堅持系統(tǒng)論，全面布局。與其從事后處置，不如從全過程科學防控的系統(tǒng)角度特別是源頭減量、資源化利用的角度予以解決。廢物的源頭產生、中間的再生利用和末端的處理處置涉及工業(yè)、農業(yè)、第三產業(yè)，涉及城市和農村，涉及生產和生活，其解決也應依靠社會、經濟、技術和行政等綜合的手段，是一項系統(tǒng)工程。因此，“無廢城市”建設應當對城市進行系統(tǒng)性的改造和完善，形成固體廢物產生量最小、資源化利用充分的良性循環(huán)，并確保最終的處置安全。當然，對于一個城市內部難以消化的固體廢物，也可以立足于城市群和城市之間的產業(yè)協(xié)同格局，搭建城市之間的廢物利用鏈條，系統(tǒng)地實現(xiàn)固體廢物的跨區(qū)域利用?？梢哉f，“無廢城市”建設既是一種先進的城市綜合管理理念，也是一種先進的城市群協(xié)同發(fā)展理念。因此，監(jiān)管部門必須圍繞固體廢物污染控制的環(huán)境保護需求和固體廢物需要有序流動的市場需求，開展適應性的監(jiān)管改革，不能為了監(jiān)管省事，就簡單粗暴，一禁了之。
堅持持久戰(zhàn)，穩(wěn)步推進。“無廢城市”建設涉及各方面，如城市產業(yè)結構的調整、城市工業(yè)園區(qū)的優(yōu)化和改造、資源利用和環(huán)保技術的創(chuàng)新、環(huán)境保護產業(yè)的培育、環(huán)境保護基礎設施的補短板，還涉及城鄉(xiāng)垃圾分類、集中收集、轉運和處理處置設施的建設，以及居民和社區(qū)垃圾分類意識的提升。這些問題的解決，對于中西部地區(qū)及城市病相當突出的特大型城市，絕不是一朝一夕甚至一年兩年就能夠完成的。因此，必須立足現(xiàn)實，設計長遠的工作方案，穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保實效。不過，為了樹立標桿，還是可以在規(guī)模適當?shù)某鞘兄?，選擇一些經濟條件較好、環(huán)境保護基礎設施較為完善、危廢管理成效顯著、垃圾分類參與度高的地方開展試點，盡快搭建“無廢城市”的工作框架，形成一批可復制、可推廣的示范模式。
堅持安全第一，防止出現(xiàn)環(huán)境污染和安全生產事故。在工業(yè)園區(qū)建設中，應加強工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價與園區(qū)內具體建設項目環(huán)境影響評價的銜接，選好地址，并嚴把產業(yè)準入負面清單的市場準入關。如有的地方開展了“區(qū)域環(huán)境影響評價+環(huán)境標準”改革試點，強化規(guī)劃環(huán)境影響評價在優(yōu)布局、控規(guī)模、調結構和促轉型的作用。在工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局中，既要考慮環(huán)境因素，在園區(qū)內設立固體廢物特別是危險廢物的集中處理處置設施，或者集中收集和轉運設施，也要在環(huán)境管控的同時考慮安全生產的風險。為了防止出現(xiàn)與固體廢物有關的重特大安全生產事故和環(huán)境污染事故，首先，應當加強應急管理和生態(tài)環(huán)境兩個政府部門的工作銜接，建議出臺綜合性的“危險廢物安全生產和環(huán)境管理法”或者“危險廢物安全生產和環(huán)境管理條例”。其次，需加強銜接性執(zhí)法或者聯(lián)合執(zhí)法，讓應急管理和生態(tài)環(huán)境兩個部門在危險廢物特別是危險化學品領域開展聯(lián)合執(zhí)法。為了防止監(jiān)管者和企業(yè)成為利益同盟，必須開展工業(yè)園區(qū)的交叉執(zhí)法或者對執(zhí)法隊伍定期進行輪換。再次，加強企業(yè)員工和社會的有獎舉報監(jiān)督，建立公益訴訟制度，建立舉報信息在線記錄和公開制度，建立領導干部干預環(huán)境監(jiān)管的信息記錄和責任追究制度。只有這樣，才能使固體廢物安全生產和環(huán)境污染防治監(jiān)管制度在各界的監(jiān)督之中有效運轉起來，使企業(yè)內部的安全生產和環(huán)境管理制度在政府的嚴厲監(jiān)管中實實在在地運轉起來，使制度成為不可逾越的高壓線。
必須全面開展，重點突破，方法適當。按照要求，“無廢城市”建設要以大宗工業(yè)固體廢物、主要農業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點，如實施工業(yè)綠色生產，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長;推行農業(yè)綠色生產，促進主要農業(yè)廢棄物全量利用;踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用等。要求全面，但也要體現(xiàn)地方特色。如結合各地的產業(yè)實際，在一些煤炭等資源產量大的城市開展資源型城市的“無廢城市”建設，可以開展煤矸石回填、粉煤灰修路，尾礦渣加工為建筑砂石等工作;對于建筑垃圾產生量巨大的城市，可以開展粉碎和回用等工作;對于一些旅游型城市，可以在城鄉(xiāng)全域開展垃圾分類和集中轉運處理工作。只有這樣，才能體現(xiàn)示范性和引導性。“無廢城市”建設必須選擇適合的行政、經濟和法律工具，確保方法適當，如不要把塑料再生利用和危險廢物的再生利用產業(yè)妖魔化，應當針對現(xiàn)實的環(huán)境污染和安全生產問題開展針對性的污染防治和安全生產工作，而不是一棍子打死;再如塑料袋的回收，完全可以通過加大塑料袋厚度、生產可以降解的塑料袋等方法解決。
既要考慮環(huán)境效益和社會效益，也要考慮經濟成本。不考慮環(huán)境影響的固體廢物資源化產業(yè)是不容許的，不考慮經濟承受能力的固體廢物資源化產業(yè)是不可持久的。因此，必須強化固體廢物再生利用的網(wǎng)絡建設和科技創(chuàng)新，減少經濟成本，克服環(huán)境污染。為了減少經濟成本，促進科技創(chuàng)新，必須培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)，通過規(guī)?；?、社會化和市場化運作，不斷發(fā)展壯大，體現(xiàn)“無廢城市”的共治性。
