深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大決策，是堅持以人民為中心，充分滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要舉措，為我們做好新時代公共法律服務(wù)工作指明了方向，提供了根本遵循。2019年1月，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上關(guān)于深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要指示，發(fā)出了加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)的動員令。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，積極采取有效措施，把深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的生動實踐，作為推進司法行政改革、建設(shè)寓法治于服務(wù)的服務(wù)型政府的具體措施，作為防范重大風(fēng)險和化解矛盾糾紛的重要方式，堅決把習(xí)近平總書記的重要指示落到實處，加快建設(shè)人民滿意的公共法律服務(wù)體系。

　　準(zhǔn)確把握我國公共法律服務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵

　　公共法律服務(wù)既是公共服務(wù)，也是具有公共性的法律服務(wù)，是兩者的交集。我國的公共法律服務(wù)具有特殊內(nèi)涵。具體而言，我國的公共法律服務(wù)是我國政府公共職能的重要組成部分，是全面依法治國的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作，是由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與，為滿足各類主體在社會公共生活中日益增長的法律服務(wù)需求而提供的公共法律服務(wù)設(shè)施、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)活動以及其他相關(guān)法律服務(wù)，主要包括法治宣傳教育、律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、法律顧問、調(diào)解、仲裁、司法鑒定、法律職業(yè)資格考試等方面。公共法律服務(wù)既包括無償或公益性法律服務(wù)，也包括面向社會公眾有償性的法律服務(wù)。我國公共法律服務(wù)具有不同于其他國家的特殊內(nèi)涵：一是公共性方面。我國作為社會主義國家提供和管理的法律服務(wù)，本身就帶有公共性質(zhì)。我們的公共性源自我們政權(quán)為人民服務(wù)的宗旨，在這個意義上的公共性就是人民性，是以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。二是法律性方面。對公共法律事務(wù)進行管理，行使的是法律相關(guān)職能，處理的是法律相關(guān)事務(wù)，滿足的是法律相關(guān)需求，毋庸置疑具有法律性。隨著法治成為治國理政的基本方式，黨和國家各項工作納入法治軌道，法律服務(wù)也日益成為各類主體的普遍需求。三是服務(wù)性方面。我國政權(quán)為人民服務(wù)的根本性質(zhì)決定了公共法律服務(wù)工作者不是自由職業(yè)者，而是社會主義法治工作隊伍的重要組成部分，負有維護當(dāng)事人合法權(quán)益、確保法律正確實施、促進社會公平正義的社會職責(zé)和服務(wù)屬性。

　　覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系已經(jīng)初步形成

　　黨中央、國務(wù)院一直高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)。改革開放以來，我國法律服務(wù)業(yè)取得了長足發(fā)展，法律服務(wù)門類逐步完善，法律服務(wù)領(lǐng)域日益拓展，法律服務(wù)隊伍不斷壯大，法律服務(wù)制度日益健全。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對司法行政工作指示批示最多的就是公共法律服務(wù)工作。黨的十八屆四中全會從全面推進依法治國的戰(zhàn)略高度，明確提出要建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，并對推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)作出部署。黨的十九大作出完善公共服務(wù)體系、加快推進基本公共服務(wù)均等化的決策部署。黨的十九屆三中全會提出要加強和優(yōu)化政府法律服務(wù)職能，推進公共法律服務(wù)主體多元化、提供方式多樣化。國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》也對公共法律服務(wù)體系建設(shè)提出了具體要求。黨中央、國務(wù)院的高度重視，為建設(shè)公共法律服務(wù)體系提供了強有力的政治保證。

　　黨的十八大以來，公共法律服務(wù)體系建設(shè)成績顯著。一是公共法律服務(wù)制度日趨完善，國家制定了律師、公證、法律援助、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解、法治宣傳等方面的法律法規(guī)，司法部和各地制定了一系列規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，為公共法律服務(wù)工作提供了制度保障。二是公共法律服務(wù)機構(gòu)和隊伍規(guī)模達到歷史最高水平。全國律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定中心、仲裁委員會、人民調(diào)解組織等機構(gòu)總數(shù)達到85.3萬個，各類法律服務(wù)人員達到420萬人。三是公共法律服務(wù)三大平臺全面建成、運行良好。截至2018年底，共建成縣級公共法律服務(wù)中心2917個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)工作站39380個，覆蓋率分別為99.97%和96.79%，實體平臺普及化目標(biāo)基本實現(xiàn)，中國法律服務(wù)網(wǎng)功能不斷完善，12348公共法律服務(wù)熱線覆蓋全國。為全國65萬個村(居)配備法律顧問，覆蓋率達到99.9%。四是公共法律服務(wù)供給總量和服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步攀升。2018年，累計通過人民調(diào)解化解矛盾糾紛953萬件，為人民群眾提供法律援助145.2萬人次、法律咨詢875萬人次、辦理公證1337多萬件、辦理司法鑒定236.8萬件、辦理仲裁54萬件，12348公共法律服務(wù)熱線接聽電話347.9萬次，中國法律服務(wù)網(wǎng)及各省級法律服務(wù)平臺累計訪問1.5億次。

　　總體看，由司法行政機關(guān)主導(dǎo)、社會各部門參與，以公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺為載體，由律師事務(wù)所、法律援助中心、公證處、司法鑒定機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、司法所、人民調(diào)解委員會等各專業(yè)法律服務(wù)機構(gòu)組成，覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系已經(jīng)初步形成，為推進全面依法治國、維護社會公平正義、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)作出了積極貢獻，也為公共法律服務(wù)體系進一步加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。 加快建設(shè)人民滿意的公共法律服務(wù)體系

　　3月19日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議，審議通過了《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，進一步為堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作出了頂層設(shè)計、指明了努力方向。

