隨著中國人口總量持續(xù)增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展、經(jīng)濟規(guī)模迅速擴張，有限國土空間面臨承載規(guī)模更大、強度更高的經(jīng)濟社會活動。根據(jù)國家人口和計劃生育委員會在《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》的預(yù)測，到2033年，中國人口總量將達(dá)到峰值15億人左右，按照70%的城鎮(zhèn)化率計算，到時城鎮(zhèn)人口將在10億人左右，比2010年6.7億的城鎮(zhèn)人口多3.3億人。國務(wù)院發(fā)展研究中心的預(yù)測表明，到2020年中國經(jīng)濟總量將達(dá)到72.83萬億元，2030年達(dá)到133.69萬億元，分別是2010年的1.8倍和3.3倍。未來10-20年，在我國資源環(huán)境壓力已較大的背景下，如何在有限的國土空間合理布局，以承載人口增長、經(jīng)濟擴張帶來的高強度的經(jīng)濟活動，使我國生態(tài)脆弱和環(huán)境惡化的地區(qū)得到保護和改善，使大都市區(qū)、城市密集區(qū)、經(jīng)濟帶等實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國家的長治久安。

　　積極打造國家級重點經(jīng)濟帶

　　首先，促進(jìn)國家級重點經(jīng)濟帶均衡發(fā)展。“兩橫三縱”經(jīng)濟帶發(fā)展總體上不平衡，沿海、京哈京廣線、隴海蘭新線和沿長江通道四條經(jīng)濟帶的經(jīng)濟實力相對較強，包昆通道的經(jīng)濟實力相對較弱。在經(jīng)濟帶內(nèi)部，發(fā)展不平衡的問題也比較突出，如沿長江通道經(jīng)濟帶的經(jīng)濟發(fā)展水平與流域關(guān)系是反梯度的，即長江下游經(jīng)濟發(fā)展水平在經(jīng)濟帶中最高，而長江上游經(jīng)濟發(fā)展水平在經(jīng)濟帶中最低。針對經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，要認(rèn)真分析經(jīng)濟帶發(fā)展的基礎(chǔ)條件，根據(jù)不同區(qū)段的具體情況，提出差異化的政策措施。

　　其次，加快多式通道聯(lián)動建設(shè)。除進(jìn)一步發(fā)揮長江黃金水道的航運作用外，研究論證沿江高速公路、沿江鐵路的建設(shè)，以多式通道的聯(lián)動為突破口，促進(jìn)沿江經(jīng)濟帶的發(fā)展。要在合理規(guī)劃布局沿海港口的基礎(chǔ)上，加快沿海通道建設(shè)，不斷改善沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境，提升沿海地區(qū)集聚人口和經(jīng)濟要素的能力。依托連云港成為國家級東中西協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)的優(yōu)勢，以鐵路、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通、聯(lián)動為切入點，強化隴海蘭新線各城市的合作，加快發(fā)展隴海蘭新經(jīng)濟帶。把京哈線、京廣線、京九線、哈大線、京珠高速作為一個整體，共同打造地域開發(fā)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，增強京哈京廣經(jīng)濟帶的發(fā)展活力。加快建設(shè)包頭至昆明的鐵路和公路，以交通條件的改善為著力點，帶動包昆經(jīng)濟帶的發(fā)展。

　　第三，積極培育經(jīng)濟帶上新的增長點。要在進(jìn)一步做強經(jīng)濟帶上特大城市的基礎(chǔ)上，選擇水土組合條件好、交通便利、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)積極培育，形成新的增長點。如，沿海經(jīng)濟帶上的河北省滄州市，山東省濱州市、東營市，江蘇省連云港市、鹽城市、南通市，廣西自治區(qū)的防城港市、欽州市、北海市等；京哈京廣經(jīng)濟帶上的吉林省四平市、遼寧省鐵嶺市、河北省保定市，河南省駐馬店市、信陽市，湖北省咸寧市，湖南省的岳陽市、衡陽市、郴州市等城市；包昆經(jīng)濟帶上的內(nèi)蒙古的呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市，陜西省的榆林市、延安市、銅川市、咸陽市、安康市，四川省的內(nèi)江市、宜賓市，云南省的昭通市、曲靖市、玉溪市等城市；隴海蘭新經(jīng)濟帶上的新疆的昌吉市、吐魯番市、哈密市，甘肅的嘉峪關(guān)市、酒泉市、張掖市、金昌市、威武市、白銀市、天水市，青海省的西寧市、海東地區(qū)，陜西的渭南市、河南的三門峽、洛陽市、商丘市和江蘇的徐州市、連云港市等城市；長江經(jīng)濟帶上的四川省的宜賓市、瀘州市，貴州省的遵義市，湖北省的宜昌市、荊州市、黃岡市、鄂州市、黃石市，江西省的九江市，安徽省的安慶市、池州市、銅陵市、蕪湖市、馬鞍山市，江蘇省的鎮(zhèn)江市、揚州市、泰州市、常州市、無錫市、蘇州市、南通市等城市。

