一、民營經(jīng)濟(jì)法制保障的憲法基礎(chǔ)
《憲法》第6條第2款規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。多種所有制就包括非公經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)。”《憲法》第11條第1款規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中也講，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。
《憲法》第11條第2款“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。”“國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”國家“并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實行監(jiān)督和管理。”我們的非公經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)是有憲法地位的，受憲法保障。
《憲法》第15條第3款規(guī)定，國家依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序。社會經(jīng)濟(jì)秩序包括民營經(jīng)濟(jì)秩序，民營經(jīng)濟(jì)的權(quán)益和秩序應(yīng)該受憲法保障。
我們更應(yīng)該關(guān)注憲法上對民營經(jīng)濟(jì)的財產(chǎn)權(quán)保障?！稇椃ā返?3條規(guī)定，公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。因此，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。
二、民營經(jīng)濟(jì)權(quán)益的平等保護(hù)
對民營經(jīng)濟(jì)權(quán)益進(jìn)行平等保護(hù)，具有重要意義，我們不能因所有制的不同，對權(quán)益保護(hù)進(jìn)行區(qū)別對待。
我國現(xiàn)行憲法第33條第2款規(guī)定“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”。這被表述為人在“法律面前平等”或“人在法律上平等”。平等保護(hù)原則的終極意義在于追求是憲法對各個人所保障的，各自在其人格形成和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中和權(quán)利實現(xiàn)過程中的平等。即所謂的“機(jī)會上的平等”。
應(yīng)保障民營經(jīng)濟(jì)機(jī)會平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等，國家保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證民營經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，營造良好營商環(huán)境，推動民營經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
黨的十八屆四中全會提出要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款”。黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)要“鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”。有時會認(rèn)為，涉及國計民生的事項就必須要由國有經(jīng)濟(jì)來提供，其實，即使關(guān)系國計民生的，乃至關(guān)系國家安全建設(shè)的事項，也可以有民營經(jīng)濟(jì)的參與。
我們在平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)、平等參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素等方面還有很大差距。要打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”。要推進(jìn)政策與規(guī)則由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件。
2018年下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》，其中清理的重點是，有違平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體財產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，不當(dāng)限制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)和居民不動產(chǎn)交易等民事主體財產(chǎn)權(quán)利行使的規(guī)定，在市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)要素使用、財稅金融投資價格等政策方面區(qū)別性、歧視性對待不同所有制經(jīng)濟(jì)主體的規(guī)定。
我們應(yīng)當(dāng)清理各類市場準(zhǔn)入條件中涉及所有制限制的條款，讓民營經(jīng)濟(jì)平等參與市場競爭。鼓勵民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)混合所有制改制，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)參與PPP項目。不應(yīng)在政府采購、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營等公開招標(biāo)中，以企業(yè)所有制性質(zhì)、防止國有資產(chǎn)流失、保護(hù)公眾安全等為由，單獨對民營經(jīng)濟(jì)設(shè)置特殊規(guī)定。
要加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法和壟斷行業(yè)監(jiān)管，深入開展不正當(dāng)競爭行為專項治理，不得用市場支配地位排除、限制民間資本進(jìn)入自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。嚴(yán)禁以限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)的方式限制競爭。
《反壟斷法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品。行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第6條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。
《政府采購法》第3條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。第5條規(guī)定，任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。第22條規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
三、簡政放權(quán)與民營經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障
