黨的十九大報(bào)告提出，“中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門搞建設(shè)，積極促進(jìn)‘一帶一路’國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力”。
共建“一帶一路”是新時(shí)代全面提升我國(guó)區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放水平的重點(diǎn)，也是我國(guó)構(gòu)建面向發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家兩個(gè)開(kāi)放體系、更加積極主動(dòng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放的重要抓手。各省區(qū)市如何定位、如何對(duì)接“一帶一路”建設(shè)已成為推動(dòng)區(qū)域開(kāi)放發(fā)展的重要課題。
依托共建“一帶一路”
不同區(qū)域各展其能
各省區(qū)市因地理環(huán)境和區(qū)域發(fā)展水平存在差異，其功能定位也不盡相同。從目前各省區(qū)市對(duì)接“一帶一路”建設(shè)的方案和實(shí)踐層面來(lái)看，我國(guó)的五大區(qū)域板塊即西北、西南、內(nèi)陸、沿海和東北地區(qū)，立足各自開(kāi)放發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，各展其能，呈現(xiàn)出不同特色。
西北地區(qū)圍繞文化特色做文章，積極融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”;西南地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)謀篇布局，云南位于東亞、東南亞和南亞的樞紐地帶，廣西借助中國(guó)—東盟博覽會(huì)等合作平臺(tái)，加大邊境口岸建設(shè)力度，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作交流，打造西南、中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn);內(nèi)陸地區(qū)借力中歐班列交通優(yōu)勢(shì)，打造對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地;東部沿海地區(qū)依托良好開(kāi)放條件，通過(guò)對(duì)接“一帶一路”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí);東北地區(qū)打造向北開(kāi)放窗口，推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)……圍繞“一帶一路”建設(shè)，我國(guó)各區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放已初步形成了具有明顯時(shí)代特征的新格局。
功能定位缺乏協(xié)調(diào)
開(kāi)放發(fā)展思路趨同
應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)五大區(qū)域板塊積極響應(yīng)共建“一帶一路”并尋求自身發(fā)展機(jī)遇，取得了顯著成效，但出現(xiàn)的一些問(wèn)題同樣不容忽視。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是區(qū)域規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)，開(kāi)放發(fā)展的理念相對(duì)滯后、思路差異不大。雖然各省區(qū)市陸續(xù)制定出臺(tái)了對(duì)接“一帶一路”的具體建設(shè)方案，但從規(guī)劃的理念來(lái)看，各地只關(guān)心自家“一畝三分地”的思維定式仍然存在，爭(zhēng)當(dāng)區(qū)域中心的現(xiàn)象較多，缺乏相互協(xié)調(diào)?？梢哉f(shuō)，很多地方推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚沒(méi)有找到自身真正的獨(dú)特性和區(qū)域優(yōu)勢(shì)。
二是注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，缺乏體制機(jī)制創(chuàng)新。從各地對(duì)接“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施方案和操作實(shí)踐看，很多地方對(duì)“一帶一路”國(guó)際物流大通道建設(shè)、密集發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和爭(zhēng)取國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目非常重視，但對(duì)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中的區(qū)域合作體制機(jī)制創(chuàng)新卻重視不足，“重硬件、輕軟件”的現(xiàn)象仍然存在。特別是在推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)方面力度不夠，在一定程度上影響了生產(chǎn)要素跨區(qū)域的有序自由流動(dòng)。
三是重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一些地區(qū)急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和脫貧致富，特別是在地區(qū)考核中，往往把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)成是硬指標(biāo)，而把生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)持綠色發(fā)展方面的指標(biāo)看成是軟指標(biāo)，有的甚至只把堅(jiān)持綠色發(fā)展當(dāng)成口號(hào)，實(shí)際上并沒(méi)有列入細(xì)化考核指標(biāo)之中。
四是過(guò)分依賴國(guó)家政策，缺乏內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。各省區(qū)市在參與“一帶一路”建設(shè)中爭(zhēng)當(dāng)“起點(diǎn)”和各種區(qū)域“中心”，很大的一個(gè)動(dòng)因就是想爭(zhēng)取更多國(guó)家項(xiàng)目支持，獲得更多優(yōu)惠政策資源，而沒(méi)有把主要精力放在內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的培育上。
五是發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)遠(yuǎn)大，缺乏科學(xué)保障措施。不少地區(qū)發(fā)展規(guī)劃愿景遠(yuǎn)大，攤子鋪得過(guò)大，卻不切合本地實(shí)際，超過(guò)了本地財(cái)政和社會(huì)資本所能承受的能力;有的缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)判斷，仍按照以往的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式制定發(fā)展目標(biāo)和前景規(guī)劃，缺乏對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境深入細(xì)致的調(diào)查研究與準(zhǔn)確判斷，對(duì)發(fā)展措施的科學(xué)論證不足，缺少針對(duì)性和可操作性，很難保證真正組織實(shí)施到位。
