財政部部長樓繼偉日前表示，下一步改革個稅的方向，是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制。新稅制在對部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計稅的同時，會將納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平。

　　我國目前實(shí)行的是分類稅制，個人收入主要分為三大類11個小項(xiàng)，其中對工薪階層影響最大的是工薪所得的稅率。最新的《個稅法》規(guī)定，工薪所得減除3500元后，剩余部分按階梯稅率征稅。

　　“樓繼偉部長此次特別提及把按揭貸款納入抵扣范圍，結(jié)合他以往的工作風(fēng)格來看，我感覺個稅改革接下來將會有一些新的推進(jìn)舉措出臺。”賈康說，雖然綜合和分類結(jié)合的個稅改革方向在操作上有不小難度，但可以借鑒國際成熟經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)造條件逐步推進(jìn)。

　　例如，可以為納稅人建立一個終身、唯一、實(shí)名的納稅號碼，將其各種各樣的收入歸在一起。又比如，國際上有類似于家庭實(shí)際贍養(yǎng)系數(shù)這樣一個計算依據(jù)，我們也可以借用這一概念，探索有利于公平計算個稅應(yīng)納稅額的技術(shù)手段。

　　人們熱議，樓繼偉近期的一系列表態(tài)說明關(guān)于財稅改革，高層可能已經(jīng)有了路線圖。賈康對此表示認(rèn)同。在他看來，下一步稅制改革的指導(dǎo)思想是穩(wěn)定稅負(fù)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大稅基，理順分配關(guān)系，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。具體而言，下一階段稅制改革的任務(wù)和主要內(nèi)容是調(diào)整間接稅稅制結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建較完善的地方稅體系，逐步提高直接稅占比，規(guī)范運(yùn)用稅收調(diào)控功能等。

　　他同時強(qiáng)調(diào)，改革的原則應(yīng)該是堅持“限高、擴(kuò)中、提低”的原則，發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配差距的作用。而改革的主要內(nèi)容則在于以下幾個方面：

　　一是建立綜合納稅制度。除資本利得外，將個人其他所有收入均納入個人所得稅征稅范圍，既包括貨幣性收入，也包括非貨幣性收入。

　　二是建立差別化費(fèi)用扣除制度。將個人所得稅費(fèi)用扣除分為兩類，一類是基本生活和家計扣除(包括基本生活、養(yǎng)育贍養(yǎng)、醫(yī)療教育三項(xiàng)扣除);另一類是偶發(fā)類大項(xiàng)扣除，如購房費(fèi)用、放貸利息以及大病醫(yī)療費(fèi)用等?；旧詈图矣嬁鄢牢飪r指數(shù)、養(yǎng)育贍養(yǎng)人口的不同而有所差異，而偶發(fā)大項(xiàng)扣除，也依房屋屬性等因素設(shè)定差別化扣除比例。

　　三是調(diào)整超額累進(jìn)稅率。納入綜合計稅范圍的所得均適用累進(jìn)稅率，且堅持底端稅率低，而高端稅率高的原則，體現(xiàn)擴(kuò)大納稅人覆蓋面和高收入者多納稅的原則?？稍O(shè)置5檔稅率，分別為2%、5%、15%、20%和35%。

　　精彩對話

　　中國證券報：從分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制是改革的目標(biāo)。如何理解綜合和分類，哪些需要綜合，哪些應(yīng)當(dāng)分類?

　　賈康：這里說的分類，目前主要指資本利得;至于綜合，則是將其余因素只要能裝入這一籃子綜合考慮的，都要力爭納入。

　　中國證券報：對于起征點(diǎn)，還是秉持以前的觀點(diǎn)嗎?

　　賈康：是的。個稅改革的工作千頭萬緒，起征點(diǎn)只是個稅體系里面的一小部分，過多關(guān)注這一數(shù)字的高低并無必要，我們要做的，是爭取將更多符合條件的抵扣因素納入個稅征管，這對于納稅負(fù)擔(dān)的減輕更為有效。

　　中國證券報：“中央將承擔(dān)更多支出責(zé)任”，意味著中央將上收部分事權(quán)，是這樣嗎?

　　賈康：毋庸置疑。而且除了大家議論最多的基本養(yǎng)老和社保，還會有其他更多的事項(xiàng)納入其中。