要“深化簡政放權(quán)”，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力，深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。
要考慮如何減少繁文縟節(jié)，減少paper-burden，如何通過助推nudge，如何設(shè)計簡化程序，借鑒行為經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，利用“助推”(nudge)，以更簡化、更低成本、更尊重相對人自由的方式，來實現(xiàn)行政目的。
要減少不必要的審批，2013年11月12日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，一律下放地方和基層管理。
要進(jìn)行企業(yè)投資項目承諾制改革，對符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)投資項目，由企業(yè)自主選擇并按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書面承諾，并進(jìn)行公示。企業(yè)作出承諾后依法依規(guī)自主開展設(shè)計、施工等相關(guān)工作。
各地的經(jīng)驗包括廈門的“多規(guī)合一”和完善工程建設(shè)項目審批體系改革，浙江的區(qū)域評估改革，北京的限時聯(lián)合驗收改革，都是行之有效的經(jīng)驗。
要進(jìn)行收費清理，清理對民營企業(yè)收費，看收費是否有法律依據(jù)，是否存在收費項目取消后繼續(xù)收取或變相收取、越權(quán)違規(guī)設(shè)立收費項目、擅自擴(kuò)大收費范圍和提高收費標(biāo)準(zhǔn)等行為。整治政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)等亂收費行為，堅決糾正行政審批取消后由中介機(jī)構(gòu)和部門下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象。
要規(guī)范降低涉企保證金，清理沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金。嚴(yán)格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單進(jìn)一步降低涉企保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。
要減少不必要的檢查，既要保證必要的檢查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。避免重復(fù)檢查、不必要的檢查和無目的的檢查。
要減少實行強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品種類或改為以自我聲明方式實施，科學(xué)合理簡化認(rèn)證管理單元，減少認(rèn)證證書種類，提升認(rèn)證、檢測“一站式”、“一體化”服務(wù)能力。四、為民營經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)
要進(jìn)一步降低用地成本，適當(dāng)下調(diào)城鎮(zhèn)土地使用稅每平方米最低稅額。
適當(dāng)調(diào)整工業(yè)用地出讓底價。下調(diào)土地出讓競買保證金和履約保證金。根據(jù)各地土地規(guī)模、土地估價結(jié)果、土地市場情況等，可以下調(diào)工業(yè)用地出讓競買保證金和合同履約保證金，合理確定工業(yè)用地出讓金繳納期限。支持企業(yè)提高土地資源利用率。允許四層及以上配工業(yè)電梯的高標(biāo)準(zhǔn)廠房，在不改變功能和土地用途的前提下，按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目。
營商環(huán)境如何優(yōu)化，許多也和行政管理改革或者說規(guī)制改革關(guān)系密切。比如世界銀行評價中國的營商環(huán)境，要看北京和上海，上海權(quán)重占百分之五十五，北京權(quán)重占百分之四十五，包括獲得電力便利化改革，就是企業(yè)能不能盡快地用上電。北京開展小微企業(yè)“零上門、零審批、零投資”三零專項服務(wù)行動，將低壓供電容量由100千瓦提升到160千瓦?？蛻魣笱b后無需往返營業(yè)廳，由供電企業(yè)負(fù)責(zé)勘查施工和裝表送電;精簡用電報裝資料種類和數(shù)量，取消小微企業(yè)內(nèi)部工程圖紙審核及中間檢查，辦電環(huán)節(jié)由原來的6個減少到2個;掘路審批由串聯(lián)向并聯(lián)轉(zhuǎn)變，低壓電力接入辦理由原來的141天壓縮至25天以內(nèi);供電企業(yè)全額承擔(dān)表箱及以上設(shè)備設(shè)施投資。改革實施以來，完成低壓小微企業(yè)接電5590家，接電平均用時4.74天。
五、構(gòu)建新型政商關(guān)系
2016年3月4日習(xí)近平總書記在民建、工商聯(lián)委員聯(lián)組會上的講話，新型政商關(guān)系，概括起來說就是“親”、“清”兩個字。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實際困難。所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。
改進(jìn)政策形成程序，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)主體就涉及的與其利益相關(guān)或者涉及公共利益的重要問題，以提供信息、表達(dá)意見、發(fā)表評論、闡述利益訴求等方式參與立法和決策過程，進(jìn)而提升政策制定公正性、正當(dāng)性和合理性。
要健全民營經(jīng)濟(jì)參與政策制定機(jī)制，各級政府在編制涉及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、規(guī)劃中須充分征求民營企業(yè)的意見。建立政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動向民營經(jīng)濟(jì)主體問計求策的程序性規(guī)范，政府部門研究制定涉企政策、規(guī)劃，要聽取民營經(jīng)濟(jì)的意見建議。浙江省委省政府就建立邀請民營企業(yè)家列席各級黨委政府重要會議制度。
在政策制定過程中，完善政策和信息公開機(jī)制，利用實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政策平臺、移動客戶端等線上線下載體，建立涉及民營經(jīng)濟(jì)政策信息集中公開制度和推送制度。搭建民營企業(yè)訴求直通平臺，習(xí)近平講，各相關(guān)部門和地方的主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常聽取民營企業(yè)反映和訴求，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，幫助解決實際困難。“
以上是我講的這么幾個問題，第一，民營經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障具有憲法基礎(chǔ)，第二，我們應(yīng)該在政策的形成和具體的實施，比如說在許可、檢查、處罰、收費等方面，平等對待不同主體。第三，要進(jìn)一步簡政放權(quán)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。第四，要優(yōu)化服務(wù)，為民營經(jīng)濟(jì)提供更好的公共服務(wù)。第五，構(gòu)建新型政商關(guān)系，在政策形成過程中，建立聽取民營經(jīng)濟(jì)意見的程序機(jī)制。