　　第四，強化國家級經(jīng)濟帶與區(qū)域性經(jīng)濟帶的協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵和支持地方依托國家級經(jīng)濟帶的建設(shè)發(fā)展區(qū)域性經(jīng)濟帶，拓展國家級經(jīng)濟帶的輻射帶動網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，在條件成熟時，將具有全局或重大影響的區(qū)域性經(jīng)濟帶上升為國家級經(jīng)濟帶，統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　創(chuàng)造條件加快發(fā)展城市群

　　首先，積極開展城市群發(fā)展規(guī)劃試點。在條件具備時，選擇發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市群開展規(guī)劃試點工作。規(guī)劃要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展與一體化布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鎮(zhèn)體系建設(shè)一體化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化、區(qū)域市場體系建設(shè)一體化等內(nèi)容。

　　其次，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建城市群內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)區(qū)域內(nèi)城際鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)。建立城市之間的便捷通道，加快公路、鐵路的改造，提高陸路運輸能力。加強各種交通設(shè)施建設(shè)的緊密銜接配合，建立海陸空多式聯(lián)運的立體網(wǎng)絡(luò)體系，提高運輸速度和效率。強化城市群內(nèi)水資源的保護與水環(huán)境的治理工作，培植城市群合作基礎(chǔ)，打破地方經(jīng)濟的狹隘觀念。

　　第三，努力推進(jìn)城市群市場一體化建設(shè)。建立統(tǒng)一的商品市場準(zhǔn)入條件、統(tǒng)一的市場運行規(guī)則和統(tǒng)一的市場調(diào)控和監(jiān)管，加大對城市群內(nèi)商品市場違規(guī)行為的懲處力度，維護城市群內(nèi)的食品安全。推動城市群內(nèi)任職資格互認(rèn)和高層次人才智力互享，促進(jìn)人才開發(fā)一體化。打破行政界限的阻隔，以建立城市群內(nèi)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場和通訊市場為突破口，逐步完善產(chǎn)權(quán)市場和信息市場一體化建設(shè)。推進(jìn)城市群內(nèi)市場準(zhǔn)入門檻、企業(yè)登記注冊條件和登記注冊程序的統(tǒng)一和規(guī)范，共同探索推行債權(quán)出資登記規(guī)范，共同研究建立知名商號跨區(qū)域、跨行業(yè)保護機制。積極推動城市群內(nèi)建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制、反壟斷執(zhí)法協(xié)作機制和打擊傳銷工作協(xié)作機制。加強重大維權(quán)活動和查處侵權(quán)案件的區(qū)域聯(lián)動與合作，進(jìn)一步完善消費者投訴的異地受理制度，建立跨區(qū)域消費糾紛聯(lián)合解決機制。

　　第四，支持和鼓勵城市群內(nèi)部建立利益協(xié)調(diào)機制。鼓勵成立相關(guān)行業(yè)和地區(qū)仲裁委員會，裁決城市群內(nèi)有爭議的問題，強化城市群內(nèi)政策的協(xié)調(diào)性。破行政區(qū)域的限制，建立有利于城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的利益分配機制，促進(jìn)合作辦區(qū)、資源共享、共同發(fā)展。

　　著力構(gòu)建有影響力的經(jīng)濟區(qū)

　　首先，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。國外跨區(qū)的管理機構(gòu)大概有三種模式：一是在各區(qū)域政府之上設(shè)立統(tǒng)一的、跨區(qū)域的專職機構(gòu)，取代互不隸屬的分頭管理機構(gòu)，使區(qū)域政府的相關(guān)部門成為其分支組織；二是在中央政府層級設(shè)立負(fù)責(zé)區(qū)域管理的綜合性權(quán)威機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定區(qū)域規(guī)劃，組織跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，處理區(qū)域間利益沖突；三是由中央政府職能部門牽頭，相關(guān)區(qū)域的地方政府、企業(yè)和中介組織共同參與的治理型組織模式。結(jié)合中國的實際情況，建議整合國家發(fā)改委地區(qū)司、西部司和東北司等司局的相關(guān)職能，成立促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展管理委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各行政單位的利益。

　　其次，加強經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)經(jīng)濟區(qū)的區(qū)位交通條件、自然條件等因素，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向。以基礎(chǔ)設(shè)施對接為突破口，強化經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，促進(jìn)經(jīng)濟區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等方面的合作。

　　第三，把經(jīng)濟區(qū)作為區(qū)域政策的著力點。進(jìn)一步細(xì)化四大板塊的政策，將經(jīng)濟區(qū)作為區(qū)域政策的著力點，使區(qū)域政策更加符合各區(qū)域的實際、更具有可操作性。

