《財(cái)經(jīng)界》記者專訪國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司主要負(fù)責(zé)人時(shí)獲悉，國(guó)家發(fā)展改革委將全面梳理各指標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，特別是企業(yè)群眾普遍反映的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，研究提出優(yōu)化改進(jìn)的建議和具體舉措。

　　2018年7月，國(guó)務(wù)院成立推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，下設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題組，由國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)牽頭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建立健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家發(fā)展改革委全面梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法，遵循以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)要求，構(gòu)建了中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并自去年3月起，在東部、中部、西部和東北地區(qū)選取22個(gè)城市，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境試評(píng)價(jià)。

　　該主要負(fù)責(zé)人指出，世界銀行(以下簡(jiǎn)稱世行)在我國(guó)選取北京市、上海市作為樣本城市，參與全球排名，京滬兩地對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推出了大批改革舉措，促進(jìn)了兩市營(yíng)商環(huán)境的顯著改善。相比之下，國(guó)內(nèi)其他城市目前還缺少類似的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一些地方由于缺乏具體的目標(biāo)導(dǎo)向，使得出臺(tái)的營(yíng)商環(huán)境改革措施針對(duì)性和有效性不足。正是在此背景下，2018年國(guó)務(wù)院先后3次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議研究部署營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作。

　　要做到“三個(gè)堅(jiān)持”

　　問(wèn)：2018年11月5日，習(xí)近平總書記出席首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式時(shí)強(qiáng)調(diào)，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，并要求尊重國(guó)際營(yíng)商慣例，對(duì)在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的各類企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。您對(duì)此如何理解?

　　答：習(xí)近平總書記《共建創(chuàng)新包容的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)》的主旨演講，內(nèi)涵豐富、高屋建瓴，站在黨和國(guó)家工作大局的戰(zhàn)略高度，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作指明了方向、提供了遵循，社會(huì)各界高度關(guān)注、反響熱烈。我理解，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境要做到“三個(gè)堅(jiān)持”。

　　一是堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表中央要求。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求非常明確，要求把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重大綜合性舉措。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，下大力氣抓緊抓好。

　　二是堅(jiān)持對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記在關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作的講話中，多次強(qiáng)調(diào)要對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、查找短板弱項(xiàng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，我們要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)，必須對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)、在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上取得更大進(jìn)步。與國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)相比，我國(guó)在簡(jiǎn)化辦事流程、壓縮辦理時(shí)限、降低辦事成本等方面還有進(jìn)一步優(yōu)化提升的空間，需要我們正視差距、查找問(wèn)題，不斷深化改革。

　　三是堅(jiān)持順應(yīng)企業(yè)群眾期待。評(píng)判營(yíng)商環(huán)境有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但最重要的標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)和群眾的滿意度。人才流動(dòng)、資金流向、項(xiàng)目選址，說(shuō)到底取決于機(jī)會(huì)多、障礙少、效率高、服務(wù)好，這得靠實(shí)實(shí)在在的發(fā)展環(huán)境特別是營(yíng)商環(huán)境來(lái)比拼。因此，只有企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)感覺(jué)到便利，才是良好的營(yíng)商環(huán)境。

　　總的看，應(yīng)該說(shuō)近五年來(lái)，隨著“放管服”改革舉措的快速落地、最新政策法規(guī)的快速實(shí)施，辦事環(huán)節(jié)、申報(bào)材料、耗費(fèi)時(shí)間、辦理成本都大幅減少，企業(yè)獲得感明顯增強(qiáng)。比如，企業(yè)開(kāi)辦、用水用電報(bào)裝等事項(xiàng)的辦理時(shí)間壓縮了50%以上，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“一站式服務(wù)”等利企便民服務(wù)舉措，在很多城市普遍推行，得到企業(yè)和群眾的肯定。

　　但也要看到，仍有一些部門和單位辦事手續(xù)繁瑣、隨意性大，“奇葩證明”、“循環(huán)證明”、“來(lái)回跑”、“跑斷腿”等問(wèn)題仍然存在。這都要求我們切實(shí)從企業(yè)和群眾的角度出發(fā)，把辦事創(chuàng)業(yè)方便了多少作為評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，力除煩苛之弊，大興便民之舉，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的針對(duì)性和有效性。

　　試評(píng)價(jià)各具特色

　　問(wèn)：世行連續(xù)多年對(duì)全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，與世行的指標(biāo)體系相比較，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系有何特色?

