創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，區(qū)域政策是重要的調(diào)控手段之一。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、投資增長乏力、消費(fèi)增速放緩的形勢下，區(qū)域政策該如何在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長中建功發(fā)力?

　　在日前召開的“中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇”2019年年會上，與會專家學(xué)者就“區(qū)域政策與穩(wěn)增長”這一主題深入交流并形成了共識，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)力度，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，擴(kuò)展區(qū)域比較空間，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力和效力，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展。

　　科學(xué)看待地區(qū)分化有所加大

　　近年來，在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策強(qiáng)力推動下，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出積極的變化。與此同時，區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然突出，區(qū)域發(fā)展分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，有些省級地區(qū)甚至被邊緣化。

　　“從整體上看，雖然近20年來中西部地區(qū)發(fā)展步伐加快，但與東部地區(qū)差距仍然較為明顯。值得注意的是，全國經(jīng)濟(jì)板塊中的南北差距越來越大，經(jīng)濟(jì)增速南快北慢，經(jīng)濟(jì)總量占比南升北降現(xiàn)象日趨明顯。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長、國務(wù)院研究室原主任魏禮群說。

　　魏禮群表示，從全局看，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，要深入研究和解決好三個方面的問題：一是用更大的力度推動老少邊窮地區(qū)努力補(bǔ)齊短板;二是進(jìn)一步強(qiáng)化資源枯竭地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新動能培育，推動其加快發(fā)展;三是進(jìn)一步提高發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和競爭力，使其繼續(xù)成為高質(zhì)量發(fā)展的引擎和動力。

　　在國家發(fā)展改革委原副秘書長、武漢大學(xué)區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展研究院名譽(yù)院長范恒山看來，當(dāng)前地區(qū)分化主要體現(xiàn)在區(qū)域間及其內(nèi)部分化、地區(qū)發(fā)展?jié)撃芊只?、城鄉(xiāng)發(fā)展分化、地區(qū)居民收入分化四個方面。

　　“比如，從發(fā)展?jié)撃軄砜?，有些省份主?dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是‘原’字頭、‘初’字頭當(dāng)家，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)老化、創(chuàng)新能力不足、經(jīng)濟(jì)增長乏力;再如，各種資源要素大量地向城市傾斜，農(nóng)村在主體上仍維持著一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式，農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既缺乏制度基礎(chǔ)，也缺乏有效手段。”范恒山舉例道。

　　如何縮小甚至彌合地區(qū)分化?范恒山認(rèn)為，首先要以分類指導(dǎo)為基本指向，創(chuàng)造性地實施區(qū)域政策，要通過細(xì)化空間單元增強(qiáng)政策適應(yīng)性，突出問題導(dǎo)向提高措施的針對性和有效性，同時要強(qiáng)化區(qū)域政策和其他政策的聯(lián)動組合。

　　在實際操作中，范恒山表示，一方面要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，另一方面要強(qiáng)化對欠發(fā)達(dá)地區(qū)新經(jīng)濟(jì)新動能培育發(fā)展的政策支持，“通過對口支援、地區(qū)間優(yōu)勢互補(bǔ)合作等有效方式，促進(jìn)發(fā)展?jié)撃鼙∪醯貐^(qū)加快形成新動能，推動其超越落后的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系方面比肩發(fā)達(dá)地區(qū)，逐漸形成全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)”。

　　城鎮(zhèn)化三大新動向值得關(guān)注

　　“當(dāng)前，城鎮(zhèn)化的一些新動向應(yīng)引起重視，要防止城鎮(zhèn)化提前進(jìn)入停滯期。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長馬曉河說。

　　馬曉河表示，城鎮(zhèn)化的新動向主要體現(xiàn)在“不少城市人口絕對數(shù)量開始減少”“許多城市每平方公里人口密度不升反降”“城鎮(zhèn)常住人口占城市人口比重上升明顯放緩”三個方面，客觀上對我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來了不利影響。