　　第四，完善相關(guān)的政策法規(guī)體系。要加快政府相關(guān)立法計劃的實施，將經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的總體思路與原則、管理的體制和機制、規(guī)劃的制定與實施、特定區(qū)域的開發(fā)與保護等內(nèi)容以法律的形式固定下來，逐步完善經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的法律體系。盡快研究出臺促進(jìn)經(jīng)濟區(qū)合作發(fā)展的政策性文件，切實發(fā)揮中央政府推動經(jīng)濟區(qū)合作的催化和引領(lǐng)作用。

　　努力建設(shè)區(qū)域性中心城市

　　首先，加快發(fā)展區(qū)域性中心城市。把城市群外有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘凶鳛閭溥x城市，制定相應(yīng)的政策措施，重點支持。根據(jù)中心城市政府更有效履行經(jīng)濟社會管理職能的需要，將相應(yīng)的許可權(quán)賦予中心城市行使。加快區(qū)域性中心城市對外交通建設(shè)，構(gòu)建高效合理的交通網(wǎng)絡(luò)體系，不斷拓展區(qū)域性中心城市的腹地。支持區(qū)域性中心城市加快戶籍制度改革，鼓勵符合條件、有意愿的農(nóng)民工就地市民化，提高區(qū)域性中心城市的城鎮(zhèn)化水平。

　　其次，完善區(qū)域性中心城市功能。以增強經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)，以提高效率為保證，以全面創(chuàng)新為動力，通過在技術(shù)、體制和文化等不同層面的改革創(chuàng)新，打破對現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展的束縛，提升區(qū)域性中心城市的發(fā)展水平。重點是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域功能、空間結(jié)構(gòu)和環(huán)境風(fēng)貌等方面著手，通過產(chǎn)業(yè)重組、環(huán)境重整、形象重塑，完善區(qū)域性中心城市功能。

　　第三，提高區(qū)域性中心城市的文化品位。加大對教育的投入力度，不斷提高人的綜合素質(zhì)，特別是文化、文明素質(zhì)。抓住國家深化文化體制改革的契機，培育賦有區(qū)域性特點的文化產(chǎn)業(yè)，打響文化品牌，提高區(qū)域性中心城市在本區(qū)域內(nèi)，甚至是全國范圍內(nèi)的影響力。

　　第四，創(chuàng)新城市管理理念。確立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的城市管理思想，建立符合市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的城市管理體制，著力提高管理水平。建立精干、權(quán)威、高效的政府管理系統(tǒng)，強化對城建工作依法管理的職能。創(chuàng)新社會管理模式，通過創(chuàng)建文明社區(qū)活動，管好城市。

　　有重點、有選擇的培育增長極

　　首先，釋放邊境城市發(fā)展?jié)摿?。加快邊境地區(qū)的發(fā)展，不僅是愛民固邊的要求，也是進(jìn)一步提升邊境地區(qū)開發(fā)開放的要求。改革開放以來，通過設(shè)立邊境經(jīng)濟合作區(qū)、保稅區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)等形式，促進(jìn)了邊境地區(qū)的發(fā)展。2011年，國務(wù)院出臺的《關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》和國務(wù)院批復(fù)的《黑瞎子島保護與開放開發(fā)總體規(guī)劃》再次開啟了培育沿邊地區(qū)新增長極的序幕。除上述3個地方外，邊境地區(qū)的丹東、圖們、綏芬河、黑河、滿洲里、二連號特、伊寧、日喀則、瑞麗、河口、龍州、憑祥、東興等城市，發(fā)展基礎(chǔ)相對較好，建議國家有重點的選擇若干個城市，采取共建產(chǎn)業(yè)飛地、深化貿(mào)工聯(lián)動、放開跨境旅游、支持基礎(chǔ)建設(shè)等方式，培育增長極，帶動邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

　　其次，培育中西部地區(qū)增長極。培育中西部地區(qū)的增長極是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，安徽省的皖江地區(qū)、湖北省的武漢城市圈、湖南省的長株潭城市群、河南省的中原城市群、廣西的北部灣地區(qū)、重慶的兩江新區(qū)、成都的天府新區(qū)、云南滇中地區(qū)、陜西省的西咸新區(qū)、新疆的烏昌地區(qū)、甘肅的蘭白、金武地區(qū)以及寧夏沿黃地區(qū)等發(fā)展基礎(chǔ)較好，有可能成為新的增長極，建議國家選擇幾個輻射帶動能力強的地區(qū)開展試點，采取調(diào)整行政區(qū)劃、創(chuàng)新管理模式、下放審批權(quán)限、制定優(yōu)惠政策等方式，支持增長極的發(fā)展。

　　第三，鼓勵陸海統(tǒng)籌。以國家大力發(fā)展海洋經(jīng)濟為切入點，及時總結(jié)浙江舟山新區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，支持海洋經(jīng)濟占比大、基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)先行先試，在沿海地區(qū)著力培育以海洋經(jīng)濟發(fā)展為主體的增長極

　　作者單位：國家發(fā)改委國土所