中國雖然上世紀末期把市場經(jīng)濟制度的基本框架初步搭建起來了，但是市場化改革其實還處于“進行時”階段，舊體制的許多部分還沒有得到根本性的改造，政府職能還有待轉(zhuǎn)變，國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性重組和國有企業(yè)的公司制改革都還行在半途。在這種情況下，我們不能有絲毫的松懈。

　　改革開放以后出現(xiàn)了長時期的持續(xù)增長，其中一個重要因素就是，在對外開放的過程中我們學習了日本等一些東亞國家和地區(qū)的辦法，采取了出口導向政策。

　　同時也應當看到，包括日本、韓國、我國臺灣等的經(jīng)驗告訴我們，這種政策在經(jīng)過十年、二十年的成功實施以后，都出現(xiàn)了問題，例如貨幣超發(fā)、流動性泛濫、資產(chǎn)泡沫的膨脹，等等。這些問題和我們今天面臨的問題非常相像。這就面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的問題。

　　“十二五”規(guī)劃提出，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是“十二五”期間的主線。為什么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式被反復提了30多年，到現(xiàn)在還是沒有實現(xiàn)？這是因為轉(zhuǎn)變遇到了體制問題?？傮w來說粗放發(fā)展是源于政府主導的發(fā)展方式。

　　政府主導有兩個重要含義：一方面是政府掌握了太大的資源配置的權(quán)力，另一方面是發(fā)展服從于各級政府的政績目標。1992年黨的十四大確定要建立社會主義市場經(jīng)濟體制：市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。然而，經(jīng)過這么多年的改革，政府仍然保持著支配資源的大部分權(quán)力，特別是在城市化加速之后，又多了一個非常重要的資源可以支配，即土地。此外，金融改革雖然市場化了，但是各級政府對于金融機構(gòu)發(fā)放信貸仍有很大的影響力。

　　有了以上兩個原因，各級政府官員就會用自己手中支配資源的權(quán)力來營造自己的“政績”，主要表現(xiàn)為GDP的增長速度。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，就得消除這些體制性的障礙。但消除這些障礙并不容易，因此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就變得說得多、做得少了。特別是到了“十一五”時期，在某些地區(qū)還出現(xiàn)了一種“開倒車”的現(xiàn)象，不是朝著市場化方向發(fā)展，而是朝著加強政府和某些國有企業(yè)壟斷權(quán)力的方向發(fā)展。

　　為了推進改革，中央“十二五建議”中提出了“改革要有頂層設(shè)計”。改革應該從哪里著手呢？我認為，首先是要明確我們到底要建立一個什么樣的經(jīng)濟社會體制。

　　在中國改革的早期階段，不同的社會群體似乎都達成了一個階段性的共識：建立“政府主導型的市場經(jīng)濟”。中國在本世紀初期初步建立起這樣的經(jīng)濟體制。然而，“政府主導的市場經(jīng)濟”是一種過渡性的經(jīng)濟體制，它有兩種發(fā)展前途：一種是政府在市場成熟起來以后逐步從微觀經(jīng)濟領(lǐng)域退出。這會迎來一個更加開放、更加自由、更加富有競爭性的市場經(jīng)濟。另一種是加強政府對于經(jīng)濟的管控和市場的干預，這可能會變成國家資本主義經(jīng)濟。這就需要我們對頂層設(shè)計做出恰當?shù)倪x擇。政府應該下定決心進行改革，做到有所為和有所不為。