　　答：世行自2003年以來(lái)，從創(chuàng)業(yè)、場(chǎng)地、融資、運(yùn)營(yíng)、問(wèn)題5個(gè)階段，設(shè)計(jì)指標(biāo)量化評(píng)價(jià)每個(gè)階段企業(yè)需要經(jīng)歷的政府審批流程、時(shí)間效率、辦事便利度、市場(chǎng)監(jiān)管等情況，對(duì)全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)分排名，引導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)體在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推進(jìn)改革。截至目前，世行已累計(jì)推動(dòng)了3500余項(xiàng)改革。其中，2016-2018年，主要針對(duì)開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得信貸、跨境貿(mào)易領(lǐng)域改革滯后問(wèn)題，推動(dòng)各國(guó)對(duì)標(biāo)最佳，減少環(huán)節(jié)、降低成本。

　　部分國(guó)家主動(dòng)對(duì)照世行評(píng)價(jià)體系，在國(guó)內(nèi)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，取得良好效果。

　　比如，2016年以來(lái)，俄羅斯政府戰(zhàn)略倡議署組織對(duì)全國(guó)85個(gè)聯(lián)邦進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入地方政府政績(jī)考核，督促所有聯(lián)邦主體重視優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，俄羅斯在全球排名從2013年的92位提升至2016年的第40位，2018年進(jìn)一步上升至31位。

　　又比如，2015年以來(lái)，印度政府工業(yè)政策與促進(jìn)部啟動(dòng)“地方營(yíng)商環(huán)境改革競(jìng)賽”，對(duì)世行評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行本土化改進(jìn)，建立了12個(gè)一級(jí)指標(biāo)和405個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，在國(guó)內(nèi)28個(gè)邦和6個(gè)聯(lián)邦屬地、首都新德里等地區(qū)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，每年發(fā)布評(píng)價(jià)報(bào)告，公布評(píng)價(jià)結(jié)果、推廣典型經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)3年來(lái)，印度在全球排名從2015年的130位上升至今年的77位。

　　我國(guó)也開(kāi)始積極發(fā)力。2018年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后3次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議研究?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境、開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，體現(xiàn)著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，要著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。韓正副總理和王勇、肖捷國(guó)務(wù)委員等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也對(duì)有關(guān)工作提出明確要求。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家發(fā)展改革委全面梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法，本著以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)要求，構(gòu)建了中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。主要有3方面特點(diǎn)：

　　一是對(duì)接世行、國(guó)際可比。從企業(yè)視角出發(fā)，整體借鑒世行指標(biāo)，指標(biāo)問(wèn)卷落實(shí)到可量化可比較的程序、時(shí)間和費(fèi)用上，重點(diǎn)衡量中小企業(yè)獲得感和辦事便利度。計(jì)算方法與世行一致，采用國(guó)際通用的前沿距離得分法和營(yíng)商便利度排名，按等權(quán)重方法進(jìn)行計(jì)算。

　　二是問(wèn)題導(dǎo)向、緊扣改革。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系圍繞深化“放管服”改革要求，把解決市場(chǎng)和企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題作為評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，在評(píng)價(jià)中找出制約影響市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度性障礙及深層次問(wèn)題，提出相關(guān)領(lǐng)域深化“放管服”改革的具體建議。

　　三是引入第三方、全程監(jiān)管。落實(shí)國(guó)務(wù)院部署，按照規(guī)則統(tǒng)一、數(shù)據(jù)可溯的要求，評(píng)價(jià)全程引入多個(gè)第三方，建立評(píng)價(jià)分析系統(tǒng)，設(shè)置企業(yè)填報(bào)、地方政府部門填報(bào)、第三方模擬填報(bào)等方式，同步開(kāi)展第三方數(shù)據(jù)核驗(yàn)比對(duì)，以及抽查訪談、復(fù)核校對(duì)，確保獲取數(shù)據(jù)真實(shí)可信、結(jié)果客觀公正。

　　問(wèn)：國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司去年會(huì)同有關(guān)部門和地區(qū)，在全國(guó)22個(gè)城市進(jìn)行了營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)。目前進(jìn)展如何，下一步有什么部署?

