新任務(wù)：推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

　　“逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化”尤為重要，對落后地區(qū)具有特殊的意義。

　　《中國經(jīng)營報》：2013年是“十二五”承前啟后的重要一年，在2013年，哪些重點地區(qū)將得到政策的惠及?對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)又有哪些扶持政策出臺?

　　范恒山：在2013年，要對蘇南地區(qū)和浙江某些區(qū)域研究編制規(guī)劃方案。為全國探索現(xiàn)代化發(fā)展路徑和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式發(fā)揮示范帶動作用。繼續(xù)推進(jìn)《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》編制，緩解首都發(fā)展面臨的突出難題，輻射帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展，進(jìn)一步研究制定京津冀地區(qū)一體化發(fā)展意見。推動深圳、廈門、珠海、汕頭等經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)一步深化改革開放，此外，還將研究支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心有關(guān)問題。

　　對于支持特殊困難地區(qū)的跨越發(fā)展，會繼續(xù)推動落實中央支持西藏、新疆和四省藏區(qū)跨越發(fā)展重大政策和重點項目，進(jìn)一步督促國家支持寧夏、廣西、內(nèi)蒙古等民族地區(qū)發(fā)展重大舉措的落實。研究制定支持革命老區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見。

　　《中國經(jīng)營報》：下一個時期我國區(qū)域政策的發(fā)展方向和主要任務(wù)是什么?可以看到，地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、惡性競爭的現(xiàn)象比比皆是，這些現(xiàn)象如何從體制機(jī)制上得以解決?

　　范恒山：當(dāng)前區(qū)域發(fā)展面臨的問題大體可以歸納為三個方面：

　　第一，區(qū)域間實質(zhì)性的發(fā)展差距還沒有縮小，一些特殊困難地區(qū)發(fā)展任務(wù)相當(dāng)繁重。2011年中央把扶貧標(biāo)準(zhǔn)做了調(diào)整，從原來的1196元提高到了2300元，整個貧困人口的數(shù)量從2800萬擴(kuò)大到近1億3千萬。這是十分龐大的數(shù)字。另外，我們還有14個集中連片的扶貧攻堅地區(qū)，其中包括新疆、西藏等。總體來看，我們貧困地區(qū)的發(fā)展任務(wù)相當(dāng)艱巨。

　　第二，其他的區(qū)域性問題仍然嚴(yán)重。比如區(qū)域無序和不良競爭仍然存在，受責(zé)任、體制、攀比等正面和負(fù)面因素的驅(qū)動，以行政區(qū)為板塊的發(fā)展仍然沒有得到根本改變，由此導(dǎo)致的地區(qū)封鎖、市場分割和惡性競爭的狀態(tài)仍然比較嚴(yán)重。

　　第三，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制還很不完善。比如，區(qū)域間一些基本利益關(guān)系還沒理順，生態(tài)補(bǔ)償?shù)壤鏅C(jī)制還不健全，中部地區(qū)是產(chǎn)糧大區(qū)，六個省就有五個是糧食主產(chǎn)區(qū)。中部地區(qū)當(dāng)前面臨的重要任務(wù)就是實現(xiàn)快速崛起，要崛起還得走工業(yè)化、城市化道路。要不要建立一個糧食生產(chǎn)的補(bǔ)償機(jī)制來補(bǔ)償中部產(chǎn)糧省份的利益損失?這就需要做深入研究。

　　關(guān)于下一步的工作，中央確定的總體思路是：實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。我認(rèn)為，其中提到的“逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化”尤為重要，對落后地區(qū)具有特殊的意義。

　　《中國經(jīng)營報》：如何逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)的均等化?讓無論是欠發(fā)達(dá)地區(qū)還是發(fā)達(dá)地區(qū)的公民都能享受到平等的發(fā)展機(jī)會?這對地區(qū)工作提出了怎樣的要求?