立足實(shí)際、找準(zhǔn)位置
拓展開(kāi)放發(fā)展新空間
如何更好對(duì)接“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放?習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”建設(shè)既要確立國(guó)家總體目標(biāo)，也要發(fā)揮地方積極性。地方的規(guī)劃和目標(biāo)要符合國(guó)家總體目標(biāo)，服從大局和全局。要把主要精力放在提高對(duì)外開(kāi)放水平、增強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、倒逼轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來(lái)。要立足本地實(shí)際，找準(zhǔn)位置，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，取得扎扎實(shí)實(shí)的成果，努力拓展改革發(fā)展新空間。這一指示精神為各地更好參與“一帶一路”國(guó)際合作、推動(dòng)區(qū)域開(kāi)放發(fā)展提供了基本遵循。
一方面，要正確處理地方目標(biāo)和國(guó)家總體目標(biāo)的關(guān)系。各地應(yīng)服從國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的大局和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，打破爭(zhēng)當(dāng)區(qū)域“老大”或區(qū)域發(fā)展“龍頭”的舊觀念，樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念，正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益、國(guó)家目標(biāo)與地方目標(biāo)之間的關(guān)系。要進(jìn)一步立足本地實(shí)際，找準(zhǔn)位置，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把工作的著力點(diǎn)放在提高對(duì)外開(kāi)放水平、倒逼轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來(lái);建立健全各大區(qū)域內(nèi)省與省之間的分工合作協(xié)調(diào)機(jī)制，密切區(qū)域分工合作，從根本上轉(zhuǎn)變?cè)械睦娓窬?，整合協(xié)調(diào)大區(qū)域資源優(yōu)化配置，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則抱團(tuán)發(fā)展，形成科學(xué)合理的利益分配格局和對(duì)外開(kāi)放格局。
另一方面，需進(jìn)一步完善區(qū)域規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，形成各省協(xié)調(diào)發(fā)展的布局。打破行政邊界的限制，聯(lián)合討論制定區(qū)域開(kāi)放發(fā)展規(guī)劃，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各展所長(zhǎng)的原則，在細(xì)化分工合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各省市的具體功能定位和發(fā)展方向;調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)沿線城市分工協(xié)作，形成各具特色的城市品牌，在沿線地區(qū)形成“環(huán)境同治”的區(qū)域合作機(jī)制;著力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，改革行政管理體制，創(chuàng)新區(qū)域合作模式，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，增強(qiáng)區(qū)域開(kāi)放發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
與此同時(shí)，建立各地對(duì)接“一帶一路”建設(shè)的全面考核體系。主要是建立以堅(jiān)持五大發(fā)展理念為引領(lǐng)的地區(qū)全面綜合考核體系，充分發(fā)揮考核這根指揮棒對(duì)促進(jìn)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)放發(fā)展的導(dǎo)向作用。加強(qiáng)以堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的考核、以堅(jiān)持綠色發(fā)展為引領(lǐng)的生態(tài)文明建設(shè)考核，特別是要突出開(kāi)放發(fā)展的主題，把協(xié)調(diào)發(fā)展放在各省區(qū)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)考核的重要位置，把堅(jiān)持共享發(fā)展作為地方參與“一帶一路”建設(shè)考核的重要內(nèi)容。
此外，各地要推廣和試行已有的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，正確行使政府職能，突出企業(yè)在參與“一帶一路”建設(shè)方面的主體地位，注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)的服務(wù)功能，依托本地特色優(yōu)勢(shì)品牌積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
綜上所述，新形勢(shì)下更好推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，需用好我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略組合，促進(jìn)生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍自由流動(dòng)，更好實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，以最小成本獲得最大收益。實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，需要切實(shí)推動(dòng)區(qū)域合作，牢固樹(shù)立“全國(guó)一盤棋”的大局意識(shí)，積極開(kāi)拓區(qū)域合作思路，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，共同化解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，在對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展中進(jìn)一步明確各自的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)，采取更加有針對(duì)性、有操作性的具體舉措，在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)中取得區(qū)域開(kāi)放發(fā)展的切實(shí)成效。
(作者單位：中共安徽省委黨校、安徽省地方志辦公室)
