　本著“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、簡(jiǎn)化手續(xù)”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)市場(chǎng)主體登記的準(zhǔn)則制。降低有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本（注冊(cè)資本最低限額比照國(guó)際慣例，同時(shí)考慮國(guó)情和出資者能力）；簡(jiǎn)化手續(xù)、減少登記費(fèi)用，實(shí)行“一次性手續(xù)”，避免不必要的反復(fù)，嚴(yán)格控制企業(yè)所填表格，簡(jiǎn)化各種章程條款等。

　　2.深化改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，破除“玻璃門”和“彈簧門”

　　按照“自由進(jìn)入、充分競(jìng)爭(zhēng)、公平公正”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)，深化壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和軍工領(lǐng)域改革，對(duì)能夠放開的行業(yè)，盡早放開。消除部門利益、地方利益和壟斷勢(shì)力利益的影響，進(jìn)一步改革前置性審批制度，清理市場(chǎng)準(zhǔn)入操作層面實(shí)際存在的或明或暗、或直接或間接的障礙。加快制定和完善各行各業(yè)準(zhǔn)入的配套政策，加緊制定和優(yōu)化市場(chǎng)統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件、具備資質(zhì)的中小企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，給予其足夠的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入政策與管理的公開化、公平化、程序化、規(guī)范化。

　　3.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范各類認(rèn)證和收費(fèi)

　　加快服務(wù)型政府建設(shè)，簡(jiǎn)化中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各類認(rèn)證程序。在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的各種規(guī)定。按照“能免則免、能減則減”的原則，進(jìn)一步清理整頓涉及中小企業(yè)的收費(fèi)，重點(diǎn)是行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費(fèi)、具有壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)等。

　　4.構(gòu)建統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化與促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策框架

　　將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展納入產(chǎn)業(yè)政策框架，按照“規(guī)模中性”原則，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮做大做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局與中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。在促進(jìn)做大做強(qiáng)企業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮扶持小企業(yè)發(fā)展。處理好“規(guī)范中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和扶持中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)系”。

　　5.完善法律法規(guī)和配套政策，為中小企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

　　限制各種市場(chǎng)壟斷行為，保護(hù)中小企業(yè)的利益不受侵犯，認(rèn)真實(shí)施“反壟斷法”，“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法”，為中小企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和條件。全面落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，積極制定配套性的全國(guó)性法規(guī)及地方性法規(guī)，改變中小企業(yè)的法律保障機(jī)制，使發(fā)展中小企業(yè)邁入法制化軌道，形成有利于各種中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律和政策體系，形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　完善中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的政策，降低中小企業(yè)參與政府采購(gòu)準(zhǔn)入門檻，減少中小企業(yè)投標(biāo)成本，發(fā)揮政府采購(gòu)在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展中的積極作用。通過(guò)立法方式規(guī)定政府采購(gòu)、重大項(xiàng)目招投標(biāo)上給予中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。在政府采購(gòu)中，為中小企業(yè)預(yù)留一定的采購(gòu)份額，以確保中小企業(yè)擁有一塊穩(wěn)定的市場(chǎng)。此外，可以組織專門面向中小企業(yè)的定向政府采購(gòu)。