中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、教授 賀耀敏

　　中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、原國(guó)家行政學(xué)院教務(wù)部主任 丁文鋒

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員 金三林

　　1.完成硬任務(wù)需要強(qiáng)有力的制度保障

　　光明智庫(kù)：今明兩年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。如何確保完成中央確定的“三農(nóng)”領(lǐng)域硬任務(wù)?

　　金三林：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，需要我們不折不扣地按期完成。對(duì)于如何完成預(yù)期目標(biāo)，黨中央、國(guó)務(wù)院作了系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，提出了具體要求。

　　咬定既定脫貧目標(biāo)。既然脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)已經(jīng)明確，政策已經(jīng)出臺(tái)，就必須一鼓作氣，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決好區(qū)域性整體貧困。

　　主攻深度貧困地區(qū)。目前，我國(guó)尚未脫貧的1600多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口中，大多身處深度貧困地區(qū)。這些地區(qū)的自然條件較差、基礎(chǔ)條件薄弱、公共服務(wù)不足，是解決深度貧困問題的重中之重、難中之難。因此，必須推動(dòng)重大工程項(xiàng)目、脫貧攻堅(jiān)資金、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、金融扶貧、干部人才等各類政策措施向這些地區(qū)傾斜，堅(jiān)決把硬骨頭啃下來(lái)。

　　提高脫貧質(zhì)量。目前，我國(guó)貧困地區(qū)的發(fā)展條件總體較差，貧困戶自我發(fā)展的能力總體較弱，遇到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、自然災(zāi)害、家庭變故等，很可能出現(xiàn)返貧的情況。因此，減少和防止貧困人口返貧，必須健全長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的、高質(zhì)量的脫貧。要做到注重發(fā)展長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)措施，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶，把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。

　　鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。今明兩年是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的歷史交匯期，必須及早研究脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，傳遞好“接力棒”。鞏固摘帽后貧困縣的發(fā)展成果，接續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和當(dāng)?shù)厝罕娚畹母纳啤?/p>

　　賀耀敏：農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展需要強(qiáng)有力的制度保障。因此，要想確保完成硬任務(wù)，就必須做到《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》中明確提出的“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，這是解決問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　首先，要通過體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，鼓勵(lì)和吸引各類投資流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，以投資增長(zhǎng)帶動(dòng)收入增長(zhǎng)，以收入增加促進(jìn)投資增長(zhǎng)，加大財(cái)政向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的投入，平衡國(guó)家“錢袋子”與百姓“錢袋子”的關(guān)系，盡快提升農(nóng)村社會(huì)福利。

　　其次，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施起點(diǎn)低、欠賬多，發(fā)展不均衡，總體上看比較落后，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要因素。因此，要通過體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為關(guān)鍵抓手，下大決心、花大力氣，精心做好并落實(shí)頂層設(shè)計(jì)。

　　再次，通過體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是要推動(dòng)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2.城鄉(xiāng)融合發(fā)展需形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

　　光明智庫(kù)：如何確保鄉(xiāng)村振興扎實(shí)有效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)良性發(fā)展，從而切實(shí)防止貧困人口返貧?

　　丁文鋒：切實(shí)有效地防止貧困人口返貧，需要注意以下幾點(diǎn)。一是要鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果。攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關(guān)扶貧政策保持穩(wěn)定，減少和防止貧困人口返貧。二是要對(duì)返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)予以幫扶。貧困縣摘帽后，不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，而是要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧問題，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。三是要堅(jiān)持和推廣脫貧攻堅(jiān)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好路子。四是做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，對(duì)摘帽后的貧困縣要通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果。

　　隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，人口和勞動(dòng)力勢(shì)必向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最重要的是要推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　賀耀敏：鄉(xiāng)村振興是過去所提的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的升華和超越，鄉(xiāng)村振興是全面振興，其內(nèi)涵更加豐富多彩，更加適應(yīng)我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的需要。解決“三農(nóng)”問題不能簡(jiǎn)單地在廣大農(nóng)村推動(dòng)城鎮(zhèn)化，需要有頂層設(shè)計(jì)。鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個(gè)方面的振興，抓住了解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的前提條件和基本方式，是縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)的現(xiàn)實(shí)選擇。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要不斷縮小和逐步打破橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的各種有形與無(wú)形的壁壘，引導(dǎo)各種資源向“三農(nóng)”流動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面的振興。

　　金三林：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是貫穿全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全過程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)。要完成好這樣的長(zhǎng)期任務(wù)，必須在施政理念、頂層制度設(shè)計(jì)、中長(zhǎng)期規(guī)劃等方面下功夫。

