我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須正確處理好政治與市場(chǎng)的關(guān)系、短期與長(zhǎng)期的關(guān)系、國(guó)內(nèi)與國(guó)際的關(guān)系、總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系等，這就更加需要一個(gè)科學(xué)完善的宏觀(guān)調(diào)控體系和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定。

　　中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議提出，要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀(guān)調(diào)控，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評(píng)體系、保障體系;會(huì)議強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。這為推動(dòng)新時(shí)代我國(guó)宏觀(guān)調(diào)控體系創(chuàng)新發(fā)展，完善宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制提出了新要求、指明了新方向。

　　宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系亟待創(chuàng)新和完善

　　從宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)框架來(lái)看，一國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要是運(yùn)用宏觀(guān)貨幣政策、宏觀(guān)財(cái)政政策以及收入政策、就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策等各種經(jīng)濟(jì)手段和政策工具，通過(guò)對(duì)利率、稅收、就業(yè)、物價(jià)、匯率等各種宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)變量進(jìn)行調(diào)節(jié)，進(jìn)而通過(guò)這些宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)變量之間的相互關(guān)系，作用于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、充分就業(yè)、匯率穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一般而言，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用這樣的政策范式，發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放40多年過(guò)程中，宏觀(guān)調(diào)控體系也是在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，始終立足中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，圍繞改革開(kāi)放創(chuàng)新，不斷健全適應(yīng)于社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)新趨勢(shì)的中國(guó)特色宏觀(guān)調(diào)控體系，綜合發(fā)揮財(cái)政政策、貨幣政策、收入政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等作用，有效實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與創(chuàng)新發(fā)展，提供了保駕護(hù)航的重要作用。

　　進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。如何確保邁向高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)改革宏觀(guān)調(diào)控體系、完善宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制提出了新要求。一是宏觀(guān)調(diào)控和政策協(xié)調(diào)機(jī)制亟待從注重速度規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效率提升轉(zhuǎn)變，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，更好引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高質(zhì)量和效益;二是宏觀(guān)調(diào)控和政策協(xié)調(diào)機(jī)制亟待從注重總量調(diào)控轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性調(diào)控，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)總量平衡的同時(shí)，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡;三是宏觀(guān)調(diào)控和政策協(xié)調(diào)機(jī)制亟待從注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)單一目標(biāo)轉(zhuǎn)向更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)等協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，更好推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平衡、區(qū)域協(xié)調(diào)平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)平衡、收入分配協(xié)調(diào)平衡、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)調(diào)平衡等多層次協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展;四是宏觀(guān)調(diào)控和政策協(xié)調(diào)機(jī)制亟待從傳統(tǒng)的注重投資驅(qū)動(dòng)型追趕式發(fā)展向注重消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等效率型追趕模式轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)邁向高收入經(jīng)濟(jì)體。由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心命題和時(shí)代任務(wù)，決定了我們必須加快創(chuàng)新和改革宏觀(guān)調(diào)控體系，完善宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　國(guó)內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境亟待需要完善宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制

　　當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境發(fā)生深刻變化，尤其是國(guó)際上貿(mào)易保護(hù)主義不斷上升，各種貿(mào)易摩擦沖突不斷升級(jí)，國(guó)際投資、貿(mào)易、金融等發(fā)展仍然存在各種不確定性。這些變化給我國(guó)發(fā)展與改革開(kāi)放帶來(lái)了很多不穩(wěn)定因素。國(guó)內(nèi)改革發(fā)展與穩(wěn)定也面臨很多新情況，各種短期因素和長(zhǎng)期因素、內(nèi)部因素和外部因素、總量因素和結(jié)構(gòu)因素、周期性因素和趨勢(shì)線(xiàn)因素等綜合交叉、相互影響。與此同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在進(jìn)入關(guān)鍵期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須正確處理好政治與市場(chǎng)的關(guān)系、短期與長(zhǎng)期的關(guān)系、國(guó)內(nèi)與國(guó)際的關(guān)系、總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系等，這就更加需要一個(gè)科學(xué)完善的宏觀(guān)調(diào)控體系和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定。也正是在這個(gè)現(xiàn)實(shí)背景下，我們一方面需要完善宏觀(guān)調(diào)控體系，另一方面需要健全各種宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，積極發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，健全財(cái)政政策、貨幣政策、就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策和收入分配政策協(xié)調(diào)機(jī)制，確保宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)一再證明，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)國(guó)內(nèi)外各種不確定因素的影響，單靠某個(gè)單一的政策變量，難以實(shí)現(xiàn)上述多種發(fā)展目標(biāo)和良好經(jīng)濟(jì)預(yù)期。