　　答：按照“放管服”改革成效明顯、市場(chǎng)化程度高、改革基礎(chǔ)較好和區(qū)域統(tǒng)籌布局的原則，國(guó)家發(fā)展改革委在東部、中部、西部和東北地區(qū)選擇22個(gè)城市、分兩批進(jìn)行試評(píng)價(jià)。去年3月中旬-5月，首批在北京、上海、廈門、深圳、沈陽(yáng)、杭州、武漢、成都、蘭州、遼寧葫蘆島、浙江衢州、陜西延安等12個(gè)城市開(kāi)展試評(píng)價(jià)，根據(jù)地方意見(jiàn)，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)試修正。4月下旬-6月，第二批在天津、重慶、青島、南京、廣州、合肥、貴陽(yáng)、湖北襄陽(yáng)、海南三亞、浙江義烏等10個(gè)城市開(kāi)展試評(píng)價(jià)，核驗(yàn)調(diào)整修改后的評(píng)價(jià)指標(biāo)。兩批試評(píng)價(jià)邀請(qǐng)第三方參與，核驗(yàn)試評(píng)價(jià)城市調(diào)查問(wèn)卷及依據(jù)，對(duì)相關(guān)政府部門及部分企業(yè)進(jìn)行訪談，復(fù)核校對(duì)環(huán)節(jié)、時(shí)間、成本等全鏈條情況，確保獲取數(shù)據(jù)真實(shí)可信。

　　從試評(píng)價(jià)情況看，各地結(jié)合實(shí)際，“八仙過(guò)海、各顯神通”，探索出許多獨(dú)具特色、深受企業(yè)和群眾歡迎的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

　　北京市精準(zhǔn)制定“9+N”系列政策措施，聚力營(yíng)商環(huán)境示范工程建設(shè)，在開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、市政公用設(shè)施接入等方面，減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減成本的效果十分顯著，獲得電力、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、執(zhí)行合同等方面也表現(xiàn)出色。

　　上海市印發(fā)實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)方案，廣泛借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域的改革力度，登記財(cái)產(chǎn)、跨境貿(mào)易、保護(hù)中小投資者等方面的改革成效明顯。

　　廈門市以國(guó)際前沿水平為標(biāo)準(zhǔn)，圍繞優(yōu)流程、壓時(shí)限、降成本等，系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)改革，開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、納稅、登記財(cái)產(chǎn)、獲得電力、執(zhí)行合同等方面取得明顯進(jìn)展和突出成效。

　　廣州市把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為全面深化改革的“頭號(hào)工程”，在開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同等方面加力促改革，政務(wù)效能明顯提升。

　　深圳市主動(dòng)發(fā)揮改革先行區(qū)示范作用，重點(diǎn)針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，制定出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境20條，市場(chǎng)開(kāi)放度、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面服務(wù)水平大幅提升。

　　杭州市持續(xù)發(fā)揮G20效應(yīng)，在獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、執(zhí)行合同等方面持續(xù)發(fā)力，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“排頭兵”。

　　其他城市也都以試評(píng)價(jià)為契機(jī)，推動(dòng)出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的改革舉措，成效明顯。

　　按照國(guó)務(wù)院部署，2019-2020年，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)將在全國(guó)逐步開(kāi)展。國(guó)家發(fā)展改革委將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，加快完善中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，健全評(píng)價(jià)分析系統(tǒng)，認(rèn)真組織地方開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，全面梳理各指標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，特別是企業(yè)群眾普遍反映的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，研究提出優(yōu)化改進(jìn)的建議和具體舉措，及時(shí)總結(jié)各地區(qū)各類型優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的典型案例，提煉形成可在全國(guó)復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)帶動(dòng)更多地方對(duì)標(biāo)先進(jìn)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動(dòng)全國(guó)范圍營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)大幅度提升。

　　將聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)

　　問(wèn)：我國(guó)在營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化中采取了哪些“硬招”、“實(shí)招”，效果怎樣?

　　答：圍繞營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，各地區(qū)、各部門持續(xù)深化“放管服”等改革，大幅降低投資創(chuàng)業(yè)和群眾辦事門檻，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程，嚴(yán)格依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，加大簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)力度，加快構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，各項(xiàng)工作取得積極成效。

　　一是市場(chǎng)準(zhǔn)入大幅放寬，投資貿(mào)易更加寬松便利。2018年版全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩個(gè)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布，特別管理措施分別壓減至48條、45條，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，汽車、金融領(lǐng)域列出了對(duì)外開(kāi)放路線圖時(shí)間表，開(kāi)放可預(yù)期性進(jìn)一步增強(qiáng)。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施，與試點(diǎn)版相比，2018年版負(fù)面清單事項(xiàng)、具體管理措施分別減少177項(xiàng)、288條。促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域向民間資本推出了一批有吸引力的項(xiàng)目。國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋全國(guó)，報(bào)關(guān)注冊(cè)登記手續(xù)簡(jiǎn)化，關(guān)稅總水平由9.8%降至7.5%。

