一、開(kāi)放帶來(lái)了大灣區(qū)繁榮

　　上世紀(jì)70年代末，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體總量還很小，香港剛越過(guò)千億港元，廣東全省經(jīng)濟(jì)總量不足300億人民幣，深圳經(jīng)濟(jì)總量約2億元。各經(jīng)濟(jì)體聯(lián)系很弱。開(kāi)放帶來(lái)了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮。2017年，經(jīng)深圳口岸出入境達(dá)到2.4億人次，每天平均超過(guò)65人次，出入境交通運(yùn)輸工具達(dá)到1600萬(wàn)余輛(艘、架、列)，日均超過(guò)4萬(wàn)輛。廣東省貨物進(jìn)出口68155億元，其中對(duì)香港貨物貿(mào)易超過(guò)1萬(wàn)億元，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口5666億元。截止2017年，香港對(duì)廣東實(shí)際投資金額累計(jì)2700多億美元，廣東累計(jì)在香港實(shí)際投資額775億多美元。香港形成和鞏固了作為全球有影響力的經(jīng)濟(jì)中心地位，連續(xù)多年位列全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體前列。廣東省GDP超過(guò)9萬(wàn)億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的1/10強(qiáng)，珠三角成為中國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域。香港、深圳、廣州經(jīng)濟(jì)總量均超過(guò)2萬(wàn)億元，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)1.4萬(wàn)億美元。

　　在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，①國(guó)家制定了稅收、用地、用工等優(yōu)惠政策吸引外商，促進(jìn)外貿(mào)。②制定了外商獨(dú)資、中外合資、中外合作等涉外經(jīng)濟(jì)法律，保護(hù)外商的合法權(quán)益。③制定和修改出入境規(guī)定，不斷提高服務(wù)便利化。④為適應(yīng)WTO的需要，大幅度降低關(guān)稅，對(duì)國(guó)內(nèi)涉及貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易，投資知識(shí)產(chǎn)權(quán)等的法律法規(guī)進(jìn)行了系統(tǒng)性清理，推進(jìn)了貿(mào)易投資的自由化，便利化。⑤開(kāi)放倒逼內(nèi)地改革，也為內(nèi)地探索新體制提供借鑒。內(nèi)地在開(kāi)放中形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。這些規(guī)則和措施，拆除了開(kāi)放中遇到的體制性藩籬，為“通商”打開(kāi)了方便之門(mén)。加上設(shè)施聯(lián)通日益緊密，灣區(qū)成為比肩世界的城市群。

　　二、開(kāi)放新格局灣區(qū)新機(jī)遇

　　近年來(lái)，新的開(kāi)放舉措不斷推出，形成新態(tài)勢(shì)新格局：

　　全面開(kāi)放的新格局內(nèi)涵十分豐富，是一個(gè)新的開(kāi)放體系。至少包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容。一是“一帶一路”為重點(diǎn)的開(kāi)放。二是由主要吸引外資到吸引外資與對(duì)外投資相平衡的雙向開(kāi)放。2014年，我國(guó)對(duì)外投資1161億美元，首次超過(guò)千億美元。吸引外資1197億美元。預(yù)計(jì)未來(lái)十年，我國(guó)對(duì)外投資將達(dá)到1.25萬(wàn)億美元。三是由貨物貿(mào)易的開(kāi)放，到貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易拓展的開(kāi)放。即穩(wěn)步推進(jìn)金融、教育，文化、醫(yī)療，育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)，會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流等行業(yè)對(duì)外開(kāi)放。四是構(gòu)建面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。包括1、國(guó)家之間或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間的自由貿(mào)易區(qū)。2、國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的先行先試。3、保稅區(qū)或保稅物流園區(qū)或出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型。4、自由貿(mào)易港區(qū)。2018年4月宣布海南全島試驗(yàn)。五是更高標(biāo)準(zhǔn)更高層次更高水平的開(kāi)放。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、負(fù)面清單、政府補(bǔ)貼等出現(xiàn)在貿(mào)易投資規(guī)則中。跨境電商、研發(fā)合作、智能制造寫(xiě)進(jìn)了合作協(xié)議。并購(gòu)基金等資本運(yùn)作成為新的合作方式。開(kāi)放新舉措迅速推出。6月28日，發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，在22個(gè)領(lǐng)域推出開(kāi)放措施，大幅擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，基本開(kāi)放制造業(yè)，放寬農(nóng)業(yè)和能源資源領(lǐng)域準(zhǔn)入。6月30日，發(fā)布了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》精簡(jiǎn)負(fù)面清單內(nèi)容，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單在種業(yè)、油氣、礦產(chǎn)資源、增值電信、文化等重要領(lǐng)域提出了新的舉措。11月舉辦中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)。

　　新開(kāi)放格局為灣區(qū)發(fā)展提供了巨大機(jī)遇。以服務(wù)貿(mào)易為例，在灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體中，香港、澳門(mén)90%以上是服務(wù)經(jīng)濟(jì)，而灣區(qū)9市服務(wù)業(yè)平均水平不到50%;香港在金融服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、物流服務(wù)、教育醫(yī)療等方面優(yōu)勢(shì)突出，而廣州、深圳則在信息服務(wù)上有一定優(yōu)勢(shì)。灣區(qū)各市服務(wù)業(yè)市場(chǎng)空間大，結(jié)構(gòu)互補(bǔ)。在制造業(yè)開(kāi)放中灣區(qū)取得了巨大成功，服務(wù)業(yè)的開(kāi)放則為灣區(qū)發(fā)展提供了新機(jī)遇。

　　三、“通”是灣區(qū)贏得新開(kāi)放的關(guān)鍵

　　經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放來(lái)40年的發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)在政策溝通，資金融通，設(shè)施聯(lián)通，貿(mào)易暢通，民心相通方面己有一定基礎(chǔ)。新開(kāi)放政策，CEPA政策，“一帶一路”政策的疊加，為粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展提供了足夠的政策平臺(tái)和支持。但是在政策溝通上存在著諸多“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”現(xiàn)象，政策不通暢又制約了其他元素的通達(dá)。所以，關(guān)鍵在于要拆除政策落實(shí)的障礙，打通“最后一公里”，做好“通”字這篇大文章。

　　比如，港澳居民在大灣區(qū)內(nèi)地城市生活工作方面，還有諸多的不便利。又比如，CEPA項(xiàng)下，雖然文件簽了，但具體落實(shí)中也還存在不少問(wèn)題，如港澳和內(nèi)地雖然努力推進(jìn)職業(yè)資格互認(rèn)，但仍然存在大量障礙。再比如，金融保險(xiǎn)業(yè)大門(mén)開(kāi)、小門(mén)沒(méi)開(kāi)。

　　打通粵港澳大灣區(qū)政策的“最后一公里”，己成為大灣區(qū)發(fā)展的“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”，建議構(gòu)建灣區(qū)發(fā)展新機(jī)制。這個(gè)機(jī)制分三個(gè)層次：第一個(gè)層次是設(shè)立港區(qū)發(fā)展決策委員會(huì)。由國(guó)家有關(guān)部門(mén)和兩個(gè)特別行政區(qū)、廣東省政府、灣區(qū)九城市政府負(fù)責(zé)人組成，主要就灣區(qū)公共政策和其他重要議題進(jìn)行協(xié)調(diào)并作出決定。第二個(gè)層次是執(zhí)行層次的協(xié)調(diào)，由灣區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)建立綜合或?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)行性協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)落實(shí)決策層的決定。第三個(gè)層面建議設(shè)一兼有智庫(kù)和以上兩個(gè)層次的工作班子，此機(jī)構(gòu)應(yīng)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要是研究大灣區(qū)發(fā)展的政策“最后一公里”中的打通問(wèn)題，以及大灣區(qū)發(fā)展的政策需求，提出建議性方案，提供高層次決策和協(xié)調(diào)建議，對(duì)政策落實(shí)進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)三個(gè)層面的機(jī)制配合，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的各要素的聯(lián)通、貫通、融通。解決好灣區(qū)的“痛點(diǎn)”，粵港澳大灣區(qū)定將在更高起點(diǎn)上“通”達(dá)天下，“通”向來(lái)。

　　(原深圳市委副秘書(shū)長(zhǎng)，深圳市政府副秘書(shū)長(zhǎng)，研究員)