習(xí)近平總書記在2018年8月中央全面依法治國委員會第一次會議上指出：“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。黨的十八大以來，我們制定和修訂了140多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度，有規(guī)可依的問題基本得到解決，下一步的重點是執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，使黨內(nèi)法規(guī)真正落地。”新時代，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式必然走向制度化、法治化。加強黨對依法治國的全面領(lǐng)導(dǎo)，首要的前提就是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，即依規(guī)治黨。這是新時代對黨領(lǐng)導(dǎo)方式的新要求。同時，將黨的領(lǐng)導(dǎo)納入法治軌道，使黨依法執(zhí)政、依法領(lǐng)導(dǎo)，更是依法治國和中國特色社會主義法治的本質(zhì)含義。

　　執(zhí)政黨執(zhí)政理念、方針、行為的制度化、法治化，對于國家治理整體法治化具有舉足輕重的意義，這是基于黨在我國各方面領(lǐng)導(dǎo)地位的必然要求。黨在國家建設(shè)與發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)地位，是中國法治化建設(shè)繞不開的現(xiàn)實基礎(chǔ)，也決定了實現(xiàn)國家治理的法治化轉(zhuǎn)型，必須以實現(xiàn)黨內(nèi)治理的法治化為前提和保障。

　　在中國共產(chǎn)黨近70年的執(zhí)政歷程中，對法治的探索矢志不渝，“治國理政須臾離不開法治”也成為黨總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)中最為深刻的認(rèn)識。全面依法治國必先全面依規(guī)治黨，這是黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的核心保障。首先，要善于將黨的意志通過正當(dāng)程序上升為法律，將黨的宗旨及規(guī)矩制度化。形成管黨治黨的規(guī)則約束，是法治思維與法治方式在國家治理及黨的建設(shè)領(lǐng)域的體現(xiàn)和運用，更是為保持黨的先進性與純潔性而進行的一場“自我革命”和深刻的治理變革。這不僅標(biāo)志著黨內(nèi)治理走向制度化、法治化，更意味著黨自身的治理理念和治理手段不斷走向完善與成熟，并與國家法治建設(shè)一起，成為一體兩翼、互為協(xié)調(diào)、相互促進的辯證關(guān)系。

　　其次，實現(xiàn)黨內(nèi)治理的法治化，不僅是以法治思維與法治方式管黨治黨的最佳表征，也是“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的必然要求。其一方面需要黨在國家法律范圍內(nèi)活動，另一方面也需要依靠完善科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

　　再次，作為新時代黨的偉大工程，依規(guī)治黨不應(yīng)止于黨的制度建設(shè)，而要成為強調(diào)運用制度手段，對黨內(nèi)事務(wù)、黨員干部行為、黨內(nèi)政治生活進行管理和約束的治理形態(tài)，并將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)各項事務(wù)的治理效能。只有將作為外在規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)化為廣大黨員內(nèi)心的自愿認(rèn)同和自覺遵守，并形成遵規(guī)守紀(jì)的習(xí)慣和方式，黨內(nèi)治理才能真正實現(xiàn)制度化、法治化。

　　黨的政治建設(shè)和思想政治工作歷來是我黨寶貴的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合是中國共產(chǎn)黨永葆先進性最重要的保證。黨的十九大報告明確指出：“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進黨的各項建設(shè)。”思想建黨不僅強調(diào)全體黨員和黨組織要以黨的路線、方針、原則及一系列指導(dǎo)思想武裝頭腦，也要求形成依規(guī)治黨、學(xué)規(guī)守規(guī)的思想認(rèn)識。在當(dāng)前依法治國、依規(guī)治黨、堅定不移走中國特色社會主義法治道路的歷史選擇面前，只有培育以法治信仰、法治思維、法治觀念構(gòu)成的依規(guī)治黨思想觀念體系，將制度建設(shè)與思想政治工作有機結(jié)合，才能使黨內(nèi)治理的制度化、法治化建設(shè)更加完善，成為國家治理法治化重要的助推器。

　　(作者：中國政法大學(xué)法學(xué)院黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任、教授)