　　堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。相較于城市，鄉(xiāng)村還是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的短板，不論是決勝全面建成小康社會(huì)，還是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，都必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。比如，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一方面，要加快培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，培養(yǎng)更多新型職業(yè)農(nóng)民;完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)城市科技和專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)、農(nóng)村大學(xué)生回鄉(xiāng)、農(nóng)民工精英返鄉(xiāng);完善鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，提升鄉(xiāng)村人力資本水平。另一方面，要建立健全“村地村用”機(jī)制。鼓勵(lì)各地在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，把零星分散的建設(shè)用地整合盤活，重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);鼓勵(lì)各地探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，用好農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房;對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。此外，要拓寬鄉(xiāng)村振興資金來(lái)源渠道，建立財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì)積極參與的多元投入格局。

　　發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)村振興是長(zhǎng)期性戰(zhàn)略，需要通過規(guī)劃明確階段性目標(biāo)任務(wù)，處理好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，要有前瞻性、先導(dǎo)性，科學(xué)把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。

　　落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制。鄉(xiāng)村振興是全面振興，涉及的工作點(diǎn)多面廣，是“一把手”工程。必須建立五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任機(jī)制，制定市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度，推動(dòng)地方各級(jí)黨委和政府的主要負(fù)責(zé)同志主動(dòng)謀劃政策舉措、協(xié)調(diào)解決困難和問題，并督促政策落實(shí)，真正把鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

　　3.精準(zhǔn)脫貧“要有長(zhǎng)期戰(zhàn)持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備”

　　光明智庫(kù)：2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)完成后，精準(zhǔn)扶貧是否會(huì)鳴金收兵或者緩口氣再出發(fā)，貧困是否將不復(fù)存在?扶貧政策需要作出怎樣的調(diào)整，屆時(shí)鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)應(yīng)該是什么?

　　丁文鋒：貧困是人類發(fā)展的一大頑疾，在我國(guó)也將于未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在。2020年全面脫貧以后，農(nóng)村的絕對(duì)貧困將消失。但是相對(duì)貧困的狀況，或者因個(gè)人情況返貧的情況，仍將難以避免。2020年以后，我們要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展要求更高，農(nóng)村的防貧減貧工作反而更難做了。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是現(xiàn)代化的短板，更需要力爭(zhēng)上游。為此，我們要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興任務(wù)的長(zhǎng)期性、艱巨性，保持歷史耐心，要有長(zhǎng)期戰(zhàn)持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，絕不能有緩口氣的松懈感覺。

　　賀耀敏：精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。在我國(guó)，鄉(xiāng)村貧困問題是長(zhǎng)期形成和積累起來(lái)的，其本身也具有歷史性，解決鄉(xiāng)村貧困是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過程。脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的硬任務(wù)，必須確保按時(shí)完成，這沒有什么可商量的余地。但是貧困人口和貧困現(xiàn)象總是會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展時(shí)隱時(shí)現(xiàn)、時(shí)強(qiáng)時(shí)弱，貧困線也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷調(diào)整。所以，精準(zhǔn)扶貧要將這兩年必須解決的硬性任務(wù)和鞏固脫貧成果的長(zhǎng)期任務(wù)結(jié)合起來(lái)。解決近期硬任務(wù)要通力合作、扭住不放，不見成效決不收兵;解決長(zhǎng)期任務(wù)要保持定力和韌性，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，特別要引導(dǎo)鄉(xiāng)村稀缺資源流向鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村成為未來(lái)發(fā)展的熱土。

　　4.為全球反貧困實(shí)踐提供可資借鑒的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

　　光明智庫(kù)：從國(guó)際視角看，中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興有什么意義，其經(jīng)驗(yàn)可以怎樣提煉和總結(jié)?

　　丁文鋒：中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興不僅為加快推進(jìn)全球反貧困進(jìn)程貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，也為全球反貧困實(shí)踐提供了可資借鑒的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。在中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的過程中，突出的特點(diǎn)是黨和政府高度重視，并且調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量系統(tǒng)性地投入，進(jìn)而取得了輝煌的成績(jī)。在2020年之后，我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧還會(huì)更加精準(zhǔn)，在配合各地發(fā)展的基礎(chǔ)上，因地制宜地推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，帶來(lái)解決貧困問題和鄉(xiāng)村發(fā)展問題的新成果。

　　賀耀敏：我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興，不僅解決了長(zhǎng)期制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，對(duì)人類社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，而且對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家和人民也有著重要的借鑒意義，為他們解決貧困問題提供了中國(guó)方案。當(dāng)今世界許多發(fā)展中國(guó)家正在被嚴(yán)重的貧困困擾，仍然沒有找到擺脫貧困的現(xiàn)實(shí)路徑，過去那種寄希望于西方發(fā)達(dá)國(guó)家援助的幻想也在加速破滅，這就更凸顯了中國(guó)精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興方案和路徑所具有的參考價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

　　學(xué)術(shù)支持單位：

　　中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)部

　　項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：

　　光明日?qǐng)?bào)全媒體記者

　　蔣正翔、萬(wàn)霽萱、張夢(mèng)澤、王斯敏

　　實(shí)習(xí)生 王美瑩