　　一是以一體化、智能化公共法律服務(wù)平臺為抓手，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全時空服務(wù)。推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，是落實習(xí)近平總書記關(guān)于加快整合法律資源重要指示的有效途徑。我們努力促進各種法律服務(wù)資源向平臺匯聚，直接進駐平臺或者納入平臺調(diào)度范圍，以需求為導(dǎo)向，做到“應(yīng)駐盡駐”。司法部將以“一體化、智能化”為目標(biāo)，在更高水平上加快整合法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“全業(yè)務(wù)”就是要求法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不僅能夠提供基本的法律服務(wù)項目，而且包括司法行政所有的法律服務(wù)項目和其他相關(guān)法律服務(wù);“全時空”就是無論何時何地，只要人民群眾有法律需求，法律服務(wù)體系就要有積極響應(yīng)，提供隨時、隨地、隨身的法律服務(wù)。我們將主要采取以下措施：第一，深化平臺功能建設(shè)，著力提升三大平臺服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量，推動中心城市的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)力量下沉、重心下移，讓基層人民群眾享用到優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，打通“最后一公里”，讓公共法律服務(wù)更加貼近基層、貼近群眾。第二，以網(wǎng)絡(luò)平臺為統(tǒng)領(lǐng)，推進公共法律服務(wù)三大平臺融合發(fā)展，健全完善線上線下一體化的服務(wù)模式，推進公共法律服務(wù)與政務(wù)服務(wù)融合，推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)融入政府公共服務(wù)總體布局。第三，以智能化信息技術(shù)推動公共法律服務(wù)模式創(chuàng)新，拓展移動端服務(wù)新形式，實現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”“隨時辦”，向移動服務(wù)、隨身服務(wù)、個性服務(wù)、智慧服務(wù)方向發(fā)展。

　　二是著眼貧困地區(qū)和重點人群，加快推進基本公共法律服務(wù)均等化。2019年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)2020年全面建成小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵一年。促進公共法律服務(wù)均等共享，首先要以貧困地區(qū)和貧困人口為重點，著眼薄弱環(huán)節(jié)和重點群體，消除基本公共法律服務(wù)覆蓋盲區(qū)，不斷提高城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、人群間的基本公共法律服務(wù)普惠化、均等化程度。在人人享有公共法律服務(wù)上，確保一個不能少，而且向貧困地區(qū)和重點人群進行資源傾斜。工作重點是保障基本公共法律服務(wù)供給;縮小城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)差距;提高區(qū)域公共法律服務(wù)均等化水平。

　　三是拓展創(chuàng)新法律服務(wù)領(lǐng)域，滿足人民群眾多元化法律服務(wù)需求。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾對公共法律服務(wù)的需求呈現(xiàn)出多層次、多領(lǐng)域、個性化的特點。公共法律服務(wù)要堅持需求導(dǎo)向，深化公共法律服務(wù)供給側(cè)改革，大力拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，更好地滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的需求。工作重點是鞏固拓展民生領(lǐng)域法律服務(wù)，圍繞國家確立的重點公共服務(wù)領(lǐng)域，大力拓展教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的法律服務(wù);提高專業(yè)領(lǐng)域的公共法律服務(wù)水平，圍繞防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，開展專項法律服務(wù);積極做好涉外法律服務(wù)工作，服務(wù)“一帶一路”倡議等高水平對外開放舉措，搭建涉外法律服務(wù)平臺，健全涉外法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效保護國家、企業(yè)和個人在海外的合法權(quán)益，提供更加便捷、更加安全的法律服務(wù)。

　　健全以人民群眾知曉率、首選率、滿意率為主的工作評價機制

　　習(xí)近平總書記指出，時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。司法行政機關(guān)能否給出人民滿意的答案，需要我們時刻對標(biāo)人民群眾的法治需求，千方百計地滿足人民群眾的法治需求。為此，我們強化了督促檢查和考核評估，建立健全了公共法律服務(wù)質(zhì)量評價、監(jiān)督和失信懲戒機制，通過崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)公開制、群眾滿意度測評等機制，促進公共法律服務(wù)機構(gòu)和人員依法誠信執(zhí)業(yè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

　　在公共法律服務(wù)質(zhì)量評價、監(jiān)督和失信懲戒機制中，我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，形成了以人民群眾知曉率、首選率、滿意率為主的工作評價和監(jiān)督機制，積極開展公共法律服務(wù)同步評價，在服務(wù)中及時評價、考核，做到隨時評價、隨單評價，服務(wù)一次、辦事一次，就接受服務(wù)對象評價一次，強化服務(wù)監(jiān)督。在以人民群眾知曉率、首選率、滿意率為主的工作評價和監(jiān)督機制中，知曉率是前提，首選率是關(guān)鍵，滿意率是目的。知曉率就是要讓老百姓知道公共法律服務(wù)的相關(guān)政策和服務(wù)項目;首選率就是老百姓遇到矛盾糾紛時，首先選擇法律途徑，選擇律師服務(wù)、公證服務(wù)、人民調(diào)解、仲裁等方式，而不是找人找關(guān)系，更不是通過違法的方式去解決;滿意率就是老百姓在接受了公共法律服務(wù)后，對服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)體驗很滿意，建立了對公共法律服務(wù)的信任，從而樹立起公共法律服務(wù)的品牌、口碑，讓老百姓遇事想得起、用得到、信得過、評價好。此外，各地司法行政機關(guān)還普遍建立了“群眾批評意見分析報告”制度，通過各種途徑收集群眾批評意見，進行分類整理、分析、匯總，形成分析報告，提出整改措施，不斷提高公共法律服務(wù)的質(zhì)量和效率。