近幾年，關(guān)于國有企業(yè)改革又有激烈的爭論。爭論的主要問題有：國有企業(yè)改革的目標，國有企業(yè)改革得失的評估，深化國有企業(yè)改革需要解決的問題和主要任務(wù)，國有企業(yè)改革的定位等。我就其中的幾個問題談點看法。
一、我國國有企業(yè)改革的目標
我國國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的一個組成部分，深化國有企業(yè)改革是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。根據(jù)這個要求，我國國有企業(yè)改革的目標是多維度的。對此，我認為主要有四個維度的目標。
一是作為企業(yè)一般的目標。絕大多數(shù)國有企業(yè)都應(yīng)該是真正的企業(yè)，即自主經(jīng)營、自負盈虧，以盈利為目標。達到這個目標必須建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)有活力和創(chuàng)新能力。
二是作為國有企業(yè)一般的目標。社會主義國家和資本主義國家都有國有企業(yè)，而作為國有企業(yè)的任務(wù)主要是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。公共產(chǎn)品和服務(wù)的范圍是一個相當(dāng)長的序列，包括國防產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、基礎(chǔ)研發(fā)活動等。國有企業(yè)應(yīng)該很好地完成這個任務(wù)。
三是作為社會主義企業(yè)的目標。社會主義國有企業(yè)的特征是什么？蘇聯(lián)政治經(jīng)濟學(xué)教科書曾對計劃經(jīng)濟條件下社會主義國有企業(yè)的特征作出規(guī)定，這顯然不適用于社會主義市場經(jīng)濟條件下的國有企業(yè)。鄧小平曾經(jīng)說過，社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。據(jù)此，社會主義國有企業(yè)改革應(yīng)該達到分配合理、克服職工收入懸殊、民主管理、保障職工權(quán)利、企業(yè)盈利全民共享等要求。
四是作為社會主義初級階段國有企業(yè)的目標。中國現(xiàn)在正處于并將長期處于社會主義初級階段。社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度是國有經(jīng)濟為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，必須鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，也必須鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。在社會主義初級階段，國有經(jīng)濟既要發(fā)揮主導(dǎo)作用，又要與非國有企業(yè)公平競爭。國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用，既要表現(xiàn)在發(fā)展生產(chǎn)力上；在改進經(jīng)營管理、促進技術(shù)進步上起到表率作用，也要表現(xiàn)在社會主義的發(fā)展方向上，在合理分配、民主管理、承擔(dān)社會責(zé)任上起到模范作用，引導(dǎo)其他企業(yè)逐步增加社會主義因素。
國有企業(yè)改革四個維度的要求既有區(qū)別，又有聯(lián)系?，F(xiàn)在存在著對后兩個維度改革目標不夠重視甚至忽視的現(xiàn)象，應(yīng)該注意糾正。只有協(xié)調(diào)推進、全面完成這四個維度的要求，才能完成深化國有企業(yè)改革的任務(wù)。
二、當(dāng)前國有企業(yè)改革需要解決的重要問題
30多年來，我國國有企業(yè)改革取得了巨大成績，但是目標還遠未達到，任務(wù)也尚未完成。深化改革需要解決哪些問題呢？我認為，當(dāng)前國有企業(yè)存在的主要問題有：
1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度進度遲緩
黨的十五大明確要求“力爭到本世紀末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。而目前在120多家央企中，只有寥寥幾家實現(xiàn)了股權(quán)多元化，而且極少是混合制股權(quán)多元化，實現(xiàn)整體上市的企業(yè)還是空白。尤其很多央企還是按照上世紀80年代通過的、現(xiàn)在已經(jīng)過時的全民所有制企業(yè)法建立的國有企業(yè)，董事會試點企業(yè)只有30多家。很多名義上建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，也是貌是神非。