　　“究其原因，既有城市資源枯竭、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收縮引起人口收縮，也有城市生活成本大幅提升迫使人口回流、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制固化使農(nóng)業(yè)人口市民化受阻等。”馬曉河建議，要高度重視新型城鎮(zhèn)化對穩(wěn)增長的積極作用，要采取積極措施防范城鎮(zhèn)化提前進(jìn)入停滯期，首先要解放思想，為外來人口落戶創(chuàng)造制度條件;其次要建立一個從中央到地方、有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共成本分擔(dān)機(jī)制;再次要消除城市居民對外來人口的歧視。

　　“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大引擎。”國務(wù)院參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長仇保興表示，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化的上半場已取得了決定性勝利，但下半場任務(wù)仍然艱巨，要以城市群來引領(lǐng)整個城鎮(zhèn)化下半場的發(fā)展。

　　仇保興指出，城市群規(guī)劃要在尊重“生成”的基礎(chǔ)上補(bǔ)“短板”，在基礎(chǔ)設(shè)施上要共建，在優(yōu)質(zhì)公共品上要共享，在生態(tài)環(huán)境上要共治，在土地、產(chǎn)業(yè)等資源上要共用。

　　“與此同時，還要在尊重‘生成’的現(xiàn)狀上接‘長板’。”仇保興表示，無論是長三角、珠三角還是粵港澳大灣區(qū)，完整龐大的產(chǎn)業(yè)鏈和舉世無雙的企業(yè)集群是共同的“長板”。這些“長板”并非由規(guī)劃“構(gòu)成”的，而是歷經(jīng)40年積累、通過企業(yè)之間的競爭合作逐步“生成”的，城鎮(zhèn)化要充分認(rèn)識“生成”、尊重“生成”。

　　區(qū)域政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)

　　“區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，是新時代我國發(fā)展不平衡、不充分的主要表現(xiàn)之一。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開忠表示，當(dāng)前宏觀調(diào)控強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，從空間角度來講，就是要加大推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的力度。

　　目前，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已從經(jīng)濟(jì)布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)原則上升為國家戰(zhàn)略，其內(nèi)涵趨向全面更新。“強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)要適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新趨勢，把握重點。”楊開忠表示，除繼續(xù)加大對老、少、邊、窮和資源型地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付和支持力度外，要精準(zhǔn)助力京津冀協(xié)同發(fā)展的大規(guī)模實質(zhì)性建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略實施、長三角區(qū)域一體化發(fā)展，打造世界級科技中心、全球價值分配中心、世界級城市群和超級巨型經(jīng)濟(jì)帶。同時，要加大東中西部和東北板塊協(xié)調(diào)互動力度，進(jìn)一步平衡南北方發(fā)展。

　　楊開忠建議，在普遍促進(jìn)大中小都市圈和微中心圈發(fā)展的同時，應(yīng)適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)核心—邊緣地域結(jié)構(gòu)重塑的內(nèi)在要求，既積極沿主要集聚發(fā)展軸線拓展國家經(jīng)濟(jì)核心區(qū)空間范圍，又防止過度擴(kuò)展國家經(jīng)濟(jì)核心區(qū)空間范圍，將長江中游城市群、成渝城市群、中原城市群崛起有序提升為國家戰(zhàn)略，形成我國新時代更加高效、包容、可持續(xù)的國家經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域格局。

　　“路徑與方法影響著效益，甚至決定著成敗。要重視提出優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑和方法。”魏禮群指出，要不斷優(yōu)化區(qū)域政策實施的路徑方法，細(xì)化優(yōu)化協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的機(jī)制和政策體系，注重形成市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的體制機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有序有效運(yùn)行。

　　魏禮群強(qiáng)調(diào)，要堅持區(qū)別對待與公平競爭相結(jié)合，大力推進(jìn)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新力度，加快建立科學(xué)規(guī)范有序的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新體制新機(jī)制。同時，要充分發(fā)揮重大功能平臺的作用，通過區(qū)域合作建立市場一體化發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)資源要素在更大范圍、更大程度上優(yōu)化配置，推動形成構(gòu)建地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的動力機(jī)制。

　　“只有在推動體制機(jī)制創(chuàng)新和政策體系完善方面取得更大成效，各地區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展才能更有活力、更有效力、更可持續(xù)。”魏禮群說。