　　范恒山：推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化要緊扣三個關(guān)鍵方面：一是推進(jìn)財政、金融等公共政策服務(wù)的均等化，通過體制創(chuàng)新和法律保障，實現(xiàn)不分城鄉(xiāng)、工農(nóng)、公私、貧富、東部和中西部一視同仁的公共服務(wù)。二是要使每一個公民都享有平等發(fā)展的機(jī)會和權(quán)利。三是堅持把促進(jìn)重點地區(qū)加快發(fā)展作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要途徑。比如，我們啟動了首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略的研究。我們說窮有窮的問題、富有富的問題。發(fā)展很好的首都也面臨一些棘手的問題，比如交通擁堵問題、環(huán)境污染問題、布局優(yōu)化問題等等。我們將立足于解決眼前問題和長遠(yuǎn)問題相統(tǒng)一來提出建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈的相關(guān)意見。所以，推進(jìn)公共服務(wù)均等化是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的重中之重。

　　答疑：區(qū)域戰(zhàn)略推動宏觀調(diào)控政策從“一刀切”到“分類指導(dǎo)”

　　區(qū)域規(guī)劃是分類指導(dǎo)，針對每個省出臺的區(qū)域戰(zhàn)略沒有一個是雷同的，從定位和內(nèi)容上都是不一樣的。

　　《中國經(jīng)營報》：“十一五”時期，我國區(qū)域戰(zhàn)略遍地開花，可以說婦孺皆知。從南到北、從東到西，幾乎每個省都有一個區(qū)域戰(zhàn)略，不過，有觀點認(rèn)為區(qū)域戰(zhàn)略的頻繁出臺，含金量是否會降低?政策效益是否會被遞減?

　　范恒山：我想糾正幾個用詞，第一，區(qū)域戰(zhàn)略不存在遍地開花的問題。歐洲只比中國多50多萬平方公里，但歐洲有45個國家和地區(qū)。即便一個國家和地區(qū)只算一個政策的話，那也是45個政策。何況在歐洲的許多國家，如法國、德國、意大利等都有分類指導(dǎo)的區(qū)域政策，它們對于國家內(nèi)各個區(qū)域板塊的政策指導(dǎo)都是完全不一樣的。我們國家區(qū)域差距那么大，即便是出臺了幾十個區(qū)域規(guī)劃和政策文件，又何之多呢?第二，區(qū)域規(guī)劃和政策文件解決了“一刀切”的問題。區(qū)域規(guī)劃是分類指導(dǎo)，也就是說針對每個省出臺的區(qū)域戰(zhàn)略沒有一個是雷同的，從定位和內(nèi)容上都是不一樣的。

　　關(guān)于含金量的問題事實也做出了證明，指導(dǎo)各個區(qū)域規(guī)劃和文件的出臺就含金量而言，不是此消彼長的關(guān)系，不是像分蛋糕一樣，出一個規(guī)劃和文件就切掉一塊，再出一個又切掉一塊，末了就都切完了。那么這些區(qū)域政策的含金量在哪里?在于發(fā)揮各個地方的內(nèi)在潛力和比較優(yōu)勢，這個含金量是任何別的地方都切不走的。

　　《中國經(jīng)營報》：這些陸續(xù)上升到國家戰(zhàn)略的區(qū)域規(guī)劃和政策文件有沒有效果?究竟有什么樣的效果?

　　范恒山：以這幾年的事實為基礎(chǔ)，我可以肯定地說不僅有效果，而且效果非常好?？梢愿爬閹讉€層面。第一，有力地促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)了國家經(jīng)濟(jì)的整體活力。我國區(qū)域增長格局發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。2007年，西部地區(qū)的增長速度首次超過東部地區(qū);從2008年起，中部、西部和東北地區(qū)的增長速度全面超過東部。第二，推動形成了一大批經(jīng)濟(jì)增長極。我舉幾個例子：天津濱海新區(qū)這些年一直以來發(fā)展比較好，但是2006年國務(wù)院發(fā)布文件前后還是大不一樣，甚至可以說是天壤之別。2006年之前，天津濱海新區(qū)的發(fā)展不溫不火。2005年國家派出調(diào)研組到天津就推進(jìn)綜合配套改革試點、加快開發(fā)開放問題進(jìn)行調(diào)研，我有幸接受了這一任務(wù)。2006年國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進(jìn)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的有關(guān)問題的意見》，以國務(wù)院文件為起點，天津濱海新區(qū)就躍入了又好又快跨越發(fā)展的軌道。

　　再一個例子是廣西北部灣的發(fā)展，在出臺《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》之后，廣西北部灣現(xiàn)在是風(fēng)生水起，發(fā)展一日千里。廣西欽州在北部灣規(guī)劃的指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)增速始終保持在25%以上，財政收入增速在90%以上。工業(yè)增速更是超過了200%。