我國伴隨“黃金(1321.30,0.80,0.06%)發(fā)展”而來的中等收入階段“矛盾凸顯”之中，一大突出問題在于收入分配，具體表現為收入差距過大應該縮小;整體格局仍偏于“金字塔型”，亟須向“橄欖型”轉變;收入分配秩序的紊亂和不公亟須矯治等。

　　黨中央、國務院近年已對改進優(yōu)化收入分配提出了一系列指導原則。今年2月份，國務院批轉了國家發(fā)展和改革委員會、財政部、人力資源和社會保障部制定的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》。日前，國務院批轉國家發(fā)展和改革委員會《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》，指出要貫徹落實深化收入分配制度改革的若干意見，制定出臺合理提高勞動報酬、加強國有企業(yè)收入分配調控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點配套方案和實施細則。

　　特別需要注意的是，壟斷行業(yè)的不合理高收入問題對我國收入分配差距擴大化趨勢起了強化作用。2006年7月11日，由國資委統(tǒng)計評價局編制的一份統(tǒng)計年報顯示，壟斷行業(yè)職工人均年收入達12.85萬元，是當年全國在崗職工年平均工資18364元的7倍。國家統(tǒng)計局5月17日發(fā)布的2012年平均工資主要數據顯示，全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資46769元，全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資28752元，前者是后者的1.6倍。而從行業(yè)門類看，年平均工資最高的為金融業(yè)89743元，是全國平均水平的1.92倍;年平均工資最低的行業(yè)為農、林、牧、漁業(yè)22687元，是全國平均水平的49%。

　　初次分配：管控壟斷行業(yè)薪資

　　目前我國居民財產分布和財產性收入存在著兩大突出的問題，一是財產分布總體狀態(tài)未脫“發(fā)展中”特征，財產性收入比例低。二是中產階層薄弱，城鄉(xiāng)居民財產差距呈顯著擴大趨勢、房產差距突出。財產分配及與之伴隨的收入分配往往具有一種“馬太效應”，容易導致富者越富、窮者越窮，財產分布不均等造成的差距還可以代際相傳，加劇收入分配的不平等。收入分配的差距與財產分布的差距如影隨形又互為因果，且很容易形成所謂“正反饋”而不斷自我加劇。

　　目前階段，所有制性質成為影響職工收入的重要因素，其中一個重要原因是結構性因素造成的。這主要是因為在私營企業(yè)中，中小企業(yè)占絕大多數，其平均工資水平會比較低。而國企改制改造之后，剩下來的都是賬面經營效益比較好的大企業(yè)，數量少，往往與特許權或壟斷因素有密切關聯，盈利能力較強，其平均工資水平相對較高，并且增長也相對穩(wěn)定。

　　此外，部分國企薪資福利水平過高，拉大收入差距，加重了社會分配失衡。在當前薪資水平與企業(yè)業(yè)績掛鉤的制度下，資源性、壟斷性國企員工比其他國企和非國企員工的薪資、福利水平有明顯優(yōu)勢，而現實情況是這些普遍高出的收益并非可以完全歸功于企業(yè)微觀管理運行的高效率。因而，一方面國有企業(yè)內部高管與普通員工(特別是近年為數不少的“勞務派遣工”)薪資水平、與國民人均收入水平仍然差異懸殊;另一方面國有企業(yè)與同行業(yè)同領域非國有企業(yè)員工收入差距拉大，加劇了本就日益明顯的貧富差距，成為社會分配失衡中的敏感問題。

　　改善國民收入分配格局，離不開調整和完善國有企業(yè)相關制度和政策，要綜合推進四項改革：一是改革國有企業(yè)利潤分配，提高國有企業(yè)分紅上繳比例，國有資本經營預算收入要適應需要以更大比例調入公共預算，統(tǒng)籌用于民生支出，進入國民收入分配體系的大循環(huán)，體現全民共享;二是加大壟斷行業(yè)改革，盡最大可能減少壟斷對分配格局的扭曲;三是推進工資制度的改革與完善，按照“按勞分配、同工同酬”的原則，加大工資改革力度，加強對壟斷行業(yè)的薪資管控，實施工資總額預算管理;四是進行綜合財稅配套改革。

　　在改革中，應力求抑制和消除部分行業(yè)的過度壟斷因素，提升相關收入分配制度規(guī)則的透明度，對于并非由市場競爭性機制產生的國企高管，在薪酬和職務消費方面要加強上限約束和規(guī)則管理，對于“勞務派遣工”的待遇保障問題，應強調規(guī)范、透明和適當提高標準。

　　再次分配：切好“稅收蛋糕”

　　要在再分配的直接稅方面促進改革。首先要加快建立綜合與分類相結合的個稅制度，完善高收入者的個稅征收、管理和處罰措施，力求將各項收入全部納入征收范圍，建立健全個人收入雙向申報制度，即法人單位作為扣繳義務人和個人作為納稅義務人均作申報，以及全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度(可考慮與居民身份證號碼和社會保障號碼同一，即一號多功能)，以利于應收盡收和降低稅收成本。其次要改革完善房地產稅。整合、理順從土地開發(fā)到不動產交易、保有全流程的稅費，完善房產保有、交易環(huán)節(jié)稅收制度，逐步擴大個人住房房產稅改革試點范圍，細化住房交易差別化稅收政策，加強存量房交易稅收征管。再次，要研究在適當時期開征遺產稅。這些均為熱點、難點，需要具有改革的決心、勇氣、智慧來攻堅克難。

　　此外，還應擴大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負水平，這將有利于形成以經濟手段促進節(jié)能降耗、低碳發(fā)展的長效機制，同時也間接地呼應了相關收入分配的優(yōu)化;合理調整部分消費稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費和高檔奢侈消費品納入征收范圍，這將有利于優(yōu)化對于居民消費結構的經濟手段引導，也間接地調節(jié)和優(yōu)化了相關的收入再分配。

　　在再分配的轉移支付方面，要進一步加大對中西部地區(qū)，特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財力支持;加大教育、就業(yè)、扶貧開發(fā)等支出，加強對困難群體救助和幫扶，大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。轉移支付方式的運用，需要在經濟發(fā)展基礎上更多地籌集資金來支持，也需要在機制創(chuàng)新、加強管理中壓低行政成本、提高支出資金的使用績效。

　　此外，還應抓緊落實再分配的社會保障方面的工作，在“十二五”期末實現基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌;推進已于長三角、珠三角和部分內陸地區(qū)在地方政府層面開始探索的官員財產報告與公示制度試點。

　　賈康 財政部財政科學研究所所長、研究員、博士生導師