　　二是合法權(quán)益得到保障，市場(chǎng)規(guī)則更加公開(kāi)透明。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管深入推進(jìn)，整合制定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和工作指引。社會(huì)信用體系建設(shè)務(wù)實(shí)推進(jìn)，60多個(gè)部門聯(lián)合簽署51個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，推出聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施100多項(xiàng)。開(kāi)展政務(wù)失信問(wèn)題專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度加大，廢止《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》，全面啟動(dòng)涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件取得重要突破。印發(fā)實(shí)施《“互聯(lián)網(wǎng)+”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作方案》，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)作用，提高打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為效率。

　　三是政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化，辦事創(chuàng)業(yè)更加便捷高效。開(kāi)展“群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”，推動(dòng)各地區(qū)運(yùn)用信息化、信息共享等手段疏解堵點(diǎn)，切實(shí)提升企業(yè)群眾獲得感。著力簡(jiǎn)化辦事流程、壓縮辦理時(shí)限，試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)開(kāi)辦、工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間分別壓縮至8.5個(gè)、120個(gè)工作日以內(nèi)，江蘇泰州、浙江臺(tái)州試點(diǎn)取消企業(yè)銀行賬戶開(kāi)戶許可證核發(fā)，在全國(guó)開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治，供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓減到50個(gè)工作日以內(nèi)，商標(biāo)注冊(cè)平均審查周期壓縮至6個(gè)月內(nèi)，高價(jià)值專利審查周期壓減10%以上。

　　四是評(píng)價(jià)機(jī)制逐步完善，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)更加激勵(lì)有效。借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法，按照國(guó)際可比、對(duì)標(biāo)世行、中國(guó)特色原則，圍繞與市場(chǎng)主體密切相關(guān)的開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得信貸、納稅、辦理破產(chǎn)等方面和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，科學(xué)構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在東部、中部、西部和東北地區(qū)選取22個(gè)城市，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境試評(píng)價(jià)，進(jìn)一步驗(yàn)證評(píng)價(jià)體系、探索評(píng)價(jià)方法、積累評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)。北京、上海等城市以試評(píng)價(jià)為契機(jī)，圍繞簡(jiǎn)化流程、壓縮時(shí)限、降低成本、增加透明度等，推動(dòng)出臺(tái)一批有針對(duì)性的改革舉措。

　　問(wèn)：目前還存在哪些問(wèn)題?如何幫助民營(yíng)企業(yè)紓困解難?

　　答：隨著重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深入、各項(xiàng)政策落地實(shí)施，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā)。但還有不少環(huán)節(jié)，群眾和企業(yè)不滿意。比如，審批行為不規(guī)范，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在不同地區(qū)辦事大廳的審批條件、要件、流程、時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一;有的部門和單位辦事手續(xù)繁瑣，環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)高、隨意性大。

　　有地方和企業(yè)反映，投資經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還是有各種“玻璃門、彈簧門、卷簾門”;侵犯企業(yè)特別是中小民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題還是比較多，降低了獲得感。

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，我們赴地方開(kāi)展專題調(diào)研，組織召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、地方政府部門意見(jiàn)建議，聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步修改完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　比如，企業(yè)反映的融資難融資貴問(wèn)題，主要表現(xiàn)為貸款申請(qǐng)難、貸款審批難、到期續(xù)貸難、綜合成本貴。針對(duì)“三難一貴”問(wèn)題，將企業(yè)從申請(qǐng)到獲得貸款時(shí)間、融資綜合成本等納入評(píng)價(jià)范圍，推動(dòng)地方出臺(tái)有效措施，積極拓寬貸款渠道、降低融資成本。

　　又比如，企業(yè)對(duì)部分領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻高、準(zhǔn)入受限等問(wèn)題反映比較集中，媒體生動(dòng)地形容為可以隨時(shí)落下的“卷簾門”、存在隱形障礙的“玻璃門”、找不到入口的“旋轉(zhuǎn)門”。我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些地方增設(shè)準(zhǔn)入條件，導(dǎo)致企業(yè)依法取得證照后難以開(kāi)工建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);一些領(lǐng)域偏好大型國(guó)有企業(yè)，以資質(zhì)、規(guī)模為由拒絕民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入;一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已有10多年未進(jìn)行修訂，與現(xiàn)階段發(fā)展情況嚴(yán)重不符，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)無(wú)法進(jìn)入。針對(duì)這些問(wèn)題，專門設(shè)置了“市場(chǎng)開(kāi)放度”指標(biāo)及相關(guān)調(diào)查問(wèn)卷，隨機(jī)抽取民營(yíng)企業(yè)作答，擬將有關(guān)情況及時(shí)反饋地方政府及相關(guān)行業(yè)部門。(《財(cái)經(jīng)界》記者 吉喆 王海蘊(yùn))