2.國有企業(yè)的市場表現(xiàn)不如民營企業(yè)和外資企業(yè)
根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心張文魁的研究，過去幾年，國有企業(yè)在營業(yè)收入、營業(yè)利潤、總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)等方面的增值速度，都遠不如私營企業(yè)，效益指標也遠遜于私營企業(yè)。即使在近幾年的高速增長期，國有企業(yè)仍有大量企業(yè)虧損。2005—2006年，全國國有企業(yè)虧損面高達40%以上，2007—2008年虧損面接近30%，其中一級企業(yè)的虧損面高達45%以上（《中國改革》，2010年10月）。
3.國有經(jīng)濟布局仍不合理，壟斷行業(yè)改革難，市場公平競爭有阻力
目前在國民經(jīng)濟95個大類中，國有經(jīng)濟涉及94個行業(yè)。其中，在396個國民經(jīng)濟行業(yè)類別中，國有經(jīng)濟涉足了380個行業(yè)，行業(yè)與布局達到96%。如批發(fā)零售餐飲業(yè)，目前還有2萬多家國有企業(yè)，是國有企業(yè)分布的第二大領(lǐng)域，占全部國有企業(yè)的17.8%。國有企業(yè)在一些公用事業(yè)和重要工業(yè)領(lǐng)域中，通過各種方式阻礙行業(yè)開放，使得民間資本難以進入。由于國有企業(yè)占用了很多付費很少甚至不需要付費的資源，包括土地、礦產(chǎn)、貸款、特價經(jīng)營權(quán)等，市場公平競爭阻力很大（《經(jīng)濟要參》，2011年2月2日）。
4.國有資產(chǎn)管理體制有缺陷。
國有資產(chǎn)管理包括國有資產(chǎn)運營管理和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理兩種職能。國資委的特設(shè)監(jiān)管機構(gòu)的定位及其“出資人”職能使得這兩種職能難以分清。在實踐中，國資委的監(jiān)督管理職能日漸被它的運營管理職能排擠，致使國有企業(yè)出現(xiàn)許多亂象，如企業(yè)利潤隨意分配，有的高管肆意貪腐，企業(yè)內(nèi)部和國有企業(yè)之間職工收入差別懸殊（《改革內(nèi)參》，2011年12月）。由于國資委既當(dāng)裁判，又當(dāng)運動員，導(dǎo)致國有企業(yè)政企不分的現(xiàn)象依然十分嚴重。
還需要重視的是，從上世紀90年代開始，許多地方的國有資產(chǎn)出現(xiàn)所謂 “平臺化”趨勢，就是國有資產(chǎn)被流入到新成立的國有公司當(dāng)中，這個國有公司的主要職能不是日常生產(chǎn)經(jīng)營，而是所謂的資產(chǎn)經(jīng)營或資本運作，包括利用流入的國有資產(chǎn)到資本市場融資或到銀行借貸，并從事資金分配和股權(quán)管理等活動。本世紀，國有資產(chǎn)“平臺化”趨勢明顯加速，這在上海、北京、天津、四川、重慶都有表現(xiàn)。國有資產(chǎn)的“平臺化”不僅模糊了政企邊界和企企邊界，而且扭曲了資金配置體系，擠壓了民間資本的發(fā)展空間。這種趨勢是和改革以來一直強調(diào)的國有企業(yè)的法人資產(chǎn)權(quán)和整套法人制度相違背的，其風(fēng)險和影響需要引起注意（《改革內(nèi)參》，2011年第46期）。
“十二五”規(guī)劃建議中提出：“要營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護的制度環(huán)境，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性思想，加快國有大型企業(yè)改革，深化壟斷行業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制。”從當(dāng)前國有企業(yè)國有經(jīng)濟存在的問題看，建議提出的要求和任務(wù)很有針對性，是完全正確的。
三、關(guān)于國有企業(yè)改革的定位問題