　　在深化改革過(guò)程中完善經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制

　　完善宏觀(guān)調(diào)控體系，健全宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，不僅僅是完善宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，更是需要根據(jù)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性目標(biāo)和任務(wù)，深化改革經(jīng)濟(jì)政策的體制機(jī)制，以體制機(jī)制改革完善經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　改革和完善經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的目標(biāo)導(dǎo)向。傳統(tǒng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的GDP指標(biāo)以及與之相適應(yīng)的宏觀(guān)財(cái)政政策、貨幣政策等所謂的“相機(jī)抉擇”思維方式，已無(wú)法適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系。進(jìn)入新時(shí)代，改革和創(chuàng)新宏觀(guān)調(diào)控體系，既需要加快建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考核評(píng)估體系和保障體系，也需要不斷完善高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，在實(shí)踐發(fā)展中不斷推動(dòng)這些指標(biāo)體系相互補(bǔ)充、相互引導(dǎo)、相得益彰，確保宏觀(guān)調(diào)控體系、政策協(xié)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向與高質(zhì)量發(fā)展相互適應(yīng)、相互作用、共同引領(lǐng)。

　　改革和完善經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的傳導(dǎo)機(jī)制。傳統(tǒng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策往往依據(jù)利率、匯率等中間變量和政策工具，發(fā)揮傳導(dǎo)機(jī)制，作用于市場(chǎng)主體。但是，需要思考和解決的問(wèn)題就是，如何確保經(jīng)濟(jì)政策中間層面的傳導(dǎo)機(jī)制能夠暢通無(wú)阻，防止政策工具和變量傳導(dǎo)過(guò)程中出現(xiàn)梗阻現(xiàn)象，這就需要完善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制的傳導(dǎo)機(jī)制。

　　改革和完善經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的市場(chǎng)和政府關(guān)系。各種政策及其協(xié)調(diào)機(jī)制能否發(fā)揮好作用，以及如何有效發(fā)揮作用，核心問(wèn)題就是需要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府的政策變量和工具，本質(zhì)上體現(xiàn)的是政府意志，但是這種政府意志和政策信號(hào)如何引導(dǎo)并作用于市場(chǎng)主體，一個(gè)核心問(wèn)題就是必須始終堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，不能以政策信號(hào)替代市場(chǎng)價(jià)格信號(hào);否則，就會(huì)出現(xiàn)以往出現(xiàn)過(guò)的指令經(jīng)濟(jì)的直接調(diào)控方式和后果。

　　改革和完善經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的微觀(guān)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制能否發(fā)揮好作用，很重要的一點(diǎn)就是需要有一個(gè)對(duì)市場(chǎng)信號(hào)和政策信號(hào)反映特別靈敏的微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體。如果微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體失靈，或者對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策沒(méi)有反應(yīng)能力，那再好的政策機(jī)制也無(wú)法體現(xiàn)出好的效果。因此，當(dāng)前仍然需要加快市場(chǎng)機(jī)制改革和完善，同時(shí)需要進(jìn)一步健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀(guān)主體的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自主創(chuàng)新等能力，確保各類(lèi)市場(chǎng)微觀(guān)主體能夠及時(shí)有效捕捉到市場(chǎng)信號(hào)，也同樣能夠及時(shí)有效捕捉到政策信號(hào)。

　　改革和完善經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的決策體系和機(jī)制。面對(duì)新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多目標(biāo)、多元化的宏觀(guān)調(diào)控需要和現(xiàn)實(shí)，我們需要探索發(fā)揮各種宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策變量和工具如何更好形成合力并實(shí)現(xiàn)同頻共振，形成各種政策的相互支持、相互配套和相互引領(lǐng)的機(jī)制和作用，而不是相反。顯然，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從單一的追求高增長(zhǎng)的模式轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新模式，發(fā)展導(dǎo)向、發(fā)展目標(biāo)的多元化和現(xiàn)實(shí)需求的多元化以及需要解決的問(wèn)題的復(fù)雜性和艱巨性，僅僅依靠單一的經(jīng)濟(jì)政策工具或者手段，實(shí)際上難以起到政策協(xié)調(diào)和綜合發(fā)力的作用。因此，完善政策協(xié)調(diào)機(jī)制，亟待需要探索和形成政策協(xié)調(diào)的共同合力機(jī)制，這就必須深化改革和完善先后決策體系、決策機(jī)制，確保各種政策和決策的主體、平臺(tái)、渠道等相互配套、相互支持，而不是出現(xiàn)所謂“政策打架”現(xiàn)象。

　　改革和完善經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制的工具和變量。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制必須綜合運(yùn)用各種工具和變量，從長(zhǎng)期趨勢(shì)與短期調(diào)整入手，體現(xiàn)宏觀(guān)調(diào)控的動(dòng)態(tài)性和靈活性，努力體現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略定力，也及時(shí)反映短期變化的政策靈活性，使得各類(lèi)政策與宏觀(guān)調(diào)控能夠給市場(chǎng)和地方政府的可預(yù)期性。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，發(fā)揮宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，一方面要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的決定性作用，另一方面也要發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展的引領(lǐng)作用，更加注重健全財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展。