以社區(qū)為基本依托，加快發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政等服務業(yè)，是改善民生、應對人口老齡化、支撐實施全面二孩政策的重要舉措，有利于較大力度增加就業(yè)、擴大服務消費促內(nèi)需、推動社會合理分工和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。本次會議提出，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，提供“點菜式”就近便捷養(yǎng)老服務，支持連鎖化、綜合化、品牌化運營。

　　值得注意的是，會議決定加大對養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)的稅費政策優(yōu)惠。從今年6月1日到2025年底，對提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政相關服務的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應納稅所得額;對承受或提供房產(chǎn)、土地用于上述服務的，免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產(chǎn)登記費等6項收費。

　　更多財政資金將用于支持社區(qū)養(yǎng)老服務

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，中國60歲及以上老年人口約為2.49億人，占總?cè)丝?7.9%，其中2017年新增老年人口首次超過1000萬。

　　我國老齡化程度不斷加深，對養(yǎng)老服務的需求也日益增長。目前，我國有三種基本的養(yǎng)老模式：家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。在機構(gòu)養(yǎng)老供不應求的情況下，目前居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老也更受老年人的歡迎。

　　由于社區(qū)養(yǎng)老集中了居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)勢，老年人在家門口就能享受到生活照料、康復理療、文化娛樂等專業(yè)服務，也被認為是未來養(yǎng)老模式發(fā)展的重要突破口。

　　但目前社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展也面臨著一些問題。國安國際保險經(jīng)紀股份有限公司總裁宋海英對每日經(jīng)濟新聞記者表示，許多社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)在經(jīng)營上還存在難度，這是由于目前去社區(qū)養(yǎng)老的老人數(shù)量相對還比較少，同時社區(qū)養(yǎng)老的免費項目多、收費項目相對少，造成社區(qū)養(yǎng)老的運營成本偏高。如何解決養(yǎng)老難和機構(gòu)運營難的問題，需要政策與財政支持等方面多方發(fā)力。

　　為促進社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，本次國務院常務會議指出，優(yōu)化財政支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)，相關資金更多用于支持社區(qū)養(yǎng)老服務。整合高齡津貼、護理補貼等，集中補貼經(jīng)濟困難高齡、失能老人長期照護費用。

　　為加大社區(qū)養(yǎng)老服務設施有效供給，會議提出，對老舊小區(qū)通過政府回購、租賃等補上養(yǎng)老設施欠賬。新建小區(qū)按規(guī)定建設的養(yǎng)老設施移交政府后，要無償或低償用于社區(qū)養(yǎng)老服務。對企業(yè)、政府和事業(yè)單位騰退的用地、用房，適宜的要優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務。

　　另一方面，要放寬準入，引導社會力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務。鼓勵發(fā)展具備全托、日托、上門服務等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，在房租、用水用電價格上給予政策優(yōu)惠。

　　2013年發(fā)布的《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》曾提出，養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。之后，不少地方出臺了相應的政策。

　　例如，2016年，天津市提出，養(yǎng)老機構(gòu)供熱價格按當?shù)匾?guī)定的居民住宅集中供熱價格執(zhí)行，即此前按照商業(yè)采暖的收費標準36元/平方米，調(diào)整后，每平方米供暖費降至25元。

　　不過，從有些地方實際執(zhí)行情況來看，在具體落實上還需要加強。4月16日，國務院辦公廳發(fā)布《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》，明確落實養(yǎng)老服務機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關價格政策。

　　養(yǎng)老護理人才的不足一直是制約養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個短板。對此，會議指出，按規(guī)定以財政補貼等方式，支持大范圍開展養(yǎng)老服務人員培訓，擴大普通高校、職業(yè)院校這方面培養(yǎng)規(guī)模，加快建設素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)隊伍。

　　稅費優(yōu)惠將激勵更多資本進入社區(qū)服務業(yè)

　　作為既可以適應老齡化快速發(fā)展和滿足全面二孩政策實施需求，又能擴大內(nèi)需、增加就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，家政服務業(yè)再次迎來政策利好。

　　國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2017年全國家政服務行業(yè)營業(yè)收入達到了4400億元，同比增長26%，從業(yè)人員數(shù)量達到2800萬人左右。根據(jù)中國家庭服務業(yè)協(xié)會的調(diào)查，我國城鎮(zhèn)現(xiàn)有1.9億戶家庭中，約15%的家庭需要家政服務。

　　盡管需求較大，但據(jù)中國勞動和社會保障科學研究院發(fā)布的《中國家政服務業(yè)發(fā)展報告(2018)》顯示，我國家政服務從業(yè)人員88.6%來自農(nóng)村，年齡結(jié)構(gòu)偏大，“80后”新生代從業(yè)人員所占比例不到20%。

　　與此同時，家政服務從業(yè)人員文化水平普遍較低，高中及以上文化水平僅占14.1%，加之流動性高、穩(wěn)定性差，大多數(shù)是行業(yè)“新手”，這些因素增大了對家政服務業(yè)從業(yè)人員的培訓難度。

　　本次國務院常務會議提出，鼓勵本科和職業(yè)院校開設家政服務專業(yè)，對符合條件的家政類實訓基地等建設，優(yōu)先給予中央預算內(nèi)投資支持。大規(guī)模培訓家政服務人員包括靈活就業(yè)服務人員，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金中列支。加強家政供需對接，拓展貧困地區(qū)人員就業(yè)渠道。

　　與此同時，在經(jīng)營場地、貸款等方面，家政企業(yè)也將獲得支持。會議明確，對家政企業(yè)進社區(qū)，其租賃場地不受用房性質(zhì)限制;對招用就業(yè)困難人員或當年高校畢業(yè)生并繳納社保的，給予社保補貼。鼓勵商業(yè)銀行探索對信用好的家政企業(yè)提供無抵押、無擔保小額貸款。

　　北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅對每日經(jīng)濟新聞記者表示，此次一攬子的稅費政策優(yōu)惠，減免了上述行業(yè)中企業(yè)發(fā)展中涉及的各方面稅費，是全面的減稅費，且力度很大，這將大大減輕上述行業(yè)負擔，有助于激勵更多的資本進入到這些行業(yè)。(記者 周程程)