不少研究者主張國有企業(yè)改革要再思考，再定位。再思考很有必要，中國是按照社會主義市場經(jīng)濟制度的要求改革國有企業(yè)，建立社會主義市場經(jīng)濟制度是史無前例的事業(yè)，需要不斷思考和探索。關(guān)于再定位，如何再定位有很多種不同意見。一種意見是認為要取消國有企業(yè)，實行私有化。理由是國有企業(yè)已阻礙我國生產(chǎn)力的發(fā)展。我認為，從我國經(jīng)濟發(fā)展的情況看，這個理由不能成立。蘇聯(lián)實行私有化引起的災(zāi)難，我國“抓大放小”過程中資產(chǎn)流失造成一批暴發(fā)戶的教訓(xùn)，都不可忘記。而且國有企業(yè)在世界各國是普遍存在的，我國現(xiàn)階段更不能全盤取消。再一種意見是主張國有企業(yè)完全退出競爭性領(lǐng)域。我認為，國有企業(yè)經(jīng)營范圍的發(fā)展趨勢是一個應(yīng)該和可以研討的問題。不過目前我國仍有2/3的國有企業(yè)和40%的國有資產(chǎn)分布在一般生產(chǎn)加工行業(yè)和商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)，這些大都是競爭性行業(yè)。這種情況雖不合理，卻是現(xiàn)實。姑且不論現(xiàn)在全部退出是否可能，如果真的全部貿(mào)然退出，也會在經(jīng)濟上和社會上引起混亂，可能又會造成一批暴發(fā)戶?？尚械霓k法是各種經(jīng)濟成分的企業(yè)實行公平競爭，優(yōu)勝劣汰，使國有經(jīng)濟逐步退出不該進入的行業(yè)。第三種意見是認為現(xiàn)在公有制為主體已變?yōu)樗接兄茷橹黧w，必須壯大國有經(jīng)濟，既抓大，又抓小，扭轉(zhuǎn)這種狀況（《中國社會科學(xué)內(nèi)部文稿》，2012年1月）。這種意見認為在社會總資產(chǎn)中公有制經(jīng)濟的資產(chǎn)應(yīng)占55%～60%，相應(yīng)的其從業(yè)人員和產(chǎn)值的比重也應(yīng)為50%～60%；2010年公有制經(jīng)濟的資產(chǎn)比重只有26.9%，已遠低于公有制為主體的臨界值。這種意見主張的國有企業(yè)改革再定位，似乎是主張退回到原來計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的狀況。顯然這是違背完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求的。
還有一種意見主張國有企業(yè)改革再定位不是定位在國有企業(yè)本身，而是定位在提升整個國家的經(jīng)濟競爭力和產(chǎn)業(yè)有效活力。這種意見認為，過去國有企業(yè)改革的目標主要是解決國有企業(yè)“善其身”的問題，今后第二次改革目標主要是解決企業(yè)“善天下”的問題。判斷國有企業(yè)好還是不好，不能僅僅看國有企業(yè)自身的狀況，重要的是更要看國有企業(yè)是否導(dǎo)致整個行業(yè)和整個經(jīng)濟體更有活力和效率，特別是市場競爭秩序是否合理，是否保證了公平競爭，非國有企業(yè)的競爭環(huán)境是否得到改善。這種意見有一定的依據(jù)，提出了當(dāng)前國有企業(yè)改革要著重解決的一些問題，應(yīng)該重視。不過，也要看到，現(xiàn)在企業(yè)“善其身”的問題還遠未解決，而 “善天下”就差得更遠了。解決國有企業(yè)本身的問題仍是國有企業(yè)改革的一項極其重要的任務(wù)。其實，我國國有企業(yè)改革也是一直從發(fā)展整個國民經(jīng)濟著眼的?！蛾P(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中就指出，改革國有企業(yè)是為了“促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，提高人民生活水平，保持安定團結(jié)的政治局面，鞏固社會主義制度”?！稕Q定》提出了推進國有企業(yè)改革和發(fā)展必須堅持的十條指導(dǎo)方針，第一條就包括：以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)；促進各種所有制經(jīng)濟公平競爭和共同發(fā)展。這些都是“善天下”的任務(wù)。隨著國有企業(yè)改革的深化，改革的內(nèi)容和重點必然會有變化，前面我提出我國國有企業(yè)的社會主義性質(zhì)和所有企業(yè)公平競爭的問題，就是當(dāng)前也要關(guān)注的問題。更重要的是，要把國有企業(yè)改革和政府職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來，把經(jīng)濟體制改革和政治體制改革結(jié)合起來。這些也都是原來的定位，是原來早就決定而且一再表明要努力完成的任務(wù)。嚴格來說不是再定位，不過，以前做得少，甚至一度停滯了，現(xiàn)在應(yīng)該下決心去完成這些任務